低碳城市 綠色發展的試驗區

迷人的低碳生態畫卷正在徐徐展開，南昌這樣的后發城市，揭開了從低碳試點城市向低碳示范城市邁進的序幕

這樣的畫面絕不是偶然：早晨一覺醒來，窗外滿眼灰霾，見不到燦爛的陽光；上班路上，儼然流動的停車場；新裝修的房屋充滿刺鼻的氣味；蜿蜒的河流或干枯或污濁，散發著惡臭；春天遭遇沙塵暴，夏季高峰缺水斷電；還有遠在北極的雪豹，融化的冰雪讓它在精疲力竭中沉沒下去。

有科學家說，如果氣候不斷變暖，有一天，海平面驟然升高，將吞噬眾多沿海城市和太平洋島國。請你記住，這可不是危言聳聽的好萊塢大片。

如今，氣候變化、交通擁堵、環境污染、資源枯竭……這些問題越來越困擾著世界各國以及城市中的人們，除了怨天尤人、回憶過去和沉重的反思，更多人寄希望于綠色低碳的發展方式。

11月8日是二十四節氣中的立冬，傳統意義上的冬季應該從這一天開始，但今年的立冬與前幾年如出一轍，絲毫感受不到冬天的“寒意”，天氣預報也表明，部分地區氣溫較常年同期偏高。大家都在討論，今年的冬天難道又是一個“暖冬”嗎？

時隔三天，2011年11月11日，在山水城市南昌，第二屆世界低碳與生態經濟大會（以下簡稱“低碳大會”）隆重召開，眾多政府官員、專家學者共同為經濟發展新模式和低碳城市建設出謀劃策。

作為中國低碳城市試點中惟一的一個中部地區省會城市，南昌市政府在大會期間正式發布了《低碳城市發展規劃》，標志著南昌由國家低碳試點城市向示范城市邁進，一幅美麗迷人的低碳生態城市畫卷正徐徐展開。

根據規劃，南昌市未來五年將投入817億元打造低碳城市，到2015年，單位GDP二氧化碳排放較2005年降低38%，到2020年降低達45%~48%，并與奧地利在南昌合建1平方公里的大型國際低碳社區，形成“四區八地”的低碳發展示范體系。

群雄逐鹿 各顯神通

回顧西方工業國家和中國發達地區的發展軌跡，高排放、高污染、高消耗的城市發展“高碳模式”遭遇到嚴峻的挑戰。以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟已成為世界各國的共同追求，將成為推動經濟可持續發展的新興產業。

聯合國工業發展組織投資與技術司司長梁丹在第二屆世界低碳與生態經濟大會上指出，當今世界有50%的人口居住在城市中，城市消耗的能源卻占80%以上。低碳城市建設是城市未來發展必然趨勢。其本職就是要將城市發展符合自然發展規律，使人和自然環境和諧發展。

江西省委書記蘇榮在低碳大會上也認為，“當今世界，以智能、低碳、綠色為核心的新技術革命和產業革命蓬勃興起，發展低碳與生態經濟已成為世界主要國家的普遍共識。”

環境問題的本質，是發展道路、經濟結構、生產方式和消費模式問題。“在當前能源、糧食、氣候變化等多重危機日趨嚴峻的情況下，世界各國更加注重綠色低碳發展，紛紛大力實施綠色新政，把加強環境保護提升到實現經濟發展方式轉變、保障可持續發展的戰略新高度。”環境保護部副部長吳曉青闡述了環境與發展的深層關系。

目前業界公認的低碳城市標準是，將建筑、交通、工業這三大碳排放源的低碳規劃納入城市的整體運行規劃中，并能使整個城市的碳排放量有明顯下降。

這一概念發軔于倫敦市前市長利文斯頓2007年發表的減碳計劃書——《今天行動，守候將來》。在計劃書中，利文斯頓將倫敦二氧化碳的減排目標鎖定在2025年降至1990年水平的60%。丹麥的哥本哈根市堪稱“低碳城市”的典范。自1995年到2005年期間，這座擁有120萬人口的城市將二氧化碳排放量減少了20%。

2008年初，國家建設部與WWF（世界自然基金會）以上海和保定（中國電谷）兩市為試點聯合推出“低碳城市”，這是低碳城市試點建設的首次嘗試。

2009年年底在哥本哈根召開的全球氣候大會具有分水嶺意義，會議的全稱是《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議。中國社會科學院可持續發展研究中心副秘書長莊貴陽說，在這次會議上，中國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳強度減少40%～45%。在之后不到一年的時間里，有超過100個中國城市明確表示愿與低碳“聯姻”。

至此，“低碳城市”在國內迅速“躥紅”，成為各大城市追逐的新高標和新品牌，沒有一個省份缺席。

為探索工業化城鎮化快速發展階段既發展經濟、改善民生又應對氣候變化、降低碳強度、推進綠色發展的做法和經驗，2010年7月19日，國家發改委發布通知，首先確定在“五省八市” 開展低碳省區和低碳城市試點工作，即廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市。

今年年初，國家《“十二五”規劃綱要》明確指出，“面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念”，并把堅持綠色低碳發展確定為未來一段時期經濟社會發展政策的基本導向。節能減排已作為國民經濟和社會發展規劃的約束性指標，對控制溫室氣體排放提出的目標與哥本哈根會議上的承諾一致，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

低碳城市不僅遍布中國的版圖，發展路徑的選擇也呈現多樣化。歷史文化名城河北保定，曾經的直隸總督署所在地，今天以“中國電谷”享譽海內外，已有新能源企業近200家；山東德州的“太陽城”名聲大有超越“德州扒雞”之勢，太陽能路燈、太陽能熱水器星羅棋布；深圳借力大運會，首推“碳中和”，通過企業和個人購買碳排放指標，“中和”大運會產生的碳排放，加速建設低碳生態城市。

南昌依托鄱陽湖生態經濟區建設，走低碳發展國際化道路，積極構建低碳與生態經濟體系；天津，一個新型工業化城市，打造中的新生態城是國內首個低碳環保示范區，建立了國內首家碳排放權交易所；廈門著力在城市布局、低碳建筑、城市管理等方面構建低碳新城，在全國首推土地出讓捆綁低碳指標；浙江建德誓要消滅所有大樓的空調外掛機，代之以“水空調”。上海、北京、武漢、無錫、蕪湖、珠海、成都……近年來，不分南北東西，大大小小的城市都聚集在低碳城市的同一面旗幟下，探索低碳發展模式。

建設低碳城市同樣離不開企業的作用，在第二屆世界低碳與生態經濟大會上，有經濟學家指出，企業是經濟增長的支柱，也是綠色經濟的主體，走低碳經濟道路，為低碳發展服務，是企業的必然選擇。

據了解，蒙牛一直在不遺余力地構建著乳業的“綠色王國”。不僅斥資4500萬元建立了全球最大的畜禽類生物質能沼氣發電廠，用牛糞進行發電，同時還建造了萬噸級污水處理廠，使污水達到國家一級排放標準。此外，太陽能路燈、利樂包裝紙做成的垃圾箱、風力發電設施也在蒙牛工廠內隨處可見，成為了蒙牛“綠色生態產業鏈”中不可或缺的一部分。在不久前剛剛結束的世界乳業峰會上，蒙牛一舉斬獲了兩項大獎，其中的“最佳環境可持續發展獎”則是對蒙牛“綠色戰略”的最大肯定。

高碳的煤 低碳的燈

今年8月，中國科學院地理科學與資源研究所，發表了一項針對中國大陸30個省（市、自治區）的2007年低碳發展水平評估的研究成果。

“其中處于高碳區的有18個省份，占中國省區總數的一半以上，這正是中國整體國民經濟發展的縮影——經濟發展仍然處于相對高碳階段。”研究成果稱。

該課題組選取了社會經濟資源基礎、能源消費、碳排放、碳吸收能力和低碳產業發展等5個一級指標，搭建了一套省級低碳發展水平的評價體系。

根據其低碳經濟發展指數的先后排名，全國各地可分為四種類型，其中北京、福建、廣東、浙江4省為低碳區，上海、江西、青海、四川、廣西、黑龍江、湖南、陜西8省區市為相對低碳區，海南、重慶、吉林、安徽、天津、江蘇、湖北、遼寧、云南、內蒙古、新疆、河南、甘肅、河北、山東、貴州16個省區市為相對高碳區，山西、寧夏為高碳區。

“我們并沒有一個真正意義上的低碳城市，”國家發展和改革委員會能源研究所研究員姜克雋接受采訪時曾表示。

怎樣才算“低碳城市”？“目前沒有一個明確的標準，很難說哪些是真正意義上的‘低碳城市’。”中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華說，“發展低碳城市是一個過程，我們強調的是不斷向低碳化邁進的方向。”

在建設低碳城市中，各地無一例外將發展低碳產業作為“重頭戲”。至于哪些產業是低碳的，那就見仁見智了。除了國家確定的七大戰略性新興產業都在“大干快上”，其他如金融、物流、文化旅游、綠色建筑、低碳交通等也在緊鑼密鼓地推進。

江西省委副書記、代省長鹿心社對低碳經濟發表了自己的看法，“以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展模式，其實質是能源高效利用、開發清潔能源、追求綠色GDP，核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。”

在中國，不僅沒有一座城市有可以量化的減排歷史，還出現了諸多建設低碳城市的怪現狀。有的是“新瓶裝舊酒”，以低碳之名行地產開發之實；有的是“低端不低碳”，打著低碳旗號的新興產業園區，缺乏創新技術，停留在低端加工環節；還有的是“掛羊頭賣狗肉”，“燒著高碳的煤，生產低碳的節能燈”，甚至為了發展某種低碳產業或技術，而導致更多的資源消耗和污染物排放。

“地方政府動輒提出建設低碳產業園，進行太陽能、風能、生物能等可再生能源的研發應用和產業化，罔顧城市本身的產業基礎和科研實力。”南京大學環境學院院長畢軍說。隨著“低碳經濟區”大量興建，光伏、多晶硅、LED等產業產能已經出現過剩。

有些城市將“低碳”簡單地理解為節能減排，刻意減少高碳行業的比重。事實上，中國仍處于城市化、工業化進程中，還需要許多高碳行業，這些可以通過低碳技術進行改造，但不能完全摒棄。“低碳建設應該進入統領性的整體城市規劃，而不僅僅是工業減排的附屬品。”中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華說。

據了解，斯德哥爾摩這座古城自上世紀70年代開始，每個決策環節都必須考慮環境和氣候變化因素。目前斯德哥爾摩已經實現了1990年基礎上的25%二氧化碳減排，并計劃在2050年成為零碳城市。

而河北的懷來縣，人口不足20萬，財政收入不到10億元，去年卻大膽提出要建中國第一個“零碳城”，然而至今，“零碳城”還是紙上談兵，方圓6平方公里的土地上依然荒草叢生。

“每個城市資源稟賦都不一樣，有些城市應該更激進，有些城市則太激進了，缺乏科學性！”一位專家評價道。

低碳城市 規劃先行

國家發展改革委在《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》中要求，試點省和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區“十二五”規劃，研究制定試點省和試點城市低碳發展規劃。

建設低碳城市，需要選擇適合這個城市的產業和發展模式，不是所有的城市都適合走同樣的道路，做好頂層設計很重要。現在，一部分城市已經編制或發布了低碳發展規劃，正在積極探索各自的低碳發展模式，如南昌、杭州、貴陽、保定等。

聯合國工業發展組織投資與技術司司長梁丹認為，低碳城市建設是一個長期系統工程，離不開技術創新和制度創新。政府對低碳發展的認識程度決定了低碳城市發展高度，而政府的機制設計和管理創新在低碳發展中則發揮主要的推動和激勵作用。

日前，杭州市“十二五”低碳城市發展規劃，通過了國家發改委氣候司、中國工程院、清華大學、中國能源研究會等單位知名專家的評審。規劃提出，杭州市要推廣利用清潔能源，構建低碳能源體系；加大森林城市建設，構建固碳減碳載體；加強低碳技術研發應用，構建低碳創新載體；優化城市功能結構，構建低碳建筑載體；發展公共交通，構建低碳交通體系等發展任務和示范建設工程。

貴陽市市長李再勇6月23日在“應對氣候變化與綠色低碳發展高級別國際研討會”上說，貴陽正在探索一條欠發達城市加速經濟發展與加快綠色轉型的路子和途徑，堅持用生態的理念發展經濟、發展產業，用產業的手段保護生態，推進社會經濟的協調發展；優化城市功能布局，讓城市建設與自然融合共存，建成真正意義上的生態文明城市；以良好的生態文化推動社會進步，實現人與自然的和諧發展。“我們在法律上、制度上來規范和推動低碳經濟的發展，貴陽是全國最早制定循環經濟、生態文明城市建設條例的城市，貴陽還在全國率先成立了生態環保法庭。”

中國城市規劃設計研究院工程規劃設計所副所長洪昌富認為，低碳城市規劃應從幾個方面考慮：一是產業選擇上，不能走傳統的道路，要選擇低能耗的產業，在產業選擇和布局上應做出更加系統的規定。二是在城市交通上，要注重交通形式的調整，就業與居住的平衡，研究什么樣的道路網布局有利于引導民眾低碳出行，大力發展城鐵、輕軌、BRT等公共交通。像北京那樣為了發展公共交通，采取票價打折的方式鼓勵市民乘坐公交的城市并不多，很多城市沒有這樣的補貼力度。還有一個重要的方面就是建筑節能，供熱產生的能耗在城市建筑能耗里占非常大的一部分，要從規劃上進行一些指導，提出新的要求和目標，促進新能源的利用。

世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強認為，真正的低碳生態型城市應包含五個方面：一是對低碳的考量，二是從基礎建設開始注重生態環保，三是有知識經濟、科技創新等方面的競爭力，四要有幸福感，五要有規范的公共管制。

“低碳經濟是不可能買來的，要靠中國人的智慧去創造，而且從世界購并也不可能，聯想購并IBM也沒有購并來核心技術。所以，只有創新才能強國，靠科技、靠創新、走低碳發展之路是我們的選擇。”中國高新技術產業開發區協會理事長張景安在低碳大會上疾呼。

全國首批五省八市低碳省區和低碳城市試點

2010年8月，國家發改委確定在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發展低碳產業、建設低碳城市、倡導低碳生活試點工作。