魯西北低碳經濟現狀及發展建議

隨著人們對環境保護和可持續發展的重視，低碳經濟成為了世界潮流并開創了當今經濟的新時代。位于魯西北的德州市，近年來通過太陽能產業，循環經濟、節能減排等發展方針，自2007年以來在低碳經濟的發展上取得了一定的優勢，在山東省處于較先進的水平。但魯西北低碳經濟的發展是一個長期的過程，必將面臨很多的困難和挑戰。從魯西北的實際情況看，更好地發展低碳經濟，需要政府主導、企業參與共同促進技術創新和制度創新，引導經濟從“高碳”向“低碳”的轉型。

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，包括低碳發展、低碳產業、低碳技術和低碳生活等經濟形態。在不影響經濟發展的前提下，通過技術創新和制度創新，降低能源和資源消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現減緩氣候變化的目標，促進人類的可持續發展。在氣候變暖已經成為全人類威脅的今天，我們正在沒有選擇地走向“低碳經濟”。

目前，山東省低碳經濟基礎薄弱，發展水平較低。而魯西北自2007年以來，在低碳經濟的發展上取得了一定的基礎，在山東省處于較為先進的水平。如何利用這一優勢，進一步發展有魯西北特色的低碳經濟，對促進經濟發展，擺脫魯西北經濟發展水平在壘省落后的現狀，有重要意義。

魯西北低碳經濟發展現狀

近年來，魯西北致力于建設“生態城市”，走科技先導、結構優化、循環經濟、資源節約、環境友好的發展道路。這一思路完全符合“低碳經濟”的國際趨勢和國家要求，魯西北低碳經濟有了一定的基礎。

(一)以太陽能為龍頭，綠色能源產業蓬勃發展

2005年德州市被中國太陽能學會等組織授予“中國太陽城”稱號。魯西北太陽能發展舉世矚目，已成為全國最大的太陽能清潔能源研發、生產基地。現有太陽能利用相關企業近百家，固定資產總值近20億元，年銷售收入約50億元。在開發應用太陽能熱水器、太陽能光電、節能建筑技術等方面走在了世界前列。

除太陽能外，魯西北風電裝備制造業發展迅速，現有風電裝備制造企業10余家。其中，禹城通裕集團自主研發生產的1.5兆瓦以上風力發電機主軸，擁有全部自主知識產權，達到國際先進水平。

(二)“循環經濟圈”發展方興未艾

循環經濟在本質上就是生態經濟，是生態經濟在產業層面上的具體表現形式。自2007年建設“生態市”以來，魯西北循環經濟發展取得了長足進步，禹城是其中的典型代表。禹城遵循工業生態學原理，引導不同企業、不同產業之間建立資源、廢物、能量的相互轉換關系，初步形成了“低消耗、高產出，低排放、高效益，大循環、可持續”的生態集約型工業模式。禹城通裕集團，不僅形成了廢舊鋼鐵一重熔冶煉坯料一鍛件一大型裝備配件一廢鋼回收重熔的循環鏈條，而且建成山東省第一個生物質熱電項目，被評為山東省首批環境友好企業、循環經濟試點企業。

(三)農村節能工作逐步推進

一是秸稈綜合利用力度加大。鼓勵秸稈還田，發展秸稈飼料，2008年，魯西北直接用作飼料的秸稈占秸稈總量的17.3％。同時大力推進秸稈氣化工程，建設秸稈氣化站15處，供應農戶6462戶。二是大力發展大中型養殖場沼氣工程和農村戶用沼氣，加強沼氣服務體系建設。目前，全市共建設用戶沼氣池34407個，供應農戶72000戶。

(四)城市交通運輸節能減排工作進展順利

近年來，魯西北在公交車輛的改造與購置中注重清潔能源的使用。目前魯西北城區公交車共有260輛，其中天然氣公交車180輛，占總公交車輛的69％，大大減少了公交車輛外排尾氣對環境空氣的污染。

2009年9月，魯西北機動車“先環檢、后安檢”措施正式實行，城區機動車尾氣檢測及治理得到嚴格執行。這對加速淘汰老舊汽車，控制高耗油、高污染機動車的發展有積極作用。

魯西北低碳經濟發展面臨的主要問題

魯西北正處于工業化、城市化加快發展的重要階段，發展經濟和改善民生的任務十分繁重。發展低碳經濟、走低碳發展道路需要相當的額外成本和大規模采用低碳相關技術。從魯西北的實際情況看，向低碳經濟轉型將是一個長期的過程，短期內魯西北發展低碳經濟必將面臨許多困難和挑戰：

(一)缺少低碳經濟發展的長效政策機制

推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政策制度的創新和制定。魯西北目前尚無低碳經濟發展總體規劃，缺少低碳經濟發展的長效政策機制。

(二)整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限

魯西北目前在能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后，技術開發能力和關鍵設備制造能力差，產業體系薄弱。這些都將成為魯西北低碳經濟發展的嚴重阻礙。

(三)能源需求加速增長，以煤為主的能源結構難以改變

魯西北工業化進程的加快和大規模基礎設施的建設必然需要一定的能源消費和碳排放。能源需求的加速增長與低碳排放之間的矛盾尖銳。

從能源消費結構看，煤炭消費所占比重大，二氧化碳排放強度較高，致使魯西北在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯。因此，在未來一段時期，魯西北在低碳經濟的發展上形勢非常嚴峻，任務也十分艱巨。

(四)產業結構不合理，能源效率提高難度較大

目前，魯西北工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業比重偏低。由于當前部分行業仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業，加之受到地方利益的保護，這些企業難以及時關停并轉，致使部分地區仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日。

(五)部分地方、企業對發展低碳經濟重視不夠

一些地方不能正確認識發展低碳經濟的重要性，單純追求經濟效益，逃避社會責任，只是把GDP增長作為硬任務，造成低碳經濟發展理念不能落到實處。

從魯西北實際出發，發展低碳經濟

經濟發展程度不同，面臨問題不同，低碳經濟發展道路也不同。如何從實際出發，探索適合魯西北的低碳發展道路，是目前亟待解決的課題。

魯西北目前產業、能源結構不合理。但是，發展低碳經濟，不能盲目寄希望于調整產業、能源結構。產業結構的變化有其自然規律，魯西北目前正處在勞動力密集或資本密集的工業化階段，工業肯定是主導。現階段只能以資本密集型的投資為主體，這樣才能有高增長、有資產的積累。當資產積累到一定階段，產業結構的改變是必然的。當然，我們也可以而且應該在產業結構調整方面做一些工作，但空間有限。調整能源結構同樣也受到幾個因素的制約。第一，受資源稟賦的制約。中國的能源格局就是“富煤少油貧氣”，沒辦法改變。第二，受資金、技術的制約。發展低碳經濟所需的巨大投資從哪兒來?第三，受到收入水平的制約。低碳產品目前價格相對較高，推廣有一定難度。有一個例子很能說明問題：在上海，火電的市場價格是一度電三毛錢，上海市政府推進綠色電力資源購買，鼓勵大家買一塊錢一度的風電，結果沒人買。

發展低碳經濟是一項系統工程。從魯西北的實際情況看，從“高碳”經濟向“低碳”經濟轉型將是一個長期的過程，不能謀求“急轉彎”。要從魯西北實際出發，技術創新和制度創新是關鍵因素，政府主導和企業參與是實施的主要形式。

(一)制定一個總體規劃，為低碳經濟發展創造條件。并制定相關政策，形成低碳經濟發展的長效機制

發展低碳經濟需要由政府超前規劃大力推動。建立發展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，推動社會經濟朝著低碳方向轉型，是實現可持續發展的必由之路。魯西北在國民經濟總體規劃中要積極地借鑒和吸收低碳經濟的先進理念，進一步明確發展低碳經濟的戰略規劃。將推進低碳經濟發展的相關政策和制度安排逐步納入城市發展規劃和政策體系中，如節約能源、防治污染和減排溫室氣體的政策措施之間存在著明顯的相互促進、相互支持的關系，從根本上和發展低碳經濟是高度一致的。

(二)重視低碳經濟技術的研究開發和技術儲備，形成低碳經濟技術體系

從魯西北實際出發，整合院校、企業資源，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術。按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出魯西北低碳經濟發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放、節能減排的技術研發和推廣應用，逐步建立適合魯西北的多元化的低碳技術體系。

(三)設立碳基金，鼓勵低碳技術的研究和開發

碳基金的資金用于投資方面，一是促進低碳技術的研究與開發，二是加快技術商業化。多渠道籌集資金，按企業模式運作。通過多種方式找出碳中和技術，評估其減排潛力和技術成熟度，鼓勵技術創新，開拓和培育低碳技術市場，以促進長期減排。鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。

(四)強化工業企業節能減排，提高能源效率

在工業化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且目前魯西北能源效率提高的空間非常大。比如說電力方面，現階段發展肯定離不開火電，那么就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發電機組，使單位度電的排放量降到最低。

要強化工業企業節能減排，對達不到排放標準的企業一律實施限期治理、整改，逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的產業、技術和產能。推動建立以企業為主體，產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。

(五)構建“低碳經濟試點區”，探導發展低碳經濟的具體途徑

中國改革和發展的經驗之一是先行先試，對于一些重大的政策，先進行試驗，待積累了一定的經驗后，再由點帶面地推廣開來。作為經濟發展方式的一次深刻轉型，低碳經濟要取得成功，也應該先行先試。

魯西北可以建設起若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等低碳發展綜合實踐區，以促進低碳技術的應用，探索有魯西北特色的低碳發展模式。低碳產業可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行業先行試點，選擇作為探索低碳經濟發展的重點領域。

(六)加強宣傳教育

通過多媒體、報刊、網絡等各種形式，多渠道開展低碳經濟宣傳教育活動，在全社會形成濃厚的低碳經濟氛圍。引導社會各界人士了解低碳經濟，實踐低碳經濟，積極參與低碳經濟建設，形成合力，全面促進魯西北低碳經濟建設。