應(yīng)對新一輪氣候變化談判政治博弈的準備

在本次談判會議的“對應(yīng)措施的經(jīng)濟和社會后果”小組的第一次會議上，由印度牽頭并由許多發(fā)展中國家提出單邊貿(mào)易措施決議的一份建議，希望在德班的締約方大會上給予考慮。提交方希望這份建議能在巴拿馬會議上作為談判的基礎(chǔ)，但是受到發(fā)達國家和個別發(fā)展中國家的反對。反對的理由是這類問題應(yīng)提交給聯(lián)合國的其它附屬機構(gòu)，聯(lián)合國氣候變化大會不是一個合適的機構(gòu)處理貿(mào)易問題，否則會與WTO產(chǎn)生沖突。

根據(jù)中國有關(guān)研究單位發(fā)表的報告提出，中國約20％左右的能源消耗在對外凈貿(mào)易(外貿(mào)一進口)的產(chǎn)品上。從碳排放的角度說，中國為國外消費者排放CO₂，從經(jīng)濟的角度說，中國外貿(mào)是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。因此，現(xiàn)在就要準備好幾個方案，到WTO怎么談判，到聯(lián)合國氣候變化大會怎么談，變被動為主動。既可為當前的談判服務(wù)，也可為下一輪的談判服務(wù)。根據(jù)我們幾年參與氣候變化談判和觀察，在談判桌上要贏得主導(dǎo)，很重要的是對每個談判議題和步驟，要準備幾種方案，有明確的訴求和目的，詳細的計劃和步驟。

在10月6日結(jié)束的法律形式的議題討論上，小島國聯(lián)盟和某些發(fā)展中國家與77+中國集團有明顯的分歧，主要表現(xiàn)在急于將發(fā)達國家和主要發(fā)展中國家的減排捆綁起來。

在坎昆會議的決議中，MRV(“可測量、可報告、可驗證”)的要求對發(fā)達和發(fā)展中國家有不同的形式。對發(fā)達國家要進行國際評估和回顧(IAR，International Assessmentand Review)。對發(fā)展中國家要進行國際咨詢和分析(ICA，International Consultation and Analysis)。在發(fā)達國家的IAR中，要求有兩年期的報告(包括指導(dǎo)原則、假定條件、基準年、變量分析方法等)，對資金支持也要采用IAR，且所有發(fā)達國家要制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略。對發(fā)達國家的核算體系的要求首先是透明度高。透明度的要求針對政策效果、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、計算方法、假定條件、預(yù)測模型、CO₂排放清單、碳庫、碳匯等等。但是在許多方面仍然存在問題。如碳中和利用什么方法?

“全經(jīng)濟”排放的定義是什么?土地利用和土地利用變化的準則是什么?如何防止碳泄漏?什么樣的溫室氣體和產(chǎn)業(yè)部門要包括進來?如何避免重復(fù)計算?澄清這些問題是IAR的首要前提。透明度還意味著各個發(fā)達國家通過IAR對減排目標進行對比。要建立起統(tǒng)一的核算體系和準則，才能適應(yīng)“可比性”的要求。否則，就很容易產(chǎn)生重復(fù)計算，造成決策誤判以及對全球減排行動的有效性產(chǎn)生懷疑等。

發(fā)達國家的IAR的經(jīng)驗，值得發(fā)展中國家在實施MRV的要求時，做好ICA。首先，不同的發(fā)展中國家根據(jù)本國經(jīng)濟、統(tǒng)計系統(tǒng)和數(shù)據(jù)收集、技術(shù)水平和設(shè)施裝備等制定出一套可實施的指導(dǎo)原則，在保護國家主權(quán)的前提下，認真做好ICA的透明度和可靠性問題。ICA的實施不僅是完成國際條約的規(guī)定，也將最終促使建立完整、準確、可靠的C0₂排放數(shù)據(jù)體制和體系以及建立核查體系和方法。