后金融危機時代高度關注并有效防范廢物貿易的環境風險

國際金融危機爆發后，世界各國都在調整經濟結構和轉變發展方式，積極尋求新的經濟增長點，其中循環經濟模式成為重要的切入點。尤其我國經濟發展面臨的主要壓力是不可再生資源供給不足和生態環境保護問題，長期以來進口廢物以彌補國內資源缺口。因此應高度防范進口廢物的環境污染風險，加強廢物進口、利用的各個環節的環境管理，尤其在后金融危機時代，應該進一步健全完善進口廢物貿易政策，并從進口、利用多方面加強監控措施，實現進口廢物全過程環境管理，高度關注國際資源與環境大循環中我國的戰略定位與國際環境形象，為建立國際循環經濟發展新秩序做出貢獻。

一、要充分認識到廢物貿易存在巨大的潛在環境風險

“世界上沒有廢物，只有放錯了地方的資源”，這句話本身并沒有錯誤。但對一些法律法規不健全、管理不善的發展中國家來說，廢棄的有毒化學品、作為資源利用難度較大的廢棄物(如電子垃圾)的無序進口，無疑將會給接受國帶來極大的環境風險。

從經濟全球化，尤其在自由貿易主義和“污染權”以及“污染權交易”名義下，發展中國家正在日益成為全世界發達國家的垃圾場。盡管廢物貿易符合市場機制，從資源合理利用的角度看也具有經濟合理性。但由于不少發展中國家廢物貿易管理的法律法規不健全，具體實施中也缺乏必要的能力，因而對當地的環境造成了潛在和現實的威脅。同時，不少廢物貿易、特別是某些有毒有害和危險化學品的廢物貿易也是違背Ⅸ巴塞爾公約》基本準則的。

面對全球不公平的廢物貿易，發展中國家往往由于相關的法律法規不健全，執法不嚴，時不時地導致了現實和潛在的環境污染，危及國家環境安全，甚至引致社會動蕩。科特迪瓦非法進口毒垃圾造成嚴重環境污染并導致政府下臺事件既有其偶然性，究其根源，也有其必然性，并給予發展中國家以深刻的警示性。

隨著國際分工的發展和我國社會經濟的快速發展，我國日益成為“世界制造業中心”的同時，也逐漸成為世界、特別是發達國家傾倒廢物的垃圾場。我國未來無論合法還是非法的廢物進口將不斷增長且增長迅猛，因而帶來的環境風險也日益增加，并有可能引致社會動蕩。

(一)廢物進口增長態勢強勁

隨著我國經濟快速發展，資源缺口加大，同時我國勞動力低廉優勢以及國內外環境管理差距的存在，我國未來無論合法還是非法的廢物進口量將可能不斷增長且增長迅猛。

從1996年我國對廢物進口進行規范管理以來，進口廢物的數量逐年增加，增速愈來愈快。尤其自2001年來每年平均進口數量維持在2000萬噸以上。2004年進口總量為3308萬噸，貿易額93億美元。2010年進口廢物總量(不含廢船)是4822.21萬噸，進口金額301.21億美元。

(二)發達國家低品位和環境風險大的廢物不斷地通過非法手段和夾帶方式轉移到我國

從國際分工和國內外環境管理差距看，由于進口廢物的加工利用具有工藝簡單、勞動密集特點，而發達國家和地區勞動力成本較高，本國環保要求又較嚴格，因此，發達國家將越來越多的廢物尤其低品位和環境風險大的廢物，通過非法手段和夾帶方式轉移到我國。

近幾年我國進口廢物種類日益繁多，并且由于資源的短缺及原材料價格上揚等原因，有些行業協會則僅從本行業利益出發，希望將一些低品位環境風險大的廢物列入允許進口的可用作原料廢物目錄內，如廢舊汽車壓件、廢輪胎等，這將給我國帶來很大的環境風險。

如進口廢汽車壓件的環境風險很大。因為廢汽車在產生國被壓扁打包時，只拆除了發動機、輪胎、車窗玻璃、蓄電池等，車身內的裝飾材料、儀表盤、座椅等非金屬部件卻被連同車身一起壓扁打包。進口到我國被拆解后，這些非金屬部件變成碎片連同鐵銹、油漆渣、重金屬、油污等成為垃圾，盡管其重量只占進口廢汽車壓件的25％左右，但體積卻不小，填埋處理這些垃圾，不但占用土地資源，而且如果填埋場未進行嚴格的防滲處理，將對地下水、地表水、土壤、植物等造成污染。

(三)非法進口廢物日益嚴重

我國非法進口垃圾或廢物現象日益嚴重。由于缺乏非法進口廢物的詳實數據，下面僅以案例說明我國非法進口廢物的發展態勢。

國外電子垃圾進入我國的地域和進口量呈現日益擴大的趨勢。除了電子垃圾外，其他洋垃圾非法進口也在快速增長。據海關不完全統計，我國查獲的固體廢物走私呈上升趨勢。

二、要深刻認識到我國進口廢物環境管理面臨著嚴峻挑戰

盡管我國已經建立了比較完善的進口廢物環境管理政策與監管機制，但不可否認，由于進口廢物高利潤驅使和國內外環境管理差距的存在，以及進口廢物環境監管能力不足等問題，目前廢物進口依然存在無序問題，并嚴峻挑戰國家環境安全。

我國廢物貿易帶來的嚴重環境風險，一方面是由于經濟利益的驅逐，另一方面是一些出口國鉆《巴塞爾公約》空子向我國轉移環境污染。同時也彰顯我國進口廢物環境管理政策法規尤其進口廢物的貿易政策措施還不盡完善。

僅從廢物進口、流通和再加工利用環節看，我國進口廢物環境管理面臨的挑戰主要包括以下方面：

1 在進口環節，進口廢物環境管理辦法、標準、制度不完善，尤其管理機制設計不合理，進口廢物的潛在環境風險和影響較大，加劇我國對外貿易的環境逆差。

2 在海關環節，進口廢物以好充次、逃稅和逃證的現象嚴重，海關環節的監管能力與力度不足，夾帶垃圾和非法垃圾進口現象時有發生。

3 在廢物進口后流通環節上，廢物審批后監管力度不夠，地方環保部門把關不嚴、倒賣證件等，進口后流通環節監管能力不足，導致進口廢物流向未經批準且不具備污染防治能力的廢物加工利用企業。

4 審批后、加工過程中和加工后廢物的環境監管不足，產生二次環境污染。

三、應進一步調整進口廢物的貿易政策，有效防范進口廢物環境風險

“十一五”以來，我國環境保護事業雖然取得積極進展，但環境保護面臨的壓力依然較大。在經濟總量保持較快增長的同時，節能減排的壓力日益增加；重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學品污染問題日益凸顯；農村環境問題、自然災害引發的次生環境問題也不容忽視。環境保護任務依然艱巨，實現“十二五”規劃建議中提出的“加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平”的目標任重道遠。為此，“十二五”期間必須全面落實科學發展觀的要求，加快轉變經濟發展方式，大力促進產業結構優化發展，加大節能減排工作力度，加強生態保護，保持經濟社會與環境協調發展。

我國資源短缺，進口可用作原料的廢物將是我國資源發展的長期戰略。因此，我們應認真貫徹落實“十二五”規劃建議關于“加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平”的精神，切實把握后金融危機的關鍵時期，以環境保護優化經濟結構，促進發展方式轉變，加強進口廢物環境政策法規建設，強化運用貿易與環境綜合管理手段，進一步促進進口廢物環境管理，提高監管能力，嚴格執法。

為此建議：

第一，完善進口廢物環境管理部際協調會機制，強化環保、海關等相關部門政策的協調，環保部門要加大相關法規、政策的建立健全，并強化執法能力；海關部門則要牽頭其他有關部門聯合協作，打擊非法廢物貿易。

第二，將進口廢物貿易列入當地環境應影響評價的內容，未經環境影響評價的，一律不予審批。

第三、管理關口提前，對可能對環境造成影響的廢物進口，預征排污費。排污費由進口商承擔，將環境損失的補償列入成本。

第四，加強從進口、流通、再加工利用等多方面環境監控力度，嚴格執法，確保進口廢物流向具備加工利用能力的企業，有效實施進口廢物全過程環境管理。

第五，充分利用《巴塞爾公約》等國際公約控制非法廢物貿易。加強相關國際法、國際公約的研究，運用國際環境法相關手段，維護和確保我國在進口廢物中的環境安全。

總之，隨著我國經濟快速發展，資源缺口加大，同時我國勞動力低廉優勢以及國內外環境管理差距的存在，我國進口廢物在彌補國內資源缺口的同時，嚴峻挑戰國家環境安全。因此作為廢物進口大國的我國，應高度關注進口廢物的環境風險和環境管理面臨的挑戰，進一步調整進口廢物的貿易政策，有效防范進口廢物的環境風險，確保國家環境安全。

(作者單位：環境保護部廢物進口登記管理中心)