部長級會議如何設計明年的多哈談判路線?

通過前兩期文章，讀者可能會猜測，目前多哈談判主要在辯論新興經濟體的責任，中美角力正酣。但事實并非如此。原因有兩點：第一，作為新興經濟體責任辯論始作俑者的美國雖然在9月中下旬的WTO小范圍高官會上老調重彈，但全體成員參與的多哈談判大范圍討論尚未展開，總干事拉米主導的貿易談判委員會(TNC)夏休后一直未召開會議；第二，距離12月中旬的第八屆部長級會議(MC8)還有短短一個多月的時間，成員目前的主要任務是確定部長們如何規劃2012年的談判路線圖。美國的既定目標雖然沒變——攪黃多哈“一攬子”、栽贓中國、啟動新議題談判，但如何實現以上目標，美國似乎也處在觀察和策略調整當中。至少從目前來看，美國在謹慎地參與主要成員關于MC8籌備的討論。當然，關于新興經濟體責任這把達摩克利斯之劍依然懸在頭上，隨時可能落下，不可掉以輕心。

在9月份的文章中，記者提到，隨著最不發達成員(LDC)“早期收獲”協議達成無望，MC8在多哈談判方面能做的貢獻已乏善可陳。除了需要討論整個談判的下一步安排，所剩的無非是為最不發達成員提供一些援助和優惠。如果MC8能夠就多哈明年的走向做出集體安排，則無外乎如下幾種選擇：

第一，制定新的談判時間表，比如宣布在2013年結束談判。這種可能性微乎其微。在屢次錯過談判時限后，多數成員應不會傾向于在前景存在諸多不確定因素的情況下再次制定新的談判時限。

第二，宣布談判暫時擱置。美國當然喜歡這一選項，但其他絕大多數成員都不會情愿接受。因此，這種可能性也很小。

第三，延續過去的談判模式。萬般無奈之下，成員可能會選擇這條路。但這樣做注定不會取得成果，所以部長們一定會避免做這樣的選擇。

第四，在“一攬子”中嘗試先就其中個別議題達成協議。以前講過，所謂“一攬子”，就是多哈談判所有議題是個整體，只有各個議題的談判都結束，才代表整個談判完成。多哈授權不排除成員在協商一致的前提下對個別議題先期達成協議并進行實施。5月至7月間，WTO成員努力達成的LDC“早期收獲”便屬這種性質。美國雖反對LDC“早期收獲”，但卻對其他一些議題感興趣，包括貿易便利化、環境、漁業補貼等。所以“早期收獲”這一概念本身對美國而言并非完全沒有吸引力。

但這一選項如想成立也需克服一定的困難。首先，LDC能否接受一個不再專門解決自己關切的“早期收獲”協議是個很大的疑問。其次，部長決議的文字要足夠模糊，以便兼顧各方利益。以美國為首的發達成員肯定希望為討論其關注的新議題預留空間，而絕大多數成員則要求保留現有成果并最終實現“一攬子”。

究竟哪種選擇的可能性更大，也許下一次的TNC會議能夠為我們提供初步的答案。