中國工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)及其制約因素分析

摘 要：工業(yè)化是一國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是近二三百年以來世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題，并且一直為經(jīng)濟(jì)學(xué)界所關(guān)注。轉(zhuǎn)變工業(yè)化發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。通過對(duì)中國工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究，評(píng)價(jià)中國工業(yè)化方式的轉(zhuǎn)變并指出所存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策與發(fā)展途徑，完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；評(píng)價(jià)；制約因素

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）34-0027-03

引言

工業(yè)化是指一個(gè)國家建立起獨(dú)立完善的國民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系，使現(xiàn)代工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)由落后的農(nóng)業(yè)國向先進(jìn)的工業(yè)國轉(zhuǎn)變，并使社會(huì)生產(chǎn)力得到極大提高的過程。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

工業(yè)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然經(jīng)過的一個(gè)歷史階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)較長(zhǎng)期的過程。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的一個(gè)歷史階段，工業(yè)化不僅表現(xiàn)在一個(gè)國家由落后的農(nóng)業(yè)國變成先進(jìn)的工業(yè)國的過程，而且還包含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量的擴(kuò)展和結(jié)構(gòu)變動(dòng)所帶來的生產(chǎn)力進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)的變化。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，努力提高創(chuàng)新能力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供重要支撐，是“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國科技工作的中心任務(wù)，也是社會(huì)生產(chǎn)各領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，工業(yè)化發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義，大力轉(zhuǎn)變工業(yè)化發(fā)展方式是當(dāng)下以及未來的重要任務(wù)。

一、中國工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵界定

工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中應(yīng)有之義，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一般意義出發(fā)，我們認(rèn)為，中國工業(yè)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有四層含義 ：

1.工業(yè)化從粗放型增長(zhǎng)到集約型增長(zhǎng)。改革開放以來，中國工業(yè)建設(shè)從低水平起步，基礎(chǔ)差、底子薄，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及整體技術(shù)水平的限制，中國工業(yè)增長(zhǎng)長(zhǎng)期以來重速度、輕效益，重外延擴(kuò)張、輕內(nèi)涵提高，重鋪新攤子、輕原有企業(yè)技術(shù)改造，重產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)、輕產(chǎn)品質(zhì)量提高，使中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高投入、高增長(zhǎng)、低效益的狀況，帶有明顯的粗放型特征。2003年以來，能源、土地、水等重要的生產(chǎn)要素的供應(yīng)突然全面告急，許多地方出現(xiàn)了“民工荒”。這種現(xiàn)象表明，目前這種單純依靠要素投入推動(dòng)的增長(zhǎng)所隱含的深層次矛盾終于開始表面化，預(yù)示著這種粗放型增長(zhǎng)的路子只會(huì)是越走越窄、難以持續(xù)。粗放型的工業(yè)化發(fā)展方式加劇了中國的環(huán)境污染、破壞了生態(tài)環(huán)境，這種發(fā)展方式正面臨著極大的資源壓力和不確定性。這種粗放型的增長(zhǎng)方式與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與不斷改善民生、促進(jìn)和諧的要求不相適應(yīng)，因此，解決工業(yè)化發(fā)展中的深層次矛盾和問題，必須加快由粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

2.工業(yè)化從片面外生型發(fā)展到外生與內(nèi)生相結(jié)合型發(fā)展。所謂外生型發(fā)展是指工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠外部市場(chǎng)、外資、外部技術(shù)資源等。而內(nèi)生型發(fā)展是指工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國內(nèi)市場(chǎng)、內(nèi)資、國內(nèi)技術(shù)資源等。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依賴性不斷在增加，對(duì)外依存度由1978年的9.74%上升到2009年的44.24%，其中2006年達(dá)到了66.52%。中國的對(duì)外依存度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家，也大于絕大多數(shù)的發(fā)展中國家。另外，中國利用外資和外部資源的規(guī)模呈不斷擴(kuò)大和快速上升趨勢(shì)，中國大量利用國外的技術(shù)資源，形成了對(duì)國外技術(shù)資源依賴程度比較高的局面。中國的經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到國外的巨大威脅，因此必須立足國內(nèi)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。同時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，積極利用國外市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)資源，使工業(yè)化發(fā)展方式切實(shí)轉(zhuǎn)到外生型發(fā)展與內(nèi)生型發(fā)展相結(jié)合的道路上來，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.工業(yè)化從片面追求工業(yè)增長(zhǎng)到追求工業(yè)增長(zhǎng)與改善民生、協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)比例并重。改革開放以來，中國社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)取得了巨大的成就，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了9%以上的年均增長(zhǎng)速度，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。但在獲得高速增長(zhǎng)的同時(shí)，出現(xiàn)了片面追求工業(yè)增長(zhǎng)的傾向 。這樣，中國的三大產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求脫節(jié)。三十年的改革發(fā)展成果，廣大人民群眾很少分享到，出現(xiàn)了典型的“國富民窮”現(xiàn)象，民生問題成為了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的癥結(jié)所在。黨的十七大提出把民生問題擺在了十分突出的地位，著力改善民生，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)。這就提出了新的要求，一方面必須大力發(fā)展工業(yè)，努力推進(jìn)中國的工業(yè)化進(jìn)程，另一方面必須改善民生，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的比例，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。

4.工業(yè)化從高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)到節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，在一定程度上得益于中國已有的廉價(jià)的勞動(dòng)力、資源和環(huán)境。但隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和總量的擴(kuò)張，勞動(dòng)力、資源和環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入高成本和短缺時(shí)代。目前，中國已經(jīng)成為全球煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界第二大能耗大國。如果說以往緩解能源資源矛盾還有較大回旋空間，那么從今天看，由于資源環(huán)境的承載能力負(fù)擔(dān)過重，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已到難以為繼的地步。這就迫使中國必須注重節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展，走出一條高增長(zhǎng)、高效率、低能耗、低污染的路子。

二、中國工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素

中國工業(yè)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變受生產(chǎn)力水平制約。工業(yè)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變滯后受工業(yè)化階段、二元結(jié)構(gòu)體制約束，同時(shí)，中國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展的問題與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的問題交織在一起，更加大了工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困難及復(fù)雜性。本文認(rèn)為，制約中國工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素如下所述。

1.技術(shù)因素。工業(yè)技術(shù)落后，科技自主創(chuàng)新能力不足。長(zhǎng)期以來，中國工業(yè)增長(zhǎng)過度依賴國際市場(chǎng)，主要依靠物質(zhì)資源投入，技術(shù)含量低，許多產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，工業(yè)發(fā)展尚未走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。另外，中國的工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍比較薄弱，工業(yè)化的核心技術(shù)大部分依賴國外市場(chǎng)，企業(yè)的自主創(chuàng)新環(huán)境不夠完善，并且吸收、自我發(fā)展的能力不足。

2.資源環(huán)境因素。資源環(huán)境制約。中國工業(yè)能耗占全國能源消費(fèi)總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對(duì)外依存度越來越高（超過50%），二氧化硫、化學(xué)耗氧量和二氧化碳排放量分別占到全國的86%、38%和70%，可持續(xù)發(fā)展面臨的壓力大。中國已提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出巨大努力。可以預(yù)見，在未來較長(zhǎng)時(shí)期，中國仍將處于對(duì)自然資源的需求不斷增長(zhǎng)的階段，工業(yè)化高速成長(zhǎng)必然對(duì)資源供給造成更大的壓力。與此同時(shí)，中國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，環(huán)境污染、生態(tài)破壞異常嚴(yán)重，人與自然的和諧與平衡遭到了巨大的挑戰(zhàn)與困難。資源環(huán)境的約束力越來越制約著中國工業(yè)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.體制因素。體制機(jī)制性障礙。部分地區(qū)過分注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)，忽視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。資本、土地、勞動(dòng)力、原材料等要素價(jià)格扭曲嚴(yán)重，資源過度投入、浪費(fèi)嚴(yán)重。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能工作面臨著認(rèn)識(shí)不到位、政策不配套、退出機(jī)制不健全等問題。工業(yè)行業(yè)體制機(jī)制僵硬，企業(yè)市場(chǎng)靈敏度比較低，經(jīng)營理念與市場(chǎng)脫節(jié)。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。近年來部分工業(yè)行業(yè)投資增長(zhǎng)過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，一些重要行業(yè)中落后產(chǎn)能仍占很大比重，許多新興產(chǎn)業(yè)也存在無序建設(shè)的傾向。在GDP結(jié)構(gòu)中，工業(yè)的比重過高而服務(wù)業(yè)的比重偏低，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重更低。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所服務(wù)的，因此，中國工業(yè)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與當(dāng)下生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。在工業(yè)內(nèi)部，能源和原材料等上游行業(yè)供給緊張，多數(shù)消費(fèi)品等下游行業(yè)相對(duì)過剩，從工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)艱巨。盡管過去幾年來上游行業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但仍落后于需求的增長(zhǎng)，這些行業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)彈性系數(shù)均處于較低水平，成為工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要制約因素。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是占主導(dǎo)地位的工業(yè)產(chǎn)品多是一些勞動(dòng)資源密集型產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體層次還有待提高；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題突出，各地間的工業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)協(xié)調(diào)；三是產(chǎn)業(yè)集群化水平比較低，產(chǎn)業(yè)集群有待進(jìn)一步升級(jí)。

三、中國工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑

針對(duì)中國工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素，本文提出以下的思路與途徑來破解工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難這一難題。

1.提升中國工業(yè)的整體技術(shù)水平，增強(qiáng)工業(yè)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力。當(dāng)下，中國已經(jīng)成為了全球工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，已經(jīng)具備比較完整的工業(yè)技術(shù)體系，現(xiàn)在的核心任務(wù)是推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變工業(yè)化發(fā)展方式。能否具有自主技術(shù)和創(chuàng)新能力，尤其是在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工業(yè)行業(yè)擁有自主創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是中國從工業(yè)大國到工業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變工業(yè)化發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。因此，培育戰(zhàn)略技術(shù)的自主創(chuàng)新能力必須成為中國新時(shí)期的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。科技是第一生產(chǎn)力，在轉(zhuǎn)變工業(yè)化發(fā)展方式的進(jìn)程中，必須始終以科技發(fā)展為先，用科技來提升中國工業(yè)的整體發(fā)展水平，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)工業(yè)化的可持續(xù)能力。改革開放以來，中國工業(yè)發(fā)展十分迅速，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。我們知道，中國工業(yè)化走的是高污染、高能耗、高投入的道路，這就不可避免地造成了資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞，嚴(yán)重制約著工業(yè)化發(fā)展方式的積極轉(zhuǎn)變。因此，必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略，大力節(jié)約資源，增強(qiáng)工業(yè)化發(fā)展的可持續(xù)能力，合力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

3.深化工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，破解工業(yè)企業(yè)發(fā)展的機(jī)制障礙。當(dāng)前，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了諸多體制機(jī)制性問題，工業(yè)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變依然任務(wù)艱巨。中國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，深化工業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革成了題中應(yīng)有之義。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷改革僵硬的管理體制，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，做出特色，做出品質(zhì)。在轉(zhuǎn)變工業(yè)化發(fā)展方式的進(jìn)程中，既要注重工業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，又要重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，堅(jiān)持質(zhì)量立業(yè)。另外，必須促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)要素自由與合理流動(dòng)，完善工業(yè)企業(yè)的進(jìn)入、退出機(jī)制和政策。

4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源消耗多、環(huán)境污染重、整體素質(zhì)不高和運(yùn)行不穩(wěn)定的重要原因。推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務(wù)。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須提高工業(yè)層次和技術(shù)水平，在一些重要工業(yè)行業(yè)盡快掌握核心技術(shù)和提高系統(tǒng)集成能力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，必須推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩工業(yè)行業(yè)調(diào)整，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。另外，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，為工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造空間和條件。

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Evaluation and Analysis for Restraints of Transition of China’s Pattern of Industrialization

YAO Cong-lia，LI Tongb

（Northwest University a.School of Public Management；b.School of Economics and Management，Xi’an 710127，China）

Abstract：Industrialization is the infrastructure and premise of a country’s modernization，as well as the main theme of economic and social development in the whole world during the past nearly three hundred years，which has been concerned in the economic circles.Transition of the pattern of industrial development is the necessary requirement to implement the scientific concept of development，the important way to improve economic efficiency and the objective need to build a socialist harmonious society.Through the research of the transition of China’s industrialization，this paper evaluates the transition of the pattern of industrialization in China and points out the problems，and then proposes appropriate measures，and improves related economic policies as well.

Key words:industrialization;pattern of economic deveiopment;evaluation；restrains

[責(zé)任編輯 吳高君]