城市軌道交通:在低碳與經(jīng)濟(jì)中前行

都市交通擁堵不堪，污染日益嚴(yán)重，城市軌道交通項(xiàng)目紛紛上馬。面對(duì)國(guó)內(nèi)地鐵大規(guī)模申報(bào)與建設(shè)，應(yīng)持何種標(biāo)準(zhǔn)與策略

2011年10月中旬，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)宣告在北京成立。緊接著，在11月初的北京，召開(kāi)了中國(guó)城市軌道交通博覽會(huì)。城市軌道交通設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)商、服務(wù)提供商等各路精英，帶著激情從全國(guó)乃至全球范圍匯聚在北京，展示和探討城市軌道交通的成就與未來(lái)，雖然已是秋冬季節(jié)交替之時(shí)，但參會(huì)的人們感覺(jué)不到初冬的絲絲涼意。

城市軌道交通主要包括地下鐵道、高架軌道、地面鐵道，在人口密度較大的城市，尤以地下鐵道和高架軌道為主。在“十二五”規(guī)劃中，軌道交通裝備與航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、海洋工程裝備和智能制造裝備屬于高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域中的五大方向，也屬于七大新興產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與民眾生活的重要性，是毋庸置疑的。

地鐵大躍進(jìn)的隱憂

就在地鐵等城市軌道交通建設(shè)如火如荼展開(kāi)之時(shí)，隨著地鐵建設(shè)高額投資與虧損經(jīng)營(yíng)的浮出水面、地鐵事故頻發(fā)的報(bào)道，社會(huì)上對(duì)地鐵這種大躍進(jìn)式發(fā)展表示擔(dān)憂的聲音也逐漸多了起來(lái)。

7月5日，北京地鐵動(dòng)物園站發(fā)生扶手電梯事故。7月28日晚高峰，上海地鐵10號(hào)線列車，滿載乘客，本應(yīng)開(kāi)往航中路方向，卻反常地朝虹橋火車站方向開(kāi)出。8月8日，深圳地鐵4號(hào)線列車發(fā)生故障停止后無(wú)法啟動(dòng)，事件影響該線路超過(guò)一小時(shí)。在此之前，該線路就已發(fā)生過(guò)行車途中車門(mén)突然打開(kāi)，站臺(tái)屏蔽門(mén)故障等事故。像這樣的事故，已經(jīng)發(fā)生了很多起。

由此，人們對(duì)于地鐵這種每天運(yùn)輸數(shù)十萬(wàn)乃至數(shù)百萬(wàn)人的“高密度”交通工具，開(kāi)始有了越來(lái)越多的擔(dān)心和疑惑。

在對(duì)地鐵等軌道交通運(yùn)營(yíng)進(jìn)行擔(dān)憂之時(shí)，人們對(duì)地鐵的長(zhǎng)期規(guī)劃也產(chǎn)生了質(zhì)疑。據(jù)悉，修建一條地鐵需要5～7年的時(shí)間，然而在國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)扎堆的情況下，地鐵建設(shè)工期被縮短，已是常事。國(guó)外大城市每年地鐵建設(shè)速度往往不超過(guò)10公里，莫斯科200多公里地鐵的建設(shè)花費(fèi)了近70年才完成，但中國(guó)城市每年軌道交通要完成40公里甚至60公里以上，“獻(xiàn)禮”工程比比皆是。

另外，對(duì)于城市發(fā)展地鐵等軌道交通的成本過(guò)高、長(zhǎng)期虧損，很多專家也表示了憂慮。據(jù)了解，修建1公里地鐵起碼超過(guò)5億元，多則需8～9億元。除造價(jià)成本高之外，地鐵的運(yùn)營(yíng)成本之高，投資與回收不成正比，也一直存在問(wèn)題。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，全國(guó)各地乃至世界各地已運(yùn)營(yíng)的地鐵幾乎全部都處于虧損狀態(tài)。公開(kāi)資料顯示，北京市每年補(bǔ)貼地鐵運(yùn)營(yíng)虧損就在20億元左右；深圳地鐵的負(fù)責(zé)人也曾訴苦說(shuō)，深圳地鐵虧損已達(dá)近10億元，2012～2016年預(yù)計(jì)地鐵折舊和利息虧損額約220億元。

世界銀行2009年的一份報(bào)告指出，城市軌道交通是花費(fèi)巨大且風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目，“在大多數(shù)城市，可支付能力已經(jīng)是或者將會(huì)是一個(gè)問(wèn)題，不合適的地鐵項(xiàng)目可能會(huì)耗盡納稅人的血汗錢”。

要低碳也要經(jīng)濟(jì)

對(duì)于這種擔(dān)憂，樂(lè)觀派的專家、學(xué)者并不贊同。他們認(rèn)為存在的困難與問(wèn)題是短暫的、個(gè)別的，也是可以克服的。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任博士后吳洪洋就是持這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，城市軌道交通可以促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。特大城市應(yīng)該形成以軌道交通為主體，其他常規(guī)公交為補(bǔ)充的體系和模式，通過(guò)建設(shè)城市交通樞紐，有效地解決換乘問(wèn)題，要根據(jù)實(shí)際的客流情況分步建設(shè)各種級(jí)別的軌道交通。在吳洪洋看來(lái)，應(yīng)當(dāng)從城市長(zhǎng)期發(fā)展、城市社會(huì)與綜合效益等戰(zhàn)略角度，大力發(fā)展城市軌道交通。

中國(guó)鐵道科學(xué)研究院(北京)工程咨詢有限公司副總經(jīng)理孫寧表示，中國(guó)已經(jīng)向世界簽訂了氣候變化框架條約、京都議定書(shū)等等，在“十二五”規(guī)劃中對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境尤其是城市的環(huán)境做了非常嚴(yán)格的規(guī)定。城市軌道交通在各種交通運(yùn)營(yíng)方式上應(yīng)該說(shuō)是最節(jié)省能源的。如果軌道交通需要的能耗是100，小汽車對(duì)應(yīng)一個(gè)人是800多，即9倍，飛機(jī)是6倍，公共汽車是3倍。所以，發(fā)展公共交通還是選擇城市軌道交通更有價(jià)值。

孫寧還展望了未來(lái)10年的城市軌道交通。他指出，到2010年底，我國(guó)制定規(guī)劃的50個(gè)城市中已有28個(gè)城市的軌道交通規(guī)劃獲得了國(guó)務(wù)院的審批，并陸續(xù)建設(shè)。在近期規(guī)劃建設(shè)的93條城市軌道交通線路，長(zhǎng)度約2700公里，總投資超過(guò)10000億元。到2020年，我國(guó)城軌交通里程將達(dá)到7396公里，以每公里約5億元計(jì)算，保守估計(jì)還需要3萬(wàn)億元的投資，年均達(dá)3000億左右。城市軌道交通在未來(lái)的10年是黃金的10年。

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)仇保興在中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)成立大會(huì)上講，城市軌道交通承擔(dān)著緩解城市交通擁堵的重任，是保持大城市緊湊式發(fā)展的主要手段，是降低城市空氣污染的骨干工程，是促使我國(guó)城市有機(jī)更生和發(fā)展、大城市有機(jī)疏散的有效渠道，是能夠促使我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的良好途徑，未來(lái)幾十年是我國(guó)城市軌道交通快速發(fā)展的高潮時(shí)期，也是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金季節(jié)。我國(guó)城市軌道交通將在健康城鎮(zhèn)化的過(guò)程中發(fā)揮不可替代的重要作用，而且自身也將有一個(gè)良好的長(zhǎng)期的發(fā)展前景。

有學(xué)者指出：地下鐵道的優(yōu)點(diǎn)是不占地、不污染、運(yùn)力大，但費(fèi)用高昂； 地面鐵道的長(zhǎng)處是無(wú)污染，但占地多、噪音大、對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施的影響大；高架軌道的特點(diǎn)是不占地、無(wú)污染、建設(shè)費(fèi)用只是地鐵的 30％。從目前每公里造價(jià)來(lái)看，地鐵成本是5億元，輕軌成本是2億元，有軌電車是2000萬(wàn)元左右。我們國(guó)家發(fā)展城市軌道交通建設(shè)，已經(jīng)成為不可阻擋的潮流，但是，一定要嚴(yán)格控制審批標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)綜合條件因地制宜地發(fā)展城市軌道交通，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走低碳與經(jīng)濟(jì)并舉的可持續(xù)發(fā)展道路。

標(biāo)準(zhǔn)與策略

毫無(wú)疑問(wèn)，城市軌道交通已經(jīng)越來(lái)越受到政府和業(yè)界的高度重視。中國(guó)南車、中國(guó)北車等車體生產(chǎn)企業(yè)，以前主要生產(chǎn)普通列車和動(dòng)車，現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越重視城市軌道列車的生產(chǎn)。其他很多企業(yè)，也將業(yè)務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)聚焦在城市軌道交通這方面。中國(guó)中鐵和中國(guó)鐵建，可以說(shuō)是城市軌道交通建設(shè)的兩大生力軍，擔(dān)負(fù)著全國(guó)絕大部分軌道交通的建設(shè)任務(wù)。

行業(yè)內(nèi)人士指出，城市軌道交通尤其是地鐵的建設(shè)，一定要按照國(guó)務(wù)院辦公廳2003年提出的申請(qǐng)發(fā)展地鐵的條件來(lái)進(jìn)行規(guī)劃與審批。這個(gè)條件，共有四大標(biāo)準(zhǔn)，成為城市發(fā)展地鐵和軌道交通的門(mén)檻。

一是地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看，2010年有超過(guò)52個(gè)城市達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，排在前三名的是上海市、北京市和深圳市，分別為2873.58億元、2353.93億元、1106.82億元，排在后面三名的是南寧市、烏魯木齊市和南昌市，分別為156.10億元、148.00億元、146.46億元。

二是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上。根據(jù)新華網(wǎng)資料，2009年全國(guó)百?gòu)?qiáng)市排名來(lái)看，當(dāng)年有88個(gè)城市達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在這88個(gè)城市中，前三名分別是上海市、北京市和廣州市，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為13698億元、10488億元和8215億元，后三名分別是湖北襄樊市、福建漳州市和陜西榆林市，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為1020億元、1010.01億元 和1010億元。珠海市以 992.1億元屈居第89名。

三是城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料，2009年城區(qū)人口在300萬(wàn)以上的只有17座城市，分別是上海、北京、廣州、天津、武漢、南京、沈陽(yáng)、成都、西安、杭州、深圳、重慶、鄭州、哈爾濱、青島、長(zhǎng)沙、濟(jì)南。而很多目前申請(qǐng)的城市，這條標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)不到的。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這條標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該適當(dāng)放松。有些城市由于歷史和自然因素，交通相當(dāng)擁堵，很有必要向地下和地上尋求發(fā)展空間。也有專家指出，建設(shè)地鐵等城市軌道交通，切忌搞大躍進(jìn)，要量力而行。

四是規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上。這條標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)還是由人口因素決定。

發(fā)展城市軌道交通，應(yīng)量力而行。專家認(rèn)為，現(xiàn)在很多城市都爭(zhēng)先恐后地發(fā)展城市軌道交通，這股熱情可以理解，但對(duì)于有些城市這種寅吃卯糧的做法是不可取的。況且，有些地方如果一旦建了地鐵，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，如果連管理運(yùn)營(yíng)成本都收不回，這將會(huì)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展城市軌道交通還要因地制宜，有些地方適合建地鐵，有些地方適合建輕軌，有些地方目前還不太適合發(fā)展城市軌道交通，這是眾多專家的觀點(diǎn)。比如在武漢，建設(shè)地鐵成本不僅高，而且還面臨著夏季洪峰的威脅，所以發(fā)展高架橋的輕軌既低碳又經(jīng)濟(jì)，而且還安全。

融資是地鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方的重要職責(zé)。地鐵建設(shè)需要花費(fèi)大量資金，還需開(kāi)啟多渠道融資。香港在地鐵融資與管理方面，值得內(nèi)地借鑒。其地鐵建設(shè)，除了政府支持外，大部分資金還依靠社會(huì)企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人等民間方式籌集資金。另外，香港還打造地鐵經(jīng)濟(jì)圈，作為地鐵收入的補(bǔ)充。