中國涉外經貿法律制度發展的戰略新思路

入世十年，極大地推動了中國全方位地介入經濟全球化，使我國外經外貿以前所未有的發展速度邁向世界前列，創造了對外貿易發展史上的奇跡；人世十年，也為中國涉外經貿法律制度的發展和創新提供了良機，使其在保持國別化的同時，逐步與國際公約和國際慣例趨同，并為其實現全國的法制建設發揮了巨大的推動作用；入世十年，WTO規則在實施過程中也暴露了其弱點，在此基礎上建立更加公正合理的國際經濟新秩序，是我國涉外經貿法律制度建設面臨的一個長期的戰略任務。

在過去的十年中，世界貿易組織的法律原則和精神在我國結出了豐碩成果。世界貿易組織精神的精髓在于實現國際貿易自由化，貿易自由的實現要求成員國對外開放，參與經濟全球化，世界貿易組織的各項協定為這一目標提供了制度條件。在WTO框架下，各國共存于同一市場，適用統一規則，世界貿易組織的基本原則已深入經濟生活的各個角落，對各國貿易政策和經濟發展都產生了深刻影響。非歧視原則即最惠國待遇和國民待遇力圖使參與世界統一市場的各國都有了平等的地位；市場準入原則要求各國開放市場實現最大限度的貿易自由化；透明度原則不僅僅為我國建立法制經濟引入了外來動力，也為我國的社會發展起了巨大推動作用，尤其為我國的對外貿易及其法律制度的進一步成熟和發展創造了難得的機會和條件。

特別要指出的是，涉外經貿法是我國實踐入世承諾、全面參與經濟全球化的法律保障，是以WTO為代表的國際公約轉化適用的載體。

涉外經貿法是指調整在對外經濟貿易活動中所產生的涉外經濟管理關系和涉外經貿經營者之間合作關系的法律規范的總稱。需要強調的是，其主要調整涉外經濟貿易關系中縱向與橫向兩個方面的法律制度。所謂縱向法律制度，是指政府對涉外經貿活動實施行政管理的法律制度，比如海關法、商檢條例、稅法等；所謂橫向法律制度，是指調整從事涉外經貿活動的平等主體之間商貿關系的法律制度，比如合同法、公司法、外商投資企業法。因此，涉外經貿法包括公法和私法兩個方面。

涉外經貿法一般涵蓋：與涉外經濟有關的單獨立法，包括單獨的行政法規，例如我國《外商投資企業法》、《對外經濟貿易法》及相關行政法規等；在國內經濟法律法規中另辟一章專門規定與涉外因素相關的規定，例如我國《仲裁法》第七章就是專門規定涉外仲裁的；散落在各類法律法規中的具體條款，例如我國《合同法》第一百二十六條、第一百二十九條的規定等；大量部門規章及最高人民法院的相關司法解釋，例如由商務部、證監會等六部委頒發的《關于外國投資者并購境內企業的規定》；調整國家間經貿法律關系的國際條約和國際慣例，包括能直接適用的60年《國際貨物買賣合同公約》(CISG)和58年紐約公約(《承認和執行國外仲裁裁決的公約》)以及“轉化適用”的條約(即必須轉化成國內法才能適用的條約，如WTO以及聯合國經社理事會的一系列法律文本)。

中國入世，為我國涉外經貿法律的發展和成熟注入了巨大的外部動力

當今世界，經濟全球化、政治多極化、信息網絡化三者相互影響、相互依賴，正在深刻地影響著人類歷史的進程，其中，經濟全球化起著核心作用。

經濟全球化的實質是各國生產要素的全球化優化配置，具體來說是指各國貿易、投資等經濟活動及其相關的生產要素跨國間自由流動的過程，它要求各國市場逐步統一以及國際經濟和國內經濟的日益融合，這種統一和融合只能通過市場背后規則的統一來實現。

現在，阻礙各國市場統一和貿易自由的主要手段就是各國普遍實施的許可證制度、配額制度、關稅壁壘及其他一些人為的制度性貿易保護措施，而經濟全球化要求新規則來消除這些人為阻礙，從而使國際市場和國內市場連成一片。

法律規則的統一主要通過以下四種方式進行：國際公約；國際慣例；各國法律、主要是各國經濟法、商法方面的趨同化；通過各種跨國交流平臺，如舉辦國際學術交流會議來逐步促進各國法學界觀念的接近。其中，世貿組織(WTO)的34個協議則是現階段促進世界大多數國家和地區市場管理規范最有效和最全面的工具，尤其是它體現出來的如非歧視原則、非關稅壁壘原則、市場準入原則以及透明度等原則成為統一國際市場最具有影響力的國際公約。此外，比如在國際貨物買賣領域內，1980年聯合國通過的《國際貨物買賣合同公約》，1958年紐約公約，都有上百個國家和地區加入，因此，可以說WTO及上述兩個公約從宏觀和微觀兩個方面推動了世界各國市場的統一化過程。

經歷長達15年的談判后，中國于十年前加入WTO，我國有關管理外經外貿的法律從立法、執法和司法幾個方面采取措施，促使其逐漸與世貿組織的法律原則相一致，并在全國“統一實施”。這加速了我國經濟與世界經濟的融合，為全面、深入地介入經濟全球化開辟了路徑。

人世十年來，我國的對外經貿法律制度得到了長足的進步和改善，且更趨于成熟。這主要表現在我國外貿和外資法律制度的長足進步中。

按照入世承諾，我國于2004年全面修改對外經貿法，使我國的貨物貿易、服務貿易和技術服務在與世貿規則保持一致的條件下，做到有法可依。在此基礎上建立了更加科學的對外貿易秩序和更加完備的進出口貿易新體制，包括建立和健全了對外貿易的預警機制、維權機制以及爭端解決機制，從而使對外經貿的法制建設進入了一個新階段。

在入世十年中，我國利用外國直接投資的法律制度得到了進一步的提高。我國利用外資的形式進一步實現多元化，啟動了并購形式，增加了合伙方式。尤其要提到的是，在外商以并購方式在華進行直接投資的過程中，我國引入的并購審查制度在維護國家安壘和核心利益方面起到十分顯著的作用。這是在國際經濟進一步復雜化的條件下，把利用外資納入我國經濟發展軌道的重大措施，也是我國外商投資企業法律進一步成熟的標志性成果。

經濟全球化背景下，中國外經貿法制建設應遵循的原則及面臨的重大歷史任務

一是在法制建設上應具有國際視野，充分認識國際法與國內法的關聯性，善于進行戰略思考。隨著經濟全球化的不斷深入，我國經濟日益與國際經濟相融合，國內、國際兩個市場逐步聯結，國際法與國內法的界限發生淡化而聯系逐漸加強，經濟全球化對中國經濟產生的巨大影響必須引起我們的充分重視。目前，國內市場國際化、國際市場國內化現象日益突出，兩個市場的競爭也呈現出加劇趨勢。這就要求中國法律尤其是對外經貿法的發展也必須適應經濟全球化、國際化的發展趨勢，法制建設上，也要有全球意識和國際化觀念。據統計，入世十年來，我國的法律、行政法規以及部門規章已經有3000多部依照WTO的規定進行了修改或者廢止。

二是我國的法制建設應為我國對外貿易的高效．可持續發展提供法律支撐。改革開放以來，中國的對外貿易已連續32年以每年平均超過20％的速度向前發展，成為了整個世界貿易發展史上的一個奇跡。1978年，中國的外貿總額為203億美元，截至2010年底，中國的進出口額已達2.96萬億美元。據預計，今年我國的外貿額將超過3萬億美元，與1978年的數額相比上漲了150倍。如此的增長速度在國際貿易發展史上確實令人震驚。

中國在加入WTO的前五年，貿易增長就取得了“3個2000億，2個3000億”的巨大成就。即入世后的前三年，外貿總額每年平均增加2000多億美元；入世后的兩年，每年平均增加3000多億美元，吸引外國直接投資(外商的實際投資)已超過萬億美元，三資企業數量已超過80萬家，世界500強中的482家在華進行直接投資。此外，截至2011年10月，中國的外匯儲備已高達3.3萬億美元，穩居世界第一。這些都毫無疑問地顯示了中國現在已成為世界貿易大國。

但在這些成就的背后，我們也要客觀地看到缺陷所在：中國的經濟發展對外貿的依存度過高，產品銷售和國民經濟發展總體過度依賴于國際市場，重要能源需要大量進口，資源與市場已經成為我國經濟整體發展的瓶頸。尤其要指出的是，中國雖然是貿易大國，但還不是貿易強國，我國已為高速發展的經濟付出了巨大代價，尤其是環境污染嚴重、地區發展不平衡、貧富差距加大等。因此，我國的對外貿易、投資必須通過加強法制建設的方法從法律上為資本安全、貿易救濟、知識產權保護、財稅支持、人力培養與信息交流等方面提供保障；同時，在健全對外開放戰略中不僅要“引進來”，還應積極實施“走出去”戰略，我國擁有大量的外匯儲備，完全有能力與實力到國外投資，以便更加深入地融入經濟全球化之中。

現階段，我國對外貿易的可持續發展是整個國民經濟發展的關鍵所在，筆者認為法學界的一個重要任務就是為我國對外貿易的高效、可持續發展提供法律支撐。

三是充分認識多邊貿易體制與雙邊貿易體制的關系，積極實施自由貿易區戰略，促進中國經濟向前發展。要促進中國經濟的可持續發展，除要充分利用WTO多邊貿易體制帶來的優惠外，還應積極實施區域經濟一體化及自由貿易區戰略。區域貿易協定自20世紀90年代以來不斷創新，突破了地域限制，涵蓋范圍不斷擴大，在世界經濟貿易領域發揮著越來越重要的作用。中國若想可持續地發展經濟，就應進一步重視自由貿易區的作用，積極發展與周邊國家及中亞、東盟、非洲、海灣合作組織等的合作，為中國的對外貿易、自由貿易發展創造更多、更好的條件。

在合作的過程中，我國從法律層面上應該結合各個國家和地區的不同情況進行戰略上和策略上的規劃，以期有效地運用這一方式拓展對外開放的廣度和深度，提高我國的開放型經濟水平。

四是在經濟全球化背景下正確把握法律的趨同化及國別化的關系，將遵守國際慣例和國際法原則與中國的發展相結合。經濟全球化要求各國法律趨同化，但由于參與經濟全球化的國家都處于不同的歷史發展階段，其政治、經濟和文化存在差異，各國所面臨的歷史任務和維護的核心利益也有所不同。法律雖屬上層建筑范疇，但歸根到底是由各國經濟、社會的發展水平及其需要決定的。因此，在經濟全球化背景下，承認各國法律的國別化也是實施經濟全球化的關鍵所在。

如何處理好法律趨同化與法制建設中國別化之間的關系，是經濟全球化給各國法律工作者帶來的重大挑戰，也是一個發揮其聰明才智、使其有所作為的重要機遇。筆者認為，國際法學界的一個重要任務就是應該把履行國際義務與中國的經濟發展結合起來。

但事實上，由于各國的談判實力不同，歷史發展階段不同，經常會出現大國、強國利益優先的現象。這就需要我們做到：一方面，增強在各類國際經濟組織的參與權和話語權，使國際法能最大限度地反映發達國家和發展中國家的共同利益；另一方面，發展中國家應充分研究現行的國際法原則，以便使其更有效地為發展本國的經濟和社會服務，更好地為各國的自身發展服務。

立足世貿組織，為建立和諧國際經濟新秩序做出貢獻是我國對外經貿法律制度的戰略性任務

WTO是目前世界上唯一一個規范貿易伙伴、貿易關系的多邊國際組織，其生命力在于最終平衡各國，尤其是平衡發達國家與發展中國家的貧富差距，實行各國主權與經濟權益的平等，建立公平互利的貿易制度從而引領建立國際經濟新秩序的步伐。

隨著經濟壘球化的加速發展和廣大發展中國家要求建立國際經濟新秩序呼聲的提高，多邊貿易體制也采納了一些必須的做法，但起到的作用非常有限。此外，WTO是西方發達國家法律意志的反映，符合西方發達國家進行市場擴張和追逐利潤的需要，貿易大國操縱WTO決策過程的現象仍然存在，WTO在實施烏拉圭回合所達成的貿易協議方面不平衡，貿易保護主義依舊盛行。使發展中國家貿易自由化進程脫離其現階段的經濟發展水平，損害了發展中國家經濟的發展。

“多哈”之無限期中止使WTO的發展站在了十字路口。面臨新的選擇，中國應當以此為契機，積極倡導建立和諧的國際經濟新秩序。

和諧，從理論上講是指一種“配合得適當而勻稱”的關系。和諧反映了中國的一種文化、思維傳統。這種傳統作為中國的一種戰略文化，對中國處理國際經濟關系一直有著深刻的影響。因此，和諧的國際經濟新秩序的提出是對中國傳統文化的一種發揚。

所謂和諧的國際經濟新秩序，是指在國際經濟關系中，國家之間形成適當而勻稱的互動，各國主權與經濟權益的平等，大小國家在國際經濟規則制定中的平等參與、決策和受益，國際經濟充分合作，發展中國家的利益得到充分照顧，世界經濟均衡、穩定、持續地發展。中國在內的廣大發展中國家，要建立和諧的國際經濟新秩序，需要從以下幾方面作出努力：

首先，繼續推進以規則為導向的多邊法制體系，反對強權政治和單邊主義，為國際商業活動提供一個安全和可預見的環境，促進全球經濟貿易的發展。

其次，最根本的還是加速發展自身的經濟，通過各種方式不斷壯大自身力量，以便進一步改造多邊貿易體制的規則。

最后，和諧的國際經濟新秩序的建立是個系統的漫長工程，要堅定信心，做好長期與發達國家斗爭的努力。

總之，和諧的國際經濟新秩序的建立，是促進全球經濟穩步持續發展的必然要求，不但可以促進包括中國在內的發展中國家的經濟發展，而且還著眼于整個國際社會的共同利益，即國際經濟集體安全利益。當代中國的發展離不開世界，世界的繁榮穩定也離不開中國。在世界正在發生重大而深刻變化的21世紀，中國完全有理由也有義務為推動建立和諧的國際經濟新秩序做出應有的貢獻。