建立健全高校創先爭優活動長效機制的思考

摘 要：高校是傳播先進文化和科學知識的陣地，應該在建立健全創先爭優活動長效機制方面發揮先進文化的優勢。要建立科學的管理機制、構建規范的運行機制、建立完善的考評監督機制，并把創先爭優活動、學習型黨組織建設與人才培養、教學科研、社會服務和文化傳承創新工作有機結合起來，以形成自身特色。

關鍵詞：創先爭優；長效機制；學習型黨組織

高校是傳播先進文化和科學知識的陣地，肩負著培養社會主義建設者和接班人的重要任務，承擔著實施“科教興國”和“人才強國”戰略的重要使命。高校應當充分利用并發揮好自身的文化優勢，努力創新基層黨組織建設，深入開展創先爭優活動，不斷健全和完善創先爭優活動的長效機制，把創先爭優活動與人才培養、教學科研、社會服務和文化傳承創新等工作有機結合，相互促進，從而實現引領先進文化、推動知識創新和建設先進黨組織的目標。

一、建立科學的創先爭優管理機制

高校黨委要堅持從師生思想特點和學校工作實際出發，適應新形勢、新任務的要求，創新活動的內容和形式，建立一套科學的創先爭優管理機制，以促進和保障創先爭優活動勢頭強勁、活力不減、成效顯著的積極作用。

1.確定爭創目標，確保活動規范有序

開展創先爭優活動要科學確定爭創目標，包括近期目標、遠期目標和具體標準等。近期目標要圍繞創先爭優活動的階段性任務和業務工作實際來制定，遠期目標要與落實國家“十二五”規劃相結合。要依據爭創先進黨組織和爭當優秀共產黨員的共性標準來分別制定黨組織和黨員創先爭優的具體標準，并進行細化、量化，使之便于記憶、便于操作、便于考核和評價，切實把黨組織履職和黨員崗位職責任務落實到創先爭優活動的具體行動中。

2.建立責任機制，履行領導職責

高校黨委要認真履行對創先爭優活動的組織領導和指導職責，建立“黨委統一領導，組織部牽頭抓總，各部門積極配合、齊抓共管”的創先爭優活動常態化工作格局；把創先爭優活動列入黨建工作責任制內容，細化到各項工作中，使創先爭優活動由“軟指標”變成“硬任務”。要充分發揮黨組織、工會、共青團在創先爭優活動中的作用，采取有效措施推進創先爭優活動扎實開展，抓實、抓好、抓出成效。

3.建立激勵機制，樹立先進典型

激勵與約束并重是保持基層黨組織和黨員活力的關鍵。高校黨委要研究制定與黨組織職能和黨員崗位職責相適應的獎勵辦法，在基層黨組織和黨員工作績效考核、干部任用、評優評先等與黨員干部切身利益相關的事項方面建立獎懲制度，充分調動基層黨組織和黨員干部的創先爭優熱情，使創先爭優成為每個黨員乃至全校師生的自覺行動。

4.建立查報機制，全程跟蹤督察

高校黨委要采取定期檢查、不定期抽查等方式，對創先爭優活動進行全過程跟蹤督察，及時發現、協調和解決遇到的問題。依據督察、抽查或明察暗訪，形成月評價、季通報、半年檢查和年終考核結果的情況通報。要跟蹤問效，對創先爭優活動開展不扎實、效果不明顯以及存在偏差需要改進的，要及時下達整改通知書限期整改，對失職的領導要進行誡勉談話，并對整改后的情況進行復驗，以確保創先爭優活動扎實推進，不搞形式，不走過場。

5.建立示范點動態管理機制，強化典型引路

高校黨委要按照“高起點謀劃，高標準培育，高質量創建，分類給力，整體推進”的思路，樹立創先爭優活動示范點。根據示范點單位的特點進行有的放矢的指導，總結和推廣示范點的好做法、好經驗，引導示范點發揮“以點帶面、激勵先進、帶動中間、鞭策后進、整體推進”的示范帶動作用。要對示范點進行動態管理，一年一驗收，驗收合格的繼續作為示范點，驗收不合格的取消示范點稱號，對于發展較快、經過驗收達到示范點標準的授予示范點稱號。

二、建立健全規范運行的規章制度體系

高校黨組織要建立健全結構合理、關系協調、程序嚴密、執行順暢、運行規范的規章制度體系。制度是取得實效的保障，更是確保長效的前提和基礎。制度建設是創先爭優活動長效機制的核心。要根據新形勢、新任務的需要，不斷在制度建設上下工夫。構建創先爭優活動長效機制的基礎性工作就是形成制度化的落實方案，讓公開承諾、履職踐諾、領導點評、群眾評議都能在既定的制度框架內進行，通過建立和落實規范化、科學化的制度來保證機制的有效運行。

1.建立公開承諾制度

建立黨組織和黨員創先爭優活動公開承諾制度，明確黨組織、部門主要領導和黨員的承諾內容、履諾措施等。要重點圍繞群眾最關心的熱點、難點問題進行承諾，圍繞如何發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用作出承諾，并采取適當的方式向群眾公開承諾，接受群眾的監督和評議。

2.建立聯系點制度

高校黨委領導干部每人都要聯系若干基層黨組織，作為黨建工作暨創先爭優活動的聯系點，適時深入聯系點了解創先爭優活動的開展情況，進行現場指導和檢查。建立聯系點信息溝通與工作協調制度，幫助解決問題，明確努力方向。指導聯系點在解決重點、難點問題上求突破，在加快科學發展的思路和做法上求創新，在工作業績上爭創一流，下大力氣把聯系點培育成黨建暨創先爭優活動的示范點。

3.建立分級點評制度

建立并認真落實領導分級點評制度，通過召開創先爭優活動點評會、集中匯報會等方式，對黨組織開展創先爭優活動取得的成績、存在的問題和今后的努力方向等情況進行點評。點評會可與落實黨建工作專項述職評議相結合，原則上每半年或一年召開一次，也可根據創先爭優活動進展情況適時進行不定期點評，以點評促進工作的改進和提高。

4.建立群眾評議制度

黨的宗旨是全心全意為人民服務。因此，要傾聽群眾的呼聲，形成定期征求意見的機制，采取述職測評、進行網絡評議、召開群眾評議會等形式，廣泛征求全校師生員工的意見；根據實際情況組織部分黨代表、人大代表、政協委員進行評議；通過廣播、網絡、校報等途徑向師生公布開展創先爭優活動的有關情況；認真梳理匯總評議情況，提出整改措施，以整改的實際成效提升群眾滿意度。

5.建立活動臺賬制度

創先爭優活動臺賬是創先爭優活動的真實記載，是履諾踐諾的執行手冊，是解決實際問題的書面見證，是開展創先爭優活動必備的檔案資料。各單位都應及時建立黨組織和黨員承諾踐諾情況臺賬、點評情況臺賬、創先爭優續改問題臺賬、辦實事辦好事臺賬、典型選樹臺賬等。

三、建立完善量化的考評監督機制

高校黨委要貫徹“尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，遵循以師生為本的管理理念，積極探索現代大學的管理方法和管理模式，充分調動全校師生的積極性、主動性和創造性，堅持“科學求實、簡便實用、分類考評、公開公正、群眾滿意”的考評原則，在實踐中完善考核評價體系，強化考核監督，促進考核成果轉化，形成和完善激勵黨員和師生在推動學校科學發展中創先爭優的長效機制。

1.成立常設考評機構，確保考評科學公正

高校黨委要常設創先爭優活動考核評價領導小組和辦公室，認真履行考核工作職責，落實考核工作責任。要建立層層抓落實的考核評價機制，做到一級抓一級、一級考一級。要建立考核評價檔案，將考評結果錄入考核檔案。考核領導小組辦公室要及時將領導分級點評、日常抽查、年終考核以及群眾滿意度測評等結果錄入考核檔案備用。

2.完善考核評價體系，促進考核成果轉化

高校黨委要認真研究制定考核評價辦法，將其納入黨建工作和年度綜合目標考核評價體系，加大考核分值權重。要科學設置考核內容，完善考核方式和程序，強化成果運用及考核監督。對評定為優秀等次的進行表彰，并作為干部選拔任用、競爭上崗的重要參考；對評定為不合格等次的進行通報批評，取消黨組織和黨員個人評先評優的資格，并對黨組織第一責任人進行誡勉談話。

3.強化監督評價機制，推動創先爭優公開透明

做好黨內民主監督，重點圍繞黨員民主權利、黨務公開、黨員廉政行為、履諾踐諾情況進行黨內評議。做好黨外群眾監督，通過群眾滿意度調查、督察通報等監督評價方式，把創先爭優活動的履諾踐諾情況置于群眾監督之下，引入科學化、制度化、規范化軌道。推動創先爭優踐諾監督的公開透明，通過校報、校園網等公開黨組織履諾踐諾情況，接受全校師生的監督；通過典型宣傳和輻射作用，營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍，使創先爭優成為全校師生員工的自覺意識和積極行動。

四、把創先爭優活動、學習型黨組織建設與學校工作有機結合起來

黨的十七屆四中全會指出，在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。把創先爭優活動、學習型黨組織建設與學校教學科研工作有機結合起來，是高校發揮先進文化優勢、形成自身特色、建立健全創先爭優活動長效機制的關鍵。

1.高校要把創先爭優活動、學習型黨組織建設與人才培養、教學科研、社會服務和文化傳承創新工作結合起來

高校黨委要適應新形勢、新任務、新要求，把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿高校創先爭優活動始終，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用，這樣才能把基層黨組織建設成為學習型的先進黨組織。通過開展創先爭優活動，建設學習型黨組織，與人才培養、教學科研、社會服務等相互融合，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，推進黨的先進性建設，永葆黨員隊伍的先進性和純潔性。

2.高校黨委要充分發揮各級黨組織和全體黨員的模范作用

高校開展創先爭優活動和建設學習型黨組織，就要充分發揮各級黨組織和全體黨員的模范作用，強化黨委中心組學習的龍頭帶動作用和黨支部學習的主陣地作用。要帶頭發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，帶頭轉變觀念，堅定學習信心，帶動全體黨員學習，營造黨內學習的良好環境，形成一種更加良性互動、不斷自我更新的氛圍。要強化黨員個人自學的基礎作用，引導全體黨員牢固樹立終身學習的理念，不斷提高政治素質和業務水平。

3.抓黨風、帶師風、促學風，黨員師生齊心協力創先爭優

高校開展創先爭優活動和建設學習型黨組織，就是要提倡“三立足”（立足實際求發展、立足基層促和諧、立足黨員強作用）、“二指導”（深入基層實際指導、區別情況分類指導）和“一轉變”（以創先爭優活動促進校風轉變）。要在改進師德師風、校風學風上發揮榜樣和典范作用，形成“抓黨風、帶師風、促學風，黨員師生齊心協力創先爭優”的良好氛圍。要發現、宣傳具有學識魅力和人格魅力的先進教師黨員典型以及品學兼優的先進學生黨員典型，為師生樹立真實可敬、平凡可學的榜樣。

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責編：路 童