太湖,嵌在長江三角洲上的那顆明珠

太湖流域是中華民族文明搖籃之一。經過多年的發展，太湖流域經濟的發展已處在時代的前列。太湖的開發利用，對于流域社會進步、人類文明、區域經濟發展起著不可估量的歷史作用。

位于長江三角洲西南邊緣的太湖流域，北起長江，南至錢塘江，西依天目山、茅山，東臨大海，流域面積達3萬多平方公里，生活著3000多萬人口。這里水陸相間，平洼錯雜，江河湖海通流，煙波浩渺，風光如畫。這塊美麗富饒的土地，有魚稻之豐饒，匯天地之靈氣，從遠古到近代養育了無數英杰。

若要是把太湖流域視為人體的話，那么太湖就是上海和蘇錫常、杭嘉湖7城市的“心臟”，縱橫交錯的河網，就是維系該地區生存和發展的“血管”。

長江三角洲地區是我國綜合實力最強的區域，在全國經濟社會發展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。太湖流域位于長江三角洲經濟開發區的核心，是我國經濟社會最發達、人口和產業最密集、發展最具活力的地區之一。

自古以來，太湖流域就是我國政治、經濟、文化的重要地區，涉及江蘇省、浙江省和上海市，歷史上是著名的富庶之地，有“上有天堂，下有蘇杭”之美譽。改革開放以來，流域內經濟社會得到高速發展，成為我國經濟最發達、大中城市最密集的地區之一。太湖流域的幾個大城市以及滬寧杭城市群是目前國際經濟生活中最具活力和我國經濟發展速度最快的地區，在國內、國際占據著越來越重要的地位。隨著中國現代化進程的推進和小康社會建設目標的提出，以上海為龍頭的太湖流域產業結構正在形成一體化和區域再分工，未來幾十年，整個太湖流域經濟一體化進程必將大大加快，區域整合的趨勢越來越明顯。

太湖流域內城市、人口和財富高度集中，2010年以占全國不到0.4％的土地面積、4.3％的人口，創造了占全國10.8％的國內生產總值，人均GDP是全國人均GDP的2.5倍，是中央財政收入來源的重要地區，在長江三角洲地區乃至全國的經濟社會發展中具有十分重要的地位。

透視太湖流域產業結構及布局

“二、三、一”的產業結構

太湖流域是我國大中城市最密集、經濟最具活力的核心地區之一，但太湖流域三大產業結構不盡合理，沒有走出高能耗、高污染的困境，資源環境壓力較大，水污染嚴重。

據有關資料顯示，2007年太湖流域GDP總量為18132億元，一、二、三產業比例為3：58：39。第一產業在區域經濟總量中僅占很小的一部分，且呈現出逐年下降的趨勢，從1999年的7%下降至2007年的3%；第二產業在區域經濟中占據主導地位，工業化已經發展到較高水平；第三產業與第二產業相比發展相對滯后。近年來，太湖流域第二產業發展迅速，占GDP比重遠遠高于其他地區。

雖然“十一五”以來太湖流域經濟增長迅速，年均GDP增速超過15％，但經濟增長模式仍未根本轉變，產業結構不盡合理，造成湖泊流域生態環境承受巨大壓力。

經濟增長方式較粗放，流域水環境惡化

目前，太湖流域農業化肥農藥施用量遠遠高于全國平均水平，農村面源污染治理嚴重滯后，生活污水及垃圾污染嚴重。工業產業偏重，重污染企業在村鎮一級工業中仍占較大比重；工業點源污染治理水平不高，相當數量的工業企業不能做到廢水穩定達標排放。服務業相對薄弱，比重較低。太湖流域產業結構及布局并不合理。

太湖流域第一產業內部種植業以傳統種植模式為主，農田肥料投放量大，利用率低，氮磷元素流失嚴重；畜禽養殖業養殖模式不盡合理，污水和糞便處理能力及利用效率較低，排污嚴重。農業生產集約化程度不斷提高，導致了這一地區嚴重的面源污染。集中體現在化肥使用過量且利用率低、農藥使用過量、集約化畜禽養殖污染空氣和水體、水產養殖加劇水體富營養化等方面。

第二產業內部結構和布局不盡合理，傳統高污染行業比重偏高。如紡織、印染、造紙、化工、飲食用品加工等行業COD排放量達到工業排放總量的80%以上，而行業增加值僅占工業總增加值的30%。在太湖流域產業發展的過程中，中小型企業遍布流域，污染控制困難。高能耗高污染的化工、印染等行業依然是重要的支柱產業，流域并未真正形成優化的經濟發展模式。

太湖流域的第三產業比重明顯偏低，而第一產業、第二產業的用水、耗水、排污都遠大于第三產業。

隨著太湖流域社會生產規模日益擴大和人口快速增加，經濟密度不斷提高，排入太湖的廢棄物大大超過環境容量，太湖流域粗放型增長方式未得到根本改變。近年太湖流域污染物排放總量不減反增，太湖水污染治理仍然滯后于經濟增長，水污染排放量遠遠超過水環境容量。

調整產業結構、優化產業布局是必由之路

太湖流域人口密度大、產業密度高，水資源、水環境承載能力低，經濟發展與資源、環境的矛盾突出，是其水環境惡化的重要原因。太湖流域的水環境問題，也折射出我國一些地區在當前經濟社會發展中，在確保經濟與環境協調發展、實現人與自然和諧的統籌決策和長遠規劃方面仍存在不足，這些不足突出地表現在經濟布局、增長方式、產業規劃、環境監管等方面。這些矛盾和問題是長期積累的結果，是經濟發展中的共性問題，其本質和根源是發展方式問題。

轉變發展方式、調整產業結構、優化產業布局和城鄉布局是太湖流域水環境綜合治理的重要途徑，應該嚴禁發展高耗水、高污染產業，加快推進清潔生產和循環經濟發展，走新型工業化道路。要想徹底改變太湖流域產業結構不合理的狀況，需要一個相當長的過程，轉變經濟發展方式任重而道遠。

太湖之困

“太湖美呀，太湖美，美就美在太湖水。水上有白帆哪，啊，水下有紅菱哪，啊，水邊蘆葦青，水底魚蝦肥，湖水織出灌溉網，稻香果香繞湖飛，哎嗨唷，太湖美呀太湖美。”這是上世紀80年代流傳很廣的一首江南民歌——《太湖美》，歌詞中展示的是一首生態詩：藍天、碧水、白帆、紅菱、蘆葦、魚蝦、稻香，詩境般的江南水景盡在歌中展示。婉約動人的小調讓人對太湖產生無限遐想。可誰曾想到，曾經碧波萬頃的太湖水，正面臨著各種各樣的水問題，成為長三角的心腹之患。

自古以來，水就維系著太湖流域的興衰。進入21世紀，與流域經濟的快速發展相伴隨的，是太湖日益突出的水問題，水污染嚴重、水資源短缺、洪澇災害等一系列問題困擾著太湖。

藍藻頻繁爆發，環境危機響警號

“汽車臟了，我們用水洗；馬路臟了，我們用水洗；可是水臟了，我們用什么洗呢？”這段廣告詞提到的問題正是太湖面臨的困境。

2007年5月29日，一場突如其來的水危機打亂了無錫這座湖濱城市的寧靜。無錫太湖水域因嚴重污染，居民家家戶戶的自來水管里流出的都是散發著惡臭的水，根本無法飲用，超市里的礦泉水被搶購一空。這次無錫供水危機，再次敲響了中國水危機的警鐘，觸動了中國經濟發展和環境保護的那根最敏感的神經。那一天，對于無錫市民來說，藍藻污染自來水的事件讓他們的生活一下子被打亂了，他們做夢也不會想到，坐落在太湖之濱的無錫市，有朝一日人們賴以生存的水竟然會告急。

太湖湖泊生態系統研究站站長胡維平介紹說，藍藻又叫藍綠藻，當地老百姓稱它為“魚屎漿”，認為是太湖里的魚排出的糞便。其實它是一種最原始的單細胞藻類植物，主要分布在淡水中，常常在夏季大量繁殖。藍藻的存在，會消耗掉水中的溶解氧，導致水體缺氧、腐臭，對魚蝦等水生動物更是有很大的危害。而且藍藻死亡后，還會產生毒素，加劇水質惡化，造成惡性循環。

太湖是我國重要的水源地，但是近年來，水污染防治的不力導致太湖水環境嚴重惡化，太湖藍藻頻繁爆發，昔日被歌詠唱誦的太湖已經變成萬千企業的廢水池，水污染正在一步步突破湖泊生態最后的防線。

太湖水質不斷惡化的趨勢雖然和近年來異常的高溫、少雨天氣以及太湖水位的降低有關，但最直接的原因還是排入太湖的污染物總量遠遠大于太湖的環境容量。太湖藍藻污染水資源事件的主要原因有以下幾點：第一，水污染處理設施的嚴重滯后、非正常使用太湖流域水資源導致太湖流域的外部環境日趨惡化。有相當一部分企業在建設項目時沒有建立必要的污水處理設施，或建立了設施但由于經費原因而閑置不用或者超標排放。第二，太湖的公地困境。兩省一市環繞在太湖的周圍，使太湖真的像處在真空中一樣，每一個地方都想利用太湖來促進當地的經濟發展，但對太湖的有效保護明顯滯后，這也成為環境法律不能真正落實到位的一個重要原因。第三，環保意識的缺失直接導致了太湖水質污染的產生。企業的環保意識的淡薄體現在單方面追求利潤的最大化，缺乏社會責任感，對周圍環境任意破壞。公民環保意識的缺乏表現在對環境污染漠不關心，只有當污染直接威脅到自身的生活時，才意識到其嚴重性。

水污染事件就是城市化過快潛伏的危機，中國環境科學研究院院長孟偉就曾指出，“太湖已經非常脆弱了，自我調節能力已經嚴重喪失”。

水質性缺水，守著河網鬧“水荒”

太湖目前是我國第三大淡水湖。每天，它都會通過太浦閘向下游的黃浦江供水，是上海和蘇錫常、杭嘉湖地區重要的水源地。但由于人煙稠密、工業增長、水質變差，太湖從上世紀90年代初開始就面臨著缺水危機，太湖流域多年水資源平均量只有177億立方米，本地水資源人均、畝均僅為全國的1／5、1／2，而流域用水量已達316億立方米，供需缺口較大。近年來，由于水污染觸目驚心，本已緊缺的水資源雪上加霜。

太湖水鄉是我國水面最多、河道最密集的區域。守著煙波浩渺的太湖，靠著縱橫密集的河網，本不該為水發愁的太湖流域，人們如今卻不得不為用水而操心。太湖流域的這種普遍存在的水質性缺水問題，導致長三角地區大量開采地下水，上海以及浙江北部、江蘇南部的不少城市均出現地面下沉。守著河網鬧“水荒”，太湖水鄉缺“好水”，已經嚴重困擾太湖流域乃至長三角地區的可持續發展。

防洪減災能力偏低，畏澇不怕旱

太湖流域素來是“畏澇不怕旱”，歷史上洪澇災害是其最大的心腹之患，也是這一地區的主要矛盾。

新中國成立以來，由于太湖流域大量湖泊和河道水面被圈圩墾殖，與水爭地，導致蓄洪容積減少和泄洪出路不足，洪水破堤泛濫洪災加劇。新中國成立以后，通過設站抽水，將澇水排入江河，加劇了外河洪水壓力，太湖洪澇災害仍然突出。如1954年、1962年太湖流域發生兩次比較嚴重的大洪水。其中，1954年梅雨期長達62天，太湖流域連續普降大雨，由于當時水利工程基礎薄弱，全流域形成大災，受災農田868萬畝，全流域約1/4的面積一片汪洋，大部分地區水位突破歷史紀錄。

進入20世紀90年代，太湖流域經歷了1991、1993、1999三次較大洪水。其中尤以1991年洪水和1999年洪水最為典型。1991年春夏之交，江淮地區發生罕見的暴雨，釀成太湖流域嚴重洪澇災害，直接經濟損失達113.9億元。1999年特大洪水也是梅雨引起的洪水，是20世紀有紀錄以來的最大洪水。由于已建流域性骨干工程的運用，使得洪災損失大大減輕，但洪水造成的直接經濟損失仍達141億元。

由于特殊的氣候、地理特征，太湖流域洪澇、干旱、臺風和山洪等災害頻繁發生。太湖流域屬亞熱帶季風氣候，降雨時空分布不均，常出現梅雨型和臺風型洪水。太湖流域呈周高中低的碟形洼地，受海潮頂托，流域排水困難。汛期上游山丘河道來水，極易向流域中部太湖匯集，但中部河湖的蓄泄能力有限，再加上太湖下游是扇形分散排水河網，比降平緩，河道下游又受潮水頂托，所以排水不暢，一遇到流域性洪水，大量洪澇水囤蓄在流域中部低洼地區，壅積難消，易積澇成災。

據了解，“十一五”期間，國家和太湖流域各省市進一步加大水利建設投入，防災減災體系初步完善。但現有的流域工程與非工程體系仍然薄弱，存在的困難和問題依然不少，一些長期積累的深層次矛盾依然存在。

與流域經濟社會發展水平相比，太湖流域防災減災體系依然薄弱，防洪工程的整體防洪能力尚未達到全面防御50年一遇洪水的標準。浙、閩、皖地區主要江河堤防和城市防洪排澇標準普遍偏低，中小河流的防洪問題還沒有得到根本解決，大量小型水庫需要除險加固。太湖流域僅有望虞河、太浦河兩條主要排泄太湖洪水的通道，又需要承擔排泄區域澇水的任務，洪澇矛盾十分突出，調控能力嚴重不足。

大自然賦予的獨特的優越條件以及生活在這個地區的勞動人民幾千年來的辛勤耕耘，造就了太湖地區繁榮的精神和物質文明，并使之成為我國經濟文化高度發展的重要區域之一。同時，太湖地區的發展也為我國社會進步起到了不可估量的歷史作用。然而，人類違反自然規律地對水的超量開發開采，不認真保護，必將造成“煙波戀影今猶在，湖光山色已神衰”的后果。

依法治水的新紀元

—— 高端解讀《太湖流域管理條例》

“建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規……”2011年中央一號文件中再次對推進依法治水提出明確要求。

2011年7月召開的中央水利工作會議亦著重對科學治水、依法治水作出新的部署。

在當前我國水資源條件發生深刻變化、涉水利益格局發生深刻調整、水利發展模式發生深刻轉變的背景下，水利工作的法制化水平關乎科學發展，關乎中國特色水利現代化進程。

2011年8月24日國務院第169次常務會議通過的《太湖流域管理條例》，是我國第一部綜合性的流域水環境保護和管理的行政法規。它的目標內容、標本意義是什么？國務院法制辦、水利部、環保部有關方面負責人對此給予深入解讀。

目標內容

國務院法制辦副主任郜風濤：《太湖流域管理條例》共有九章、七十條，主要圍繞以下5個方面作出了制度安排：

一是讓太湖流域居民“有水喝、喝好水”。為了保障流域內居民飲用水安全，條例強化了地方政府在飲用水水源保護方面的責任，要求地方政府建立飲用水水源日常巡查和監測制度，優先保障居民生活飲用水。

二是讓太湖流域水資源“合理配置、科學保護”。為了規范流域水資源配置和保護，條例規定流域水資源調度要遵循統一實施、分級負責的原則，首先滿足居民生活用水需要，并維持太湖合理水位；要求地方政府加強水功能區的監測和治理，健全節水、清淤和地下水保護制度，定期組織清淤和疏浚，禁止擅自開采承壓地下水。

三是讓太湖流域水體能夠“由濁變清，由清變美”。為了強化流域水污染防治措施，條例明確要求建立流域排污總量控制制度；規定在太湖周邊及主要入太湖河道兩岸等重點區域，禁止新建、擴建化工醫藥等項目，禁止違法新建設排污口或者水上餐飲設施；要求地方政府推進農業面源污染治理和船舶污染防治，減少化肥和農藥的使用量，合理確定水產養殖規模，禁止運輸劇毒物質和危險化學品的船舶進入太湖；要求地方政府對污水處理設施進行脫氮除磷技術改造，明確5年內流域主要城鄉生活污水要實施統一收集和集中處理。

四是讓太湖水域面積“不受蠶食、不再萎縮”。為了加強防洪抗旱與水域岸線保護，條例明確禁止擅自占用水域岸線興建建設項目，凡興建建設項目導致水域面積縮小或者行洪、調蓄能力降低的，要采取補救措施；臨時占用水域、灘地的，要及時恢復原狀；禁止在太湖圈圩或者圍湖造地，嚴格控制聯圩并圩。

五是讓太湖流域治理措施“有保障、有監督”。為了確保太湖保護和治理的措施落到實處，條例完善了保障機制和監督措施，要求地方政府調整經濟結構，優化產業布局，嚴格限制高耗水、高污染建設項目，合理建設生態防護林，加強對濕地和水生生物資源保護；對減少排污的企業和農民實施扶持；建立行政區域間的生態效益補償機制；建立地方政府水資源保護和水污染防治目標責任考核制度。

標本意義

水利部副部長周英：這是我國第一部流域綜合性行政法規，其制定和出臺，具有重要意義。

一是對于推動太湖流域經濟發展方式轉變、維護流域生態安全，保障流域經濟社會可持續發展，具有十分重要的作用。《條例》建立了飲用水安全保障制度，規范了水資源配置保護，強化了水污染防治措施，加強了水域岸線保護，完善了保障機制和監督措施。這些制度和措施的貫徹落實，將有力地加快流域經濟發展方式的轉變，促進經濟社會發展與水資源和水環境的承載能力相適應。

二是對于建立健全太湖流域管理體制、管理制度和運行機制，加強流域管理和保護，推進綜合治理，提供了可靠的法律保障。《條例》以科學發展觀為指導，踐行以人為本、人水和諧的治水理念，全面總結了太湖流域管理和保護的實踐經驗，確立了太湖流域管理的基本原則，完善了各項制度，強化了法律責任，使太湖流域管理進入了依法治水的新階段。

三是對于探索流域立法模式，推進流域管理法律制度建設，具有十分重要的意義。《條例》統籌兼顧流域管理的各方面需要，堅持流域管理綜合立法，構建覆蓋全面、相互協調的流域管理制度體系，是流域立法的重要里程碑，為流域管理法律制度建設積累了豐富的經驗。

國務院法制辦副主任郜風濤：《條例》對于完善中國特色社會主義法律體系有積極意義。

《條例》是將法律原則規定具體化的探索。我們的水法、污染防治法，包括防洪法對水岸線的保護、對水資源的調度等都做了原則性的規定，《條例》根據上位法的原則規定，結合太湖流域的實際情況和特點，將這些法律制度具體化，大大增強了制度的操作性，為法律制度實施進行流域的探索。

《條例》是推進制度創新的嘗試。在這個條例當中，涉及一些新的制度，比如流域排污總量控制制度，區域間生態效益補償制度等等，這些制度都是在法規之間、法律上首次確立的制度，這些制度的實施，為其他湖泊的治理將提供很好的借鑒，我相信通過太湖流域管理條例的出臺和實施，對其他湖泊治理也會有很大幫助。

《條例》體現了科學立法、民主立法的不斷深化。我們現在立法要求廣泛征求各個方面的意見，《條例》在科學立法、民主立法方面，我覺得比其他法律法規要更進一步。

法規特點

環境保護部污染防治司司長趙華林：《條例》體現了“科學發展、時代特色、實踐經驗”三項成果。

一是體現了科學發展。《條例》明確提出“調整經濟結構、優化產業布局，嚴格產業準入、嚴格防污標準”等“調結構、轉方式”的要求，以環境保護“倒逼機制”優化經濟增長，充分落實了科學發展觀這一主題要求。

二是體現了時代特色。《條例》認真總結國內外湖泊流域保護的經驗教訓，充分考慮了我國湖泊保護的特點特征，符合我國經濟社會發展及生態文明建設要求，充分體現了當前湖泊環境保護的時代特征，應該是最新成果的體現。

三是體現了實踐經驗。《條例》深入總結了“九五”以來太湖流域水污染防治工作的最新成果，總結提升環境保護法律法規、標準規范實施的先進經驗，充分展示了探索環境保護新道路的最新成果。

太湖流域科學發展的新機遇

——專訪水利部太湖流域管理局局長葉建春

《太湖流域管理條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部關于重要江河湖泊流域綜合管理和保護的行政法規。它的出臺和實施將為確保太湖流域防洪安全、供水安全、生態安全，推動流域經濟社會持續發展提供有力的法制保障。圍繞《條例》主要內容，水利部太湖流域管理局局長葉建春接受了本刊專訪。

水與中國：作為我國第一部專門針對流域綜合管理的立法，該《條例》對于太湖流域管理體制機制問題有何規定？

葉建春：《條例》進一步明確了太湖流域實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制和各部門各負其責、加強合作的管理機制；明確了國務院水行政主管部門設立的太湖流域管理機構的地位以及流域性監督、協調、綜合管理等方面的職責，明確了太湖流域防汛抗旱指揮機構統一組織、指揮、指導、協調和監督流域的防汛抗旱工作。如條例第四條規定，太湖流域實行流域管理與區域管理相結合的管理體制。國家建立健全太湖流域管理協調機制，統籌協調太湖流域管理中的重大事項。第五條規定，國務院水行政、環境保護等部門依照法律、行政法規規定和國務院確定的職責分工，負責太湖流域管理的有關工作。國務院水行政主管部門設立的太湖流域管理機構在管轄范圍內，行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的監督管理職責。太湖流域縣級以上地方人民政府有關部門依照法律、法規規定，負責本行政區域內有關的太湖流域管理工作。

水與中國：具體的防洪和水資源調度權限如何劃分？

葉建春：《條例》明確了調度權限，加強了防洪和水資源的統一調度，以保障防洪和供水安全。條例第十四條規定，發生供水安全事故，需要實施跨流域或者跨省、直轄市行政區域水資源應急調度的，由太湖流域管理機構對望虞河、太浦河、新孟河（以下簡稱“三河”）的水工程下達調度指令；對于日常水資源調度，《條例》第十七條明確“三河”控制性樞紐由流域管理機構調度；對流域水資源配置影響較大的水工程，由國務院水行政主管部門規定，流域管理機構商地方下達調度指令，其他由地方調度；對于防汛抗旱調度，明確“三河”控制性樞紐，以及國家防總規定的對流域防汛抗旱影響較大的水工程，由太湖流域防汛抗旱指揮機構調度，其他由地方調度。

水與中國：《條例》如何貫徹落實我國提出的實施最嚴格水資源管理制度要求？

葉建春：《條例》細化實化了最嚴格水資源管理制度。第一是建立了有流域特色的水資源開發利用控制紅線，水資源配置與調度，遵循統一實施、分級負責的原則，協調總量控制與水位控制的關系。同時，細化、延伸《水法》、《取水許可和水資源費征收條例》等法律法規規定的流域取水總量控制制度，明確太湖及重點河道實行取水總量控制、年度用水計劃管理，并實施取用水實時監控等；第二是推動了用水效率控制紅線的建立，嚴格限制高耗水和高污染的建設項目，在用水定額管理、建設項目水資源論證中強調節水管理要求；第三是嚴格水功能區監督管理，建立水功能區限制納污紅線，在現行《水污染防治法》規定的行政區域總量控制基礎上，按照《太湖流域水環境綜合治理總體方案》（簡稱《總體方案》）的規定，明確實行流域排污總量控制，有效避免區域排放總量雖沒有超標，但流域排放總量超標的問題，并通過《總體方案》將水功能區水質目標、納污能力、限制排污總量意見、水污染物排放總量控制等制度及核心問題予以有效銜接，使水功能區管理目標切實得到落實。同時，通過對開發利用活動對水功能區的影響進行審核，增強水功能區監督管理手段。

水與中國：《條例》針對有效保護和合理配置水資源有何規定？

葉建春：在保障飲用水安全方面，《條例》明確了飲用水水源保護責任主體。《條例》第七條規定，太湖流域縣級以上地方人民政府應當合理確定飲用水源地，并依照有關規定劃定飲用水水源保護區，保障飲用水供應和水質安全。第八條規定：禁止在太湖流域飲用水水源保護區內設置排污口、有毒有害物品倉庫以及垃圾場；已經設置的，當地縣級人民政府應當責令拆除或者關閉。同時，《條例》完善了供水安全應急保障制度，第十一條規定，太湖流域縣級以上地方人民政府應當組織水行政、環境保護、住房和城鄉建設等部門制定本行政區域的供水安全應急預案。在規范流域水資源配置和保護方面，《條例》第十五條明確了水資源配置與調度的原則，即太湖流域水資源配置與調度應當首先滿足居民生活用水需要，兼顧生產、生態用水以及航運等需要，維持太湖合理水位，促進水體循環，提高太湖流域水環境容量。《條例》第十九~二十三條落實了水功能區保護措施，要求加強水功能區監測和治理，健全了太湖流域節水、清淤等制度。在強化水污染防治措施方面，《條例》第二十五~三十六條分別要求建立流域排污總量控制制度，規定了重點區域的水污染防治措施，《條例》第二十九條、第三十條規定在太湖、淀山湖、主要入太湖河道周邊地區相應劃定了保護范圍，制定了嚴格的禁止性條款，包括：禁止設置劇毒物質、危險化學品的貯存、輸送設施和廢物回收場、垃圾場；禁止設置水上餐飲經營設施；禁止新建、擴建高爾夫球場；禁止新建、擴建畜禽養殖場；禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目；禁止新建、擴建化工、醫藥生產項目；禁止新建、擴建污水集中處理設施排污口以外的排污口；禁止擴大水產養殖規模等。已經設置這些設施的，應由當地縣級人民政府責令拆除或者關閉。

水與中國：《條例》對岸線利用管理有什么規定？

葉建春：《條例》明確了對太湖及“三河”水域岸線的管理職責，確立了岸線利用管理規劃的法律地位。《條例》第四十二條規定，太湖流域管理機構應當組織兩省一市人民政府水行政主管部門會同同級交通運輸主管部門，根據防汛抗旱和水域保護需要制訂岸線利用管理規劃，經征求兩省一市人民政府國土資源、環境保護、城鄉規劃等部門意見，報國務院水行政主管部門審核并由其報國務院批準。岸線利用管理規劃應當明確太湖、太浦河、新孟河、望虞河岸線劃定、利用和管理等要求。明確興建建設項目應當符合太湖流域綜合規劃和岸線利用管理規劃，且不得縮小水域面積等要求，從嚴管理涉水建設項目建設。《條例》還對臨時占用水域、灘地，以及圩區建設和治理作出了相應的規定。

水與中國：《條例》賦予流域機構什么樣的監測管理權限？

葉建春：《條例》進一步協調和整合太湖流域監測體系，由流域管理機構組織建立流域監測信息共享平臺。明確流域管理機構負責兩省一市行政區域邊界水域和主要入太湖河道控制斷面的水環境質量監測，以及太湖流域重點水功能區和引江濟太調水的水質監測。第一是明確了要按照統一規劃布局、統一標準方法、統一信息發布的要求，建立太湖流域監測體系和信息共享機制。太湖流域管理局應當商兩省一市人民政府環境保護、水行政主管部門和氣象主管機構等，建立統一的太湖流域監測信息共享平臺。第二是厘清了各部門的具體監測職責。兩省一市人民政府環境保護主管部門負責本行政區域的水環境質量監測和污染源監督性監測。太湖流域管理局和兩省一市人民政府水行政主管部門負責水文水資源監測；太湖流域管理局負責兩省一市行政區域邊界水域和主要入太湖河道控制斷面的水環境質量監測，以及太湖流域重點水功能區和引江濟太調水的水質監測。第三是規范了監測信息發布渠道。太湖流域水環境質量信息由兩省一市人民政府環境保護主管部門按照職責權限發布。太湖流域水文水資源信息由太湖流域管理局會同兩省一市人民政府水行政主管部門統一發布。太湖流域年度監測報告由國務院環境保護、水行政主管部門共同發布，必要時也可以授權太湖流域管理局發布。

水與中國：《條例》在相關保障機制、監督措施以及強化執法方面有何規定？

葉建春：《條例》完善了保障機制和監督措施。《條例》第六條規定，國務院有關部門對兩省一市水資源保護和水污染防治目標責任執行情況進行年度考核，并將考核結果報國務院。同時，《條例》第六條強化了地方人民政府的責任，明確縣級以上人民政府應當調整經濟結構，優化產業布局，嚴格限制高耗水、高污染建設項目，合理建設生態防護林，加強濕地保護，促進流域生態恢復。第五十二條規定，對減少排污的企業和農民實施扶持，對自愿減少污染物排放的企業，通過財政、信貸等方式扶持。對轉產轉業農民通過發放補貼、培訓、納入社會保障體系等方式，保障其基本生活。

在加強執法方面，加大了處罰力度。第一是在第五十八條建立了跨部門跨地區的違法行為互相通報機制，規定有關部門應當加強對太湖開發、利用、保護、治理的監督檢查，發現違法行為，應當通報有關部門進行查處，必要時可以直接通報有關地方人民政府進行查處。第二是在第五十九至第六十二條，對太湖流域縣級以上地方人民政府及其水行政、環境保護、住房和城鄉建設等部門，太湖流域管理局、太湖流域水工程管理單位，及相關工作人員違反《條例》規定，不履行相關管理職責，也規定了責令改正、通報批評、行政處分、依法追究刑事責任。第三是在第六十三條至第六十七條，按照保護優先的原則，在與現行法律、行政法規銜接的基礎上，提高了對違法行為的罰款數額，對違法行為及相應的法律責任作了補充規定，對破壞太湖流域水資源、造成水污染的各類違法行為規定了恢復原狀、關閉、拆除、承擔治理費用直至追究刑事責任等法律責任，加大處罰力度。

此外，《條例》還協調、銜接了流域區域分工和部門分工，加強了各地區、各部門對太湖開發、利用、保護、治理的監督檢查和相互協作溝通，將對加強流域綜合管理發揮很好的作用。