寧句同城化下句容現代產業發展研究

［摘 要］文章分析了寧句同城化背景下句容市的發展優勢、劣勢、機遇與挑戰，指出在實現與南京同城化發展過程中，句容現代產業發展的思路與功能定位，并提出相應的對策：主動承接南京產業轉移發展制造業，發展現代服務業和旅游業延展產業配套服務，依托南京科技、人才資源和市場空間打造都市農業。

［關鍵詞］寧句同城化 句容市 產業對接 現代產業

2010年5月，國務院正式批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，之后，江蘇省“十二五”規劃又做出建議：加快實現寧鎮揚板塊“同城化”，使南京及寧鎮揚板塊成為聯結泛長三角地區和長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶，成為促進全省和長三角區域以及沿江經濟帶發展的重要增長極。這預示著，寧鎮揚“同城化”發展已從最初的設想即將變為現實，寧鎮揚經濟板塊的戰略地位正被重新定義。

如何充分利用寧鎮揚板塊“同城化”所帶來的機遇，促進資源要素的流動以及資源產業優化配置，是句容市在整合發展中尋求新發展的關鍵。本文認為，主動承接南京輻射、實現產業對接，加速推進現代產業體系建設是實現句容新發展的必由之路。

一、寧句同城化下寧句產業對接的SWOT分析

1.優勢

（1）便捷的區位交通

句容位于南京都市圈核心圈層。《漢書》記載，“中山門外，句容”。從南京中山門到句容城區，直線距離僅有40公里，車程僅半個小時。句容境內共有104國道、312國道、寧滬高速、寧杭高速、沿江高速、揚溧高速等12條高等級公路，已經建成的滬寧高鐵和在建的寧杭輕軌在句容均設有站點。正在建設的句容城區到南京馬群的122快速通道，雙向十車道標準，建成以后從中山門到句容只需25分鐘。同時，南京地鐵延伸至句容城區也在積極謀劃。隨著一系列重大交通設施的建設，未來句容與南京的時空距離將不斷拉近，區位優勢必將進一步放大，句容將全面分享南京都市圈擴張的溢出效益。

（2）鮮明的產業特色

句容正著力打造“五大板塊”（開發區、寶華新城、下蜀臨港工業區、茅山風景區、郭莊空港新區），載體功能不斷完善。工業上，經過近些年的發展和積累，已相繼引進并培植了一批高新技術企業，逐步形成光電子、新型建材、高檔運動器材、輸變電等支柱產業，進入了由工業化初期向工業化中期快步邁進的重要階段。農業上，句容是蘇南傳統的農業大市，也是江蘇省丘陵山區農業綜合開發試點市。利用低山、丘陵與崗坡地的資源優勢，毗鄰上海、南京等大城市的市場優勢，鎮江農科所、省農林技術學院的技術優勢，大力發展高效農業，形成了應時鮮果、優質茶葉、花卉苗木、生態觀光農業等特色產業。

（3）豐富而優質的文化與生態資源

句容是中國優秀旅游城市，擁有茅山和寶華山兩個國家4A級旅游區，集佛道名山于一體。南部的茅山是道教上清派發祥地，有“第一福地，第八洞天”的美稱，巍峨峻峭，洞天爭奇。北部寶華山是國家級森林公園，以佛教傳世，群峰環繞，宛如蓮花，山中古剎隆昌寺是國內最負盛名的傳戒道場。道教和佛教名山，同為國家4A級旅游區，同處一地，為國內罕見。此外，赤山湖是南京周邊最大的濕地。目前，句容旅游業發展勢頭迅猛，旅游總收入連續多年位居鎮江第一。2010年全年接待游客和旅游收入增幅均超過30%以上，旅游業增加值占GDP比重達到8.2%，超過全省平均水平。

此外，句容還擁有非常優質的生態環境，擁有“國家級生態示范區”、“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”和“中國優秀旅游城市”等多項榮譽。可以說，得天獨厚的旅游、生態資源，加上方便快捷的交通條件，使得句容成為都市人休閑、旅游、度假的理想選擇。

2.劣勢

（1）市域經濟基礎比較薄弱，發展起點比較低

工業上，句容市域經濟形成以水泥建材為主的資源型產業，以玩具制造、服裝紡織為主的本地傳統勞動密集產業，以自行車制造業、電子產品制造業為主的外向型加工業等三大塊產業，產品多處于產品鏈上的最底端，市場競爭力較低。外資企業工業總產值比重大，外貿依存度高。農業上，句容境內50％以上屬丘陵地區，是水資源較為匱乏的地區，其中，20％以上的水稻生產要通過三級翻水。每10年要遭遇3-4次秋旱和2-3次伏旱。天然的劣勢導致句容傳統農業的成本偏高，在市場經濟條件下沒有競爭力。第三產業在經濟發展中比重較小，服務業不發達，這使得與南京方便的道路交通反而變成了一把“雙刃劍”。比如，由于句容商貿流通業的落后，使得句容本地人購物喜歡到南京，對句容發展本地綜合百貨商業來說卻十分不利同時。同時，交通太方便又對外地客人住宿本市不利，周邊城市客人來句容旅游休閑后當日可能會返回南京，減少了句容的旅游賓館收入。

（2）沒有形成明確的城市定位

城市的定位是一個城市的靈魂，沒有定位工作就沒有指導方向。句容很長一段時間內一直在尋找自己的城市定位，卻始終沒有確定下來。最早提出以工業為主，工業帶動整體經濟發展，后覺得工業底子并不好，轉而定位特色農業，以農業為主導，后又可能認識到一個城市不可能以農業為主體。最后又提出第三產業為向導，無奈句容以商業為主的第三產業只具備雛形，根本不能帶動縣域經濟。定位的經常變動，自然會影響到決策的方向，坐失發展機遇。

（3）行政區域劃分和政策

行政區劃形成的政策指導和行政分配，在一定程度上影響著地區經濟的自然交互。大都市對周邊城市起到了很大的帶動作用，但很多時候仍然需要行政手段的支持。這樣的情況在城市內部聚集發展的時期還不明顯，而在大城市迅速向外輻射擴展的時期就顯得非常明顯。句容緊鄰南京，但行政區劃上屬于鎮江，在一定程度上阻礙了句容接受南京的輻射，直接影響到了句容經濟對南京的向心力，使句容在項目承接、產業轉移、建設規劃等方面產生障礙。

3.機遇

（1）“寧鎮揚”板塊的同城化發展和南京總體規劃調整給予句容最大的發展機遇

句容與南京接壤，二市地理相近、歷史相通、文化相同、人脈相親，相互之間的聯系非常緊密，這一直是句容最大的發展機遇。特別是去年，南京對城市總體規劃進行了新一輪修編，將句容納入了同城化發展區域，更是賦予了句容歷史性的發展機遇。2010年4月，第四屆南京都市圈市長峰會明確提出2010年要全面深化重點地區的合作，并簽訂了《南京棲霞區——鎮江句容市全面合作協議》。此次規劃突破了棲霞、句容合作的行政區劃限制，由區縣合作上升到寧鎮戰略合作，提升了合作的層次，使句容成為寧鎮乃至南京都市圈重點區域合作的核心區和先行區，凸顯句容在區域合作中的區位優勢，從而對句容新一輪跨越發展起到積極的推動作用，更將“寧句同城”提升到一體化先行區的層面。

（2）寧句一體化，“青奧”成契機

無論是奧運會的舉辦加速了京津冀一體化進程，還是廣佛兩地欲借2010廣州亞運會之東風加速區域同城化建設，這都表明，一場影響力巨大的體育盛會，可提升整個區域內的產業結構水平、城市基礎設施水平，推動區域內旅游業發展，加強區域內經濟合作。2014年青奧會將花落南京，這不僅給南京，也給毗鄰的句容帶來了新的機遇。句容完全可抓住“青奧”契機，在旅游度假、農副產品供應、賽事承辦、賽會接待、安全保衛等方面主動合作，扮演好南京副城角色，助推同城化進程。

4.挑戰

南京都市圈其他城市的發展形成的強有力競爭。南京是江蘇省政治、經濟和文化中心，是南京都市圈的核心城市，依托南京的輻射帶動、實現與南京同城化發展的思路不僅是句容，也是南京周邊的蕪湖、馬鞍山、滁州、淮安等都市圈其他城市的共同想法，各城市都在打造各自的競爭優勢，積極對接南京的發展。蕪湖大力發展主題旅游和現代生態農業、滁州利用區位和政策優勢大打“招商”牌、淮安以寧淮城際鐵路建設推進寧淮掛鉤合作，等等，各具特色的產業發展對句容市吸引經濟要素聚集、提升產業發展形成強有力的挑戰。

綜上所述，南京都市圈“同城化”發展，既給句容的發展既帶來機遇，也帶來了挑戰。對此應當作客觀、冷靜的分析，既要善于抓住有利的因素，順勢而上，快速發展；又要爭取潛在的積極因素，為我所用；更要能夠靈活化解不利因素，趨利避害。促進區位優勢、旅游資源優勢、生態環境優勢轉化為現代經濟產業優勢，促進句容現代產業發展。

二、寧句同城化下句容現代產業發展的思路與功能定位

1.發展思路

（1）更新觀念，主動融入

句容與南京同根同源，文化上的認同已經不是很大問題，大的阻力可能還是來自舊觀念、舊體制，是更新觀念主動融入，還是被動等待，結果大不一樣。1990年江蘇面臨浦東開發、開放的新形勢，江蘇是主動迎接，還是被動等待？江蘇省采取了積極態度，主動迎接輻射，自覺調整經濟結構。事實證明，浦東開發、開放獲得“多贏”效果，不僅開發了浦東，而且還帶動了江蘇、浙江經濟發展。因此，句容要先主動把自己規劃進南京，按照南京副城標準來進行規劃和建設。只有把思想真正解放出來，勇于率先突破體制機制障礙，其他困難都好克服。

（2）充分發揮比較優勢，實現錯位發展

在“都市圈”同城化發展過程中，城市之間一定要協調發展，個性定位，這樣才能避免同質化，避免資源浪費，從而增強整個都市圈的核心競爭力，彰顯城市特色。句容經過近幾年的快速發展，依托明顯的區位優勢、資源優勢、勞動力優勢，以及真山真水的生態環境優勢，逐步形成了自己的比較優勢，已成為南京周邊地區投資和發展的“熱點”和“亮點”。如果這些優勢得到進一步發掘和利用，句容無疑會成為南京周邊繼江寧區之后的又一個新的“增長極”。 因此，句容市需要對周邊城市的經濟結構、產業結構、行業結構、產品優勢等方面進行細致的對比分析，找出自身的比較優勢，研究發揮比較優勢的途徑和方法。在南京都市圈的未來發展中，各周邊城市既相互協作，又相互競爭。在這種競爭中，句容有自己的優勢。揚長避短，避免因經濟結構雷同造成同質競爭；在同一行業競爭中力求錯位發展，異質互補。這是句容在南京都市圈發展格局中爭取主動，率先崛起的智慧選擇，也是必然選擇。

（3）實施寧句產業對接

產業對接是指產業鏈上經濟要素在各地區配置的過程，是由于雙方產業結構或者內部結構存在差異及互補性，通過合理分工以及優化配置，實現互惠雙贏的過程。通過產業對接形成區域一體化的產業體系，優化了生產要素，從而產生更大的規模效益、集聚效應、輻射效應和聯動效應，促進區域經濟的發展。寧句產業的對接首先是產業發展的環境對接，包括交通等硬件基礎設施，也包括服務環境的對接。產業發展環境的對接保證了企業在寧句運作的“同城化”。句容既可利用與南京產業上的互補性，實現產業鏈的對接、互補、融合發展；也可利用產業上的差異性，找準定位，善于發揮自身區位、資源、產業等優勢，促進和吸引生產力要素集聚，實現差異性的對接。

2.句容在南京都市圈中的功能定位

（1）南京都市圈重要的生態、人文和休閑旅游基地和特色農副產品供應基地

句容得天獨厚的旅游、生態資源在南京都市圈中獨具特色，加上方便快捷的交通條件，使得句容成為都市人休閑、旅游、度假的理想選擇。不但自然景觀相對突出，道教、佛教等宗教旅游資源也是獨一無二。隨著經濟發展水平的提高，對積極、健康、文明的精神生活、尤其是真山真水的向往和追求也與日俱增，句容的生態、人文以及都市農業的價值將不斷被發掘，隨著景區建設的完善和區域一體化建設，逐步成國南京都市圈乃至長江三角洲地區重要的生態、人文和休閑旅游基地。句容作為南京的“菜籃子”、“米袋子”、“魚池子”、“果盤子”也由來已久，葡萄、草莓等應時鮮果、有機大米、畜禽產品等，在南京市民和賓館飯店中都有著很高的聲譽。

2）南京都市圈的最佳人居環境選擇地之一

句容市大部分地區位于距離核心城市50公里范圍以內的南京都市圈核心圈層。南京都市圈目前仍處于核心城區集中發展的階段，人口和產業向城區領取并向外膨脹。根據發達國家的經驗及城鎮群發展的規律，隨著區域交通條件的改善、人民生活水平的提高以及大城市病的不斷突出，居住郊區化是必然趨勢。根據《南京都市圈規劃》，核心圈層發展成為以現代服務業為支撐，通勤發達、高度協作、聯系密切的大都市地區。與南京周邊的儀征、馬鞍山、滁州等其他核心圈層城市相比，句容的自然資源優勢和區位優勢突出，與南京市日常消費聯系強，是最早面向南京市場推出高檔別墅、商品房的地區。隨著122快速通道即將建成以及未來輕軌等快速公共交通向東延伸，句容可能成為南京城市居住轉移選擇地之一，甚至是南京都市圈最佳人居環境選擇地之一。

（3）南京都市圈新興的制造業場所

隨著南京城市制造業報進一步提升和傳統制造業向城市外圍地區轉移，句容的區位優勢、地域優勢和勞動力將得到充分體現。一方面，市域中部和南部地區將借助于快速交通網絡吸引傳統的勞動密集型制造業和新興的高新技術產業，另一方面，市域北部地區將利用鄰近龍潭優勢吸引臨江型產業、物流業。借助南京日益完善的市場體系和服務體系，句容能更快地提升產業的競爭力，創造扎根于本地的產業集群和創新網絡，實現產業結構的升級。

三、寧句同城化下句容現代產業發展對策

1.對接南京制造業，實現優勢互補、配套協作

制造業能在短時期內迅速壯大城市經濟、擴大城市規模，在相當長的時間內，制造業仍將是支撐經濟增長的主力軍。為此，句容應充分研究南京未來產業規劃，以南京舉辦青奧會為契機，借助于南京的產能轉移和企業外遷，全面發揮句容經濟技術開發區的制造業承載平臺功能，實現與南京“錯位發展、資源共享、優勢互補”。

根據《南京市工業布局規劃》，未來南京將進一步做大做強電子、汽車、石化、鋼鐵和電力五大產業，走新型工業化道路，加速產業集聚，推進產業升級；在空間上，注重工業經濟發展與生態環境相適應，構筑“兩軸三圈多組團”工業布局體系。句容大部分地區位于南京城市工業布局的外圈層，與南京周圍的江寧相比更具有低成本（勞動力、土地）優勢，應積極主動吸引與南京東部、南部地區產業組團相配套的各種產業，尤其是汽車配件、電子信息、機械設備、食品加工等，力爭形成產業協作能力強、對外競爭力強的產業集群。市域北部通過與南京仙林新市區、龍潭新城的協調與互動，在寶華中部發展電子信息、生物與醫藥、機械裝備等產業或其配套產業，在下蜀發展與龍潭物流基地、電力基地配套的臨江產業。市域中部主要是與江寧開發區、江寧科學園形成互動，發展食品加工、電子信息、汽車配件等相關配套型都市工業。通過主動接納、調整互補，將句容真正融入南京的制造業體系，促進形成協作配套的產業鏈和生產組織體系，努力提升南京都市圈內的產業集群度，逐漸形成“長江三角洲城市群”制造業的中心。

2.大力發展現代服務業和旅游業，提供產業配套延伸服務，實現錯位聯動

隨著專業化分工的日益精細以及都市圈產業結構的進一步優化和調整，日漸飽和的傳統服務業以及新興的休閑服務業將由大都市向周邊區域伸展。句容一方面應借助南京發達的金融、貿易、會展、咨詢、物流等生產型服務業引領制造業的發展方向；另一方面應發揮區位和山水資源優勢，將旅游業作為新興支柱產業來培育，積極培育優秀的旅游服務基地，帶動全市房地產業、商貿流通業的發展和特色工農產品的生產。通過服務業的資源共享、旅游業的錯位聯動，形成句容的第三產業特色，通過推動南京以及南京都市圈周邊城市的政府、企業協作，帶動整個區域經濟的可持續發展。

3.依托南京科技人才優勢和廣闊市場，打造都市農業

都市農業是以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以農業高科技武裝的園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段，以大都市市場需求為導向，融生產性、生活性和生態性于一體，高質高效和可持續發展相結合的現代農業。句容地處丘陵平原結合地帶，特殊的自然地形地貌帶來了相當豐富的農業生產資源；又處于南京郊區，接近南京廣闊的消費市場和眾多的科研單位，宜大力發展現代都市農業，對南京的都市功能進行補充，豐富都市居民的物質和精神生活。城區的環境對于都市農業發展的優劣具有非常重要的作用，應強化城區的農業服務功能。近期階段，受自身條件的限制，句容仍然作為聯系農村和南京等大城市和樞紐和中轉地，以提供發展都市農業的信息、技術、金融支持等為主；遠期階段，隨著句容科技研發、創新服務等能力加強，有可能成為南京都市圈內部都市農業的重要創新服務基地。

四、結語

隨著長三角區域規劃的實施，南京都市圈的加速融合，長三角區域乃至全國的人才、資金、技術等發展要素的流動更加活躍。句容緊鄰省會南京，區位交通條件優越，可以借南京都市圈同城化發展之勢，吸納高端要素、承載高端產業、集聚高端人才，加快發展步伐。良好的生態環境是句容又一寶貴的發展財富，以生態為依托，應著力發展現代服務業和都市農業。在推進寧句“同城化”發展中，句容應主動呼應、趨利避害、加強合作，應找準自己的優勢資源，形成與核心城市的功能互補、錯位發展，共同實現區域經濟、社會與環境的整體可持續發展。

參考文獻：

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