建立學校與政府間無縫對接,實現教與學之間的立體互動

摘 要 公共政策分析課程是公共管理類核心課程之一，本文對公共政策分析課程的框架設計、教學思路、課堂創新等方面做了總結和分析，從師資培養角度應建立學校和政府之間立體化合作以實現兩者無縫對接、從教學效果角度應嘗試案例分析和角色扮演方法以實現師生間深度互動，以期短期內提高公共政策的校內教學效果、長期看更好地培養學生未來公共政策分析的實際動手操作能力。

關鍵詞 公共事業管理專業 公共政策分析 無縫對接 立體互動

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A

Establish Seamless between Schools and Governments， Achieve

Three-dimensional Interaction between Teaching and Learning

——Some Suggestions on Public Policy Analysis Curriculum in Management

of Public Utilities of Nanjing University of Technology

MA Haiyun， LI Tao

(School of Law and Administration， Nanjing University of Technology， Nanjing， Jiangsu 211816)

Abstract Public policy analysis course is one of the core curriculum classes in public administration， public policy analysis paper on a framework for curriculum design， teaching ideas， classroom innovation， made a summary and analysis， from the perspective of teacher training schools and the government should establish cooperation between the three-dimensional to achieve seamless connection between the two， from the teaching point of view should try to play the role of case studies and methods to achieve the depth of interaction between teachers and students in order to improve short-term effect of teaching in schools of public policy， to better train students in the long term future of public policy analysis hands-on operational capability.

Key words management of public utilities; public policy analysis; seamless; three-dimensional interaction

作為公共治理的主要工具和首要途徑的公共政策是公共管理學科重要概念，對公共政策進行制度、系統、價值和質量分析從而剖析其有效性、合理性和未來趨勢是近年來學界普遍關注的熱點命題之一。南京工業大學公共事業管理系主要通過設置公共政策分析必修主干課程、安排政策案例收集與調研的實踐環節、專業特色向公共政策分析傾斜、成立公共政策咨詢與培訓研究所等方式強化公共政策分析能力在公共事業管理專業人才培養中的重要地位。公共事業管理專業是21世紀初以來的新興專業，南京工業大學該專業從2002年開始招生，至今已有10年歷史，進入了一個周期性發展的新階段。而公共政策分析是教育指導委員會對公共管理類專業建議設置的核心課程之一，以培養學生畢業后在公共部門從事實際管理工作的必備技能為目標，在辦學10周年之際有必要全面分析一下該課程開設以來的心得體會，為下一個十年把公共事業管理專業發展至新的臺階有重要意義。

1 研究緣起

公共政策分析課程從南京工業大學2002年創辦公共事業管理專業時開始設置，課程性質為必修主干課（學位課），課時為48課時，以理論講授形式為主。上課安排上多與該校行政管理專業合班上課，任課教師以本院本系老師為主，也曾經邀請過南京大學博士來擔任。從2008年開始加設公共政策分析案例收集與調研實踐教學環節，歷時兩周。2009年在校、院領導支持下還成立了公共政策研究所，該所成立之初以與政府機關建立無縫對接、協助在職公務員培訓、協助公共政策制定時的決策支持等作為工作內容。應該說圍繞著公共政策分析課程，該系配備了較多的人力物力，并輔之以比較到位的組織結構支持，將該課程作為公共事業管理專業辦學的特色和亮點，將該課程建設和公共事業管理專業的建設緊密相連，公共政策分析課程有較好的發展，課程框架、實驗環節諸方面都處于良性循環、逐漸進步狀況。但多年之后從在校生的學習反饋、督導的意見交流、與政府機關的實際合作、歷屆畢業生的就業情況來看，我們的公共政策分析課程的發展需要進一步思考，為了切實達到兩個目標：一在校生課堂效果好；二畢業生動手能力強，必須開拓新的發展思路，必須做出新的卓有成效的努力，才能使得該課程甚至該專業的發展上一個新的臺階。

2 無縫對接：開展公共事業管理系教師和地方政府的實訓項目

培養出優秀公共政策分析人才的前提是擁有強大且專業的師資團隊。目前公管系青年教師普遍擁有行政管理者專業碩士及以上學歷、五年以上的專業課程教學經驗，所以在公共政策分析學科上具有較好的專業理論素養和前沿知識儲備。相對缺乏的是對公共部門相關公共政策從制定、執行到終結的實際運行過程的了解。筆者設想以公管系青年教師和實際政府部門之間的無縫隙對接為主要形式、以實現青年教師對公共政策運行全過程的切實了解為目的、以增強公共政策分析對實際相關部門的指導意義為宗旨，最終以提高青年教師教學能力、學生受惠為終極目的。展開實戰演習，青年教師模擬全過程、立體化跟進南京市相關政府部門某項公共政策如保障房建設政策、房產限購政策、強制企業繳納五項保險政策等。實訓從醞釀、制定、執行到終結的全過程，運用德爾菲分析、預測分析、系統分析、成本收益分析等專業政策分析思路和模型對所追蹤政策進行全方位、全周期的分析，教師從中了解的政策的實際運作主體、客體、制度、利益等相關層面，同時也給政府部門提供來自理論模型的推論和建議。

具體形式應包括：（1）青年教師實訓項目小組與相關政府部門建立機構和人員的對接，明確合作形式、議程、紀律等；（2）實訓小組參與該項公共政策的所有階段相關會議；（3）實訓小組與政府合作伙伴成員定期進行公共政策分析模型和方法的交流；（4）實訓小組會同合作伙伴進行政策執行影響力調研；（5）實訓小組成員每人提供一份關于實訓經驗在課堂教學等人才培養工作中的應用方案；（6）實訓小組發表一篇關于青年教師培養心得的主題論文。公管系青年教師在該實訓計劃中應實現以下目標：青年教師實訓小組成員對公共政策實際運行全過程有真實經驗和切身感受，并有效體現在公共政策分析能力培養的相關教學活動中。通過對相關公共政策執行力的調研分析，給政府合作伙伴提供有操作可行性的政策制定建議；建立良好的與實際公共部門的交流和合作關系，為后期人才培養和服務政府提供契機。

3 體驗式教學：運用案例分析和角色扮演實現教與學之間的立體互動

案例教學法是一種在教師的安排和指導下，學生通過閱讀、討論已被整理出來的個別事物的某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學方法。案例教學須以理論教學或“原理”的講授為前提或基礎：在大學本科階段，案例教學一般作為理論教學或“原理”的講授的輔助手段；在研究生階段，案例教學可單獨進行，但教師的“教”和學生的“學”，都須以對相關的理論獲得更好的理解為根本目的。①公共政策作為一門實踐性很強的綜合性學科，尤其需要在課堂教學中深度引入案例分析和角色扮演的傳授方法。

運用好案例教學和角色扮演方法至少可以達到以下目的：（1）教師需要更充分的準備和更深入的思考，方可成為一場熱烈爭論的合格主持人，間接促進了教師改變傳統單向授課思維。（2）在表層能促進學生膽識、責任心、表現力、思考習慣、團隊精神等良好素質的培養，在深層能促進學生非智力因素比如直覺、意識、毅力、興趣、才情等方面能力的挖掘和培養；（3）在教學互動中，通過角色扮演提高學生動手操作及解決實際問題的能力。

必須關注下述幾個方面才能使課堂中案例分析及角色扮演活動收到實效：案例教學及角色扮演是一個復雜綜合、需要智慧和才情的活動，是教師、學生之間以案例作為媒介形成的完美多維立體互動。筆者以為要點在于：

（1）教師及學生的重視程度。重視與否決定了在收集案例階段、設計主要問題、現場發言提綱等方面的設想周全到位程度，并最終決定了一場案例教學活動的成功與否。

（2）案例選取必須考慮：其一是否實現本土化，很多公共政策分析課堂上容易趨向于比較隨意選取一些國外案例，但我國正跨入一個急劇的社會轉型時期，不但公共政策理論賴以生存的生態環境改變了，而且中西方的政策文化環境更是迥異不同，（國外）線性政策理論這種解釋工具已難以適應我國社會的實際。如果要讓西方的這種政策理論在我國轉型社會的政策研究中存活下來，唯一的出路就是讓其中國化或本土化。②其二是否是大家普遍關注的當前社會熱點，并且隨著教學課時的推進不斷更新。其三應該考慮案例范圍及深度是否適合一個小時左右的課堂；實現課堂討論豐富、豐滿和充實，太短或太長使得案例教學的課堂組織或單薄或冗長。

（3）在案例寫作上，案例教學不同于案例研究，所以在案例的問題設計、進度安排、目的預設等環節都應該考慮到案例教學和案例研究的區別，避免深入不淺出、簡單非簡約的案例寫作思路。

（4）在案例教學課堂組織上，應該避免只是老師講授、提問學生、回答問題等單調的操作模式，這只具備了案例教學的形而不是神。形神兼備的案例教學方法必須和角色扮演相結合，介紹該案例實際發生時相關各方的背景、態度、目的，有時甚至是苦衷或者不便公開的目的，要求學生進行有針對性的角色扮演，以分析原始政策運作的機理和規律，甚至假設完全不同的解決思路及相關后果預測。

4 小結

在南京工業大學公共事業管理專業開辦十年之際，如何找到課程建設的突破口以期在下一個十年里專業發展再上新臺階，是公管專業每一位老師的義務和責任。筆者嘗試以公管專業中至關重要的公共政策分析課程為研究對象，針對目前普遍存在的公共政策分析的任課教師缺乏實際政策分析的經驗、從而在教學中很難培養學生的實際動手能力為出發點，嘗試以實訓項目進行師資尤其是青年教師培養、以體驗式教學改善學生傳統被動“背書”式學習思維為主要建議，力圖為該課程乃至該專業的發展做一些思考。

注釋

① 寧騷.公共管理類學科的案例研究、案例教學與案例寫作[J].新視野，2006(1).

② 李小軍.公共政策課程案例教學存在的問題及對策[J].遼寧行政學院學報，2010(7).

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