對做好高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各級對干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來越重視，高校也不例外。從高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀和問題分析著手，提出明晰被審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)責(zé)任、確定審計(jì)重點(diǎn)、落實(shí)審計(jì)結(jié)果等對策，以期進(jìn)一步做好高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

關(guān)鍵詞：高校干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；思考

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）34-0108-02

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是基于黨風(fēng)廉政建設(shè)和當(dāng)前反腐倡廉形勢的需要而開展的內(nèi)部審計(jì)工作，是高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用相關(guān)審計(jì)程序和方法，通過對學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門（單位）財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的審計(jì)，鑒證和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。對加強(qiáng)學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督、正確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部或經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政全面履行職責(zé)以及加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理、保障國有資產(chǎn)保值增值等都具有十分重要的意義。隨著教育體制改革的深入發(fā)展，高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能越來越受到人們的重視，各大高校紛紛開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，然而“與常規(guī)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所處的審計(jì)環(huán)境更特殊、更復(fù)雜，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素更多”（王道成，2003）。由于沒有統(tǒng)一的實(shí)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)，且高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的多樣性和復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確等多種因素，各高校在審計(jì)實(shí)務(wù)中或多或少存在一些困惑和問題。本文結(jié)合工作實(shí)際，從當(dāng)前高校開展干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，對開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出相應(yīng)的見解和對策，以利于進(jìn)一步做好高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

一、高校開展干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀和問題

（一）立足高校內(nèi)審的角度，主觀上講很多高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)不重視或不愿意開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

1．內(nèi)審不重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)作為對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督、評價(jià)和服務(wù)的主體，往往注重經(jīng)濟(jì)性。審計(jì)的本身也會存在短期行為，過分注重審計(jì)結(jié)果的效益，將審計(jì)的主要精力放在了傳統(tǒng)的查錯防弊和工程結(jié)算審計(jì)工作之上，因?yàn)槟鞘恰翱吹靡姷墓ぷ鞒晒I(lǐng)導(dǎo)會重視、褒獎”，忽視和弱化了能產(chǎn)生長效預(yù)防機(jī)制作用的管理審計(jì)，更不重視干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

2．內(nèi)審不愿開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督和評價(jià)，而且關(guān)注的重點(diǎn)是人財(cái)物管理使用等關(guān)鍵崗位，這些崗位大都是學(xué)校有權(quán)部門，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所評價(jià)的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù)，最終落腳點(diǎn)是“評人”，關(guān)系到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，政策性非常強(qiáng)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題，直接指向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主管責(zé)任和直接責(zé)任，是對其功績的“抹黑”。內(nèi)審與這些部門同在一個“屋檐下”，在統(tǒng)一的校領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)造成工作關(guān)系的對立，不利于內(nèi)審工作的順利開展，所以部分高校的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人從心理上是抵觸干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的。

（二）當(dāng)前很多高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還處于初始階段，相關(guān)的規(guī)章、制度并不十分完善等，客觀上存在被審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清晰、審計(jì)內(nèi)容不明確，審計(jì)評價(jià)難，審計(jì)結(jié)果利用難等多種問題

1．被審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清晰、審計(jì)內(nèi)容不明確。在高等學(xué)校中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象的種類非常復(fù)雜，涉及院校職能部處、院所、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的單位。高校是教學(xué)科研單位，一切工作都是以教學(xué)為中心。職能部處、教輔單位的領(lǐng)導(dǎo)以行政管理、服務(wù)教學(xué)為主要任務(wù)，院所領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)是專家學(xué)者型的人物，他們甚至不直接分管其單位的財(cái)務(wù)和行政工作，而且高校組織部門委任干部確定任期目標(biāo)時，除后勤產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)外，針對其他單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)多是教學(xué)、科研目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任很少涉及，導(dǎo)致被審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)責(zé)任不清晰。故很多高校將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部控制制度審計(jì)等合并進(jìn)行，審計(jì)內(nèi)容涵蓋了財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、效益審計(jì)和法規(guī)審計(jì)等多個方面。

2．審計(jì)評價(jià)難。一份質(zhì)量高的、或者可用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，關(guān)鍵在于對被審計(jì)對象的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，而審計(jì)的關(guān)鍵在于依法、客觀和科學(xué)評價(jià)。當(dāng)前大多數(shù)高校由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明晰，基本上都未建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)體系，由于沒有可遵循的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)體系，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人上任時不明確自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和怎樣履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)。審計(jì)時沒有可依照的指標(biāo)體系對被審計(jì)人進(jìn)行評價(jià)，導(dǎo)致有的審計(jì)評價(jià)超越了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，或過于宏觀，或過于寬泛；有的審計(jì)評價(jià)等同于財(cái)務(wù)收支審計(jì)的評價(jià)，未突出對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價(jià)；有的在評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績時，容易偏離“經(jīng)濟(jì)”這個主題，過多地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的非經(jīng)濟(jì)行為；有的審計(jì)評價(jià)干脆采用寫實(shí)的方法進(jìn)行描述，基本流于形式，缺乏應(yīng)有的利用價(jià)值。

3．審計(jì)結(jié)果利用難。按照有關(guān)文件規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任職期滿或因調(diào)動、離退休、辭職、免職、撤職等原因離開現(xiàn)職崗位前，應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但在實(shí)際工作中，基本上是在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆后或任期屆滿時，學(xué)校組織部門才委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。因此，在審計(jì)過程中，存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部任免“兩張皮”的現(xiàn)象，對審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)問題不好處理，審計(jì)結(jié)論難以落實(shí)，審計(jì)流于形式，審計(jì)報(bào)告只是一紙空文，在很大程度上制約了審計(jì)成果的利用轉(zhuǎn)化，影響了審計(jì)評價(jià)的有效性，降低了審計(jì)工作的權(quán)威性。

二、做好高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對策

（一）充分認(rèn)識干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

十七大報(bào)告中指出：完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)利始終用來為人民謀利益。確保權(quán)利正確行使。必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效，需要通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，這是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用在政治方面的深化。審計(jì)署《2008—2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：“推進(jìn)省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化，深化地廳級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動中央單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展”。學(xué)校各級，包括內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該充分認(rèn)識干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在監(jiān)督檢查、制度規(guī)范和權(quán)利制衡方面的綜合作用。將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，組織好、謀劃好、實(shí)施好，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）明晰領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)

針對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象主要有行政部門領(lǐng)導(dǎo)、二級學(xué)院負(fù)責(zé)人和校產(chǎn)實(shí)體負(fù)責(zé)人等特點(diǎn)，分別建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，并實(shí)行簽訂各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任書制度，明確受托責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，解決與之相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)管理制度、責(zé)任關(guān)系、日常考核、責(zé)任追究等問題，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供依據(jù)。

根據(jù)高校財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)活動實(shí)際，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容有：財(cái)務(wù)收支及重要經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益情況；資產(chǎn)管理情況；重大經(jīng)濟(jì)決策的程序和效果；內(nèi)控制度建設(shè)情況；領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔規(guī)定情況等。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)等情況確定。對不同的審計(jì)對象審計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)有所不同，在領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)遵守廉政條例等方面是一致的，但對有經(jīng)營目標(biāo)和僅有教學(xué)科研行政管理職能的院系領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)的重點(diǎn)有較大差異。前者要重點(diǎn)評價(jià)單位經(jīng)營效益、資產(chǎn)的保值增值和債權(quán)債務(wù)等情況，而后者則應(yīng)將評價(jià)重點(diǎn)放在被審計(jì)對象所在單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況、內(nèi)部控制制度的有效性以及資金的使用效益等方面。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

審計(jì)結(jié)果的合理運(yùn)用，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終目的，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效果的最終體現(xiàn)。

1．努力改變“先離后審”的被動審計(jì)局面，逐步實(shí)行“先審后離，任期審計(jì)”的工作機(jī)制，有條件的情況下對干部每屆屆滿或?qū)弥袑?shí)施審計(jì)，變被動為主動，變事后“補(bǔ)漏”為事前、事中預(yù)防，變審計(jì)結(jié)果可有可無，為評價(jià)、提拔和任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2．實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度。高校審計(jì)機(jī)構(gòu)可采取以下幾種方式公開審計(jì)結(jié)果。一是以會議宣讀形式向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位干部職工公開；二是在校園網(wǎng)上予以公示；三是將審計(jì)結(jié)果在干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會上報(bào)告；四是將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與干部任前公示相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入干部任前公示的內(nèi)容。

3．完善審計(jì)意見建議落實(shí)和整改反饋制度。針對單個審計(jì)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)出后，審計(jì)機(jī)構(gòu)針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，向被審計(jì)單位（部門）發(fā)送審計(jì)建議書，要求在規(guī)定的時間內(nèi)予以整改，并把審計(jì)整改情況和審計(jì)建議落實(shí)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的考核指標(biāo)。每一年度終了，審計(jì)機(jī)構(gòu)將全年干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果歸納、總結(jié)，重點(diǎn)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行原因剖析和根源挖掘，并提出審計(jì)建議，形成審計(jì)結(jié)果綜合分析報(bào)告，經(jīng)過聯(lián)席會議研究，報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，責(zé)成相關(guān)單位（部門）整改和完善。

4．建立后續(xù)審計(jì)制度。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，安排年度工作計(jì)劃時，結(jié)合上一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，有重點(diǎn)的安排部分項(xiàng)目的后續(xù)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注對前期審計(jì)意見及建議的落實(shí)和整改情況

做好上述工作之外，高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同樣離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視，相關(guān)部門的理解和支持。只有形成合力，構(gòu)建良好的審計(jì)工作環(huán)境，并將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持，才能更加做好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]