學(xué)校改變?nèi)鮿萑后w學(xué)生現(xiàn)狀的政策研究

弱勢群體學(xué)生，是指由于各種原因造成在學(xué)校受教育中處于不利的地位的學(xué)生人群。我國的弱勢群體學(xué)生主要是由個人因素、家庭因素、學(xué)校因素、社會因素等四大因素造成的心理殘障型、學(xué)習(xí)消極型、品德不良型、父母教育方式失當(dāng)型、家庭經(jīng)濟(jì)困難型、留守子女型、流動人口子女型、單親家庭子女型、學(xué)校教育教學(xué)中被忽略型、學(xué)校環(huán)境適應(yīng)能力低下型、學(xué)校教育教學(xué)方式失當(dāng)型、市場經(jīng)濟(jì)價值觀念影響型、沉迷網(wǎng)絡(luò)型、社會不良風(fēng)氣影響型等十四種不同類型組成。本文主要探討對義務(wù)教育階段各種類型弱勢群體學(xué)生教育的政策研究問題。

一、弱勢群體教育概況

我國一直很重視弱勢群體學(xué)生的教育問題。從建國之初一直到上世紀(jì)70年代末，在指令性計劃體制的主導(dǎo)作用下，殘疾人教育和少數(shù)民族教育得到了較好的發(fā)展。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛引用到社會各個領(lǐng)域，于是大量人員逐步落入主流社會的弱勢群體行列。殘疾學(xué)生、單親家庭學(xué)生，農(nóng)村留守學(xué)生、城市農(nóng)民工子女學(xué)生、貧困家庭學(xué)生、不良學(xué)生等教育又成為了弱勢群體學(xué)生教育問題。弱勢群體學(xué)生教育既引起政府的高度重視，也得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。有學(xué)者提出弱勢群體教育問題是一個社會問題，它的解決需要社會方方面面的共同努力，但從社會公共管理來看，該問題的解決主要是一種政府行為，因而政府必須伸出那一只“看得見的手”，建立起完善的政策支持系統(tǒng)[2]。還有學(xué)者提出，從根本上遏制轉(zhuǎn)軌中弱勢群體擴(kuò)大、邊緣化的趨勢，首先要讓弱勢群體獲得他們目前所缺少的各種權(quán)利。其中，教育公平權(quán)乃弱勢群體學(xué)生應(yīng)該擁有的重要權(quán)利之一[3]。

美國雖然是世界上最發(fā)達(dá)的國家，但仍有3460萬人生活在貧困線以下，占美國總?cè)丝诘?2.2%。其中，18歲以下貧困兒童比例為16.7%。從上世紀(jì)50年代起，美國以立法、制定政策、頒行計劃等方法，引導(dǎo)各地扭轉(zhuǎn)弱勢群體教育的不利局面，收到了較好的效果。1975年美國頒布《教育所有殘疾兒童法》，并實行“校車接送學(xué)童”、“適合的學(xué)校課程”、“美國2000：教育戰(zhàn)略”、“教育券計劃”、“國家學(xué)費儲蓄計劃”、“為美國的未來做準(zhǔn)備”、“特殊教育方案”、“補(bǔ)償教育方案”、“先期干預(yù)計劃(TRIO)”、“補(bǔ)習(xí)計劃”等政策和計劃，體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)責(zé)任，為解決弱勢群體學(xué)生教育問題提供了有益的經(jīng)驗。

日本和韓國的義務(wù)教育都由政府包下來，不僅教職工的工資、學(xué)校的基建經(jīng)費和日常經(jīng)費都是政府撥款，而且學(xué)生書本、學(xué)雜費等全部免交(日本學(xué)生每學(xué)年交書本費2.5萬日元，月收入低于20萬日元的家庭免交)。政府撥出教育經(jīng)費的數(shù)額完全能保證學(xué)校的正常開支。這種做法對不同階層兒童享受起點相同的教育起到了重要的推動作用。同時，日本針對教育落后地區(qū)和弱勢人群，采取了很多特殊的教育政策和教育立法。1956年，日本制定了《關(guān)于國家援助就學(xué)困難兒童和學(xué)生的就學(xué)獎勵的法律》，規(guī)定由國家在預(yù)算范圍內(nèi)援助因經(jīng)濟(jì)緣故而就學(xué)困難的兒童和學(xué)生。1954年制定并于1985年修訂的《偏僻地方教育振興法》，規(guī)定國家和公共團(tuán)體為振興偏僻地方的教育必須采取的措施。此外，日本又專門制定

了《孤島振興法》、《大雪地帶對策特別措施法》等，保障了

國家對落后地區(qū)的教育給予足夠的財政支持。

二、我校弱勢群體學(xué)生的教育現(xiàn)狀

我校的弱勢群體學(xué)生主要是由個人因素、家庭因素、學(xué)校因素、社會因素等四大因素造成的心理殘障型、學(xué)習(xí)消極型、品德不良型、父母教育方式失當(dāng)型、家庭經(jīng)濟(jì)困難型、留守子女型、流動人口子女型、單親家庭子女型、學(xué)校教育教學(xué)中被忽略型、學(xué)校環(huán)境適應(yīng)能力低下型、學(xué)校教育教學(xué)方式失當(dāng)型、市場經(jīng)濟(jì)價值觀念影響型、沉迷網(wǎng)絡(luò)型、社會不良風(fēng)氣影響型等十四種不同類型組成。其中心理殘障型、學(xué)習(xí)消極型、家庭經(jīng)濟(jì)困難型、留守子女型、單親家庭子女型、沉迷網(wǎng)絡(luò)型、學(xué)校教育教學(xué)中被忽略型等學(xué)生的教育構(gòu)成了我校弱勢群體學(xué)生教育的主體。

1、返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守學(xué)生的教育問題

與沿海發(fā)達(dá)的一些省份的情況不同，我校有大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守學(xué)生。因此，我們始終堅持了“兩免一補(bǔ)一取消”政策，即按國家政策要求免學(xué)費、雜費，對貧困住校生進(jìn)行生活補(bǔ)助，取消借讀費，較好地解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女就學(xué)問題。特別說明關(guān)于借讀費問題，2000年前，各地義務(wù)教育階段學(xué)校普遍收取了數(shù)量不等的借讀費。2001年，我校為了響應(yīng)黨和國家提出的強(qiáng)力推進(jìn)教育均衡發(fā)展，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，主動取消了借讀費。

2、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育問題

目前，我校有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生1026人。近年來雖已將家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生全部納入“兩免一補(bǔ)”范疇，為此，國家每年都要拿出大筆資金幫助這些學(xué)生，學(xué)生的待遇有了一定程度的提高。但由于我校地處農(nóng)村，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)眾多，而國家每年補(bǔ)助的面又有限，因此我們目前也只能對家庭困難學(xué)生進(jìn)行比對，給予那些特別困難的學(xué)生優(yōu)先支助，每年學(xué)校還將自籌資金近5萬元來支助一部分貧困學(xué)生，并通過縣教育局工會助學(xué)幫困活動再支助一部分。

3、心理殘障型、單親家庭子女型、沉迷網(wǎng)絡(luò)型學(xué)生的教育問題

心理殘障型學(xué)生主要有：逆反心理，極端利己和脆弱心理，灰色心理孤僻、冷漠、封閉心理，情緒饑餓等類型，這類學(xué)生涉及面廣，人數(shù)眾多，約占全校人數(shù)的20%。另外我校單親家庭學(xué)生目前有24人，受網(wǎng)絡(luò)影響沉迷于網(wǎng)絡(luò)的71人。這幾類學(xué)生由于心理上具有這樣那樣的問題，因此我校建立了心理輔導(dǎo)室，同時春秋兩季舉辦傳統(tǒng)運動會，開展豐富多彩的課外活動，2010年9月專門邀請著名青年講師、聲音魅力塑造專家、著名演講家鄒越的弟子王海童老師作了《讓生命充滿愛》的大型激情演講等。

4、學(xué)習(xí)消極型、學(xué)校教育教學(xué)中被忽略型學(xué)生的教育問題

由于地處農(nóng)村，大量學(xué)生未參加學(xué)前教育，小學(xué)期間學(xué)習(xí)情況就不理想，學(xué)習(xí)中欠帳太多，基礎(chǔ)很差，因此對待學(xué)習(xí)十分消極。對此，我校采取了：一是在課堂教學(xué)中，通過讓弱勢群體學(xué)生參與各種形式的學(xué)習(xí)活動展示自己的才能，提高興趣。二是召開教學(xué)研討會，任課教師對改變?nèi)鮿萑后w學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的教學(xué)策略進(jìn)行了探討。三是召開弱勢群體學(xué)生的班級管理研討會，對所有班主任的心靈進(jìn)行一次愛的洗禮。學(xué)校教育教學(xué)中被忽略型學(xué)生是在班級中無論是學(xué)習(xí)還表現(xiàn)都默默無聞或者不善于表現(xiàn)自我，長期處于被老師忽略的地位，久而久之，使他們感到自己是班級中多余的人，積極性受挫，信心受到打擊，發(fā)展到一定程度，他們就會放棄學(xué)習(xí)和信念。人們把這種學(xué)生稱為“夾心餅干”。

三、學(xué)校要構(gòu)建弱勢群體學(xué)生教育的政策保障機(jī)制

弱勢群體學(xué)生教育問題的實質(zhì)是教育公平的問題，學(xué)校應(yīng)主動讓全社會來關(guān)注，集中精力來解決。

1、明確政府在解決弱勢群體教育問題中的主導(dǎo)地位，配合政府制定傾斜性政策，確保弱勢群體教育的正常開展。學(xué)校要積極收集有關(guān)數(shù)據(jù)，尋求最佳解決措施，為政府制定相關(guān)政策提供祥實的材料。

學(xué)校要建立對弱勢群體學(xué)生教育的關(guān)懷制度，采取“用不平等的政策解決事實上的不平等”的辦法，對弱勢群體學(xué)生教育給予大幅度的政策、資金等各方面的傾斜，對弱勢群體學(xué)生給予更多的補(bǔ)償。

2、建立科學(xué)合理的弱勢群體教育資助體系和建立弱勢群體教育的經(jīng)費籌措保障機(jī)制。學(xué)校要積極向各級政府的財政部門爭取對接收弱勢群體學(xué)生較多的學(xué)校，應(yīng)額外安排一部分專項經(jīng)費，用于公用經(jīng)費補(bǔ)助，改善學(xué)校辦學(xué)條件，補(bǔ)貼學(xué)生生活。同時，積極鼓勵機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人捐款、捐物，資助弱勢群體子女就學(xué)。

首先，將對農(nóng)村弱勢群體教育的投入作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來實施并完成。第二，進(jìn)一步完善扶困助學(xué)制度。第三，嘗試用新的辦法籌措弱勢群體教育資金。如：開征教育稅，發(fā)放“教育救助券”設(shè)立弱勢群體教育基金會等。

3、大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的必經(jīng)之路，也是保障教育公平的必要措施。學(xué)校應(yīng)該在深刻分析本校教育失衡現(xiàn)狀及其原因的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思路和具體措施。應(yīng)明確基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的總體目標(biāo)，堅持入學(xué)機(jī)會和就學(xué)過程平等、家庭及其他投入補(bǔ)償、循序漸進(jìn)、政府主導(dǎo)的原則，注意克服均衡發(fā)展中遇到的實際問題。結(jié)合我校實際，從以下幾個方面推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展：(1)均衡配置教育資源。在不同年級、不同班級、不同受教育群體之間均衡地配置教育資源。(2)均衡配置人力資源。在基礎(chǔ)教育發(fā)展出現(xiàn)的失衡當(dāng)中，由于師資力量的不均衡造成情況也十分普遍。改善學(xué)校弱勢人力資源狀況，仍然是實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一項重要任務(wù)。因此，義務(wù)教育學(xué)校堅決不允許分“快慢班”，在師資力量的安排上也應(yīng)該力量均衡，避免“一邊倒”，出現(xiàn)師資力量上的“快慢班”。(3)均衡把握教育質(zhì)量。應(yīng)始終加強(qiáng)教育質(zhì)量的督導(dǎo)評估，強(qiáng)化學(xué)校軟件管理。(4)實行應(yīng)建立人力資源培訓(xùn)制度。學(xué)校要形成教師培養(yǎng)機(jī)制，定期開展教研活動，采取“一幫一”和“傳幫帶”的結(jié)對子活動提高弱勢教師的業(yè)務(wù)能力和水平。(5)建立正確的教師評價機(jī)制。在教師晉級、評優(yōu)、評先等政策的制定中，必須著重體現(xiàn)教師業(yè)績和能力，引導(dǎo)教師自我促進(jìn)，自我學(xué)習(xí)，自我提高。

4、著力提高弱勢群體學(xué)生自身的綜合素質(zhì)與正常人的正常教育相比，弱勢群體學(xué)生在教育中不僅地位低，而且對自身素質(zhì)提高的要求更急迫，壓力更大。學(xué)校對弱勢群體學(xué)生自身綜合素質(zhì)的提高，可以采取遠(yuǎn)程教育、教師點對點（一幫一）幫扶、降低學(xué)習(xí)門檻等特殊辦法加以解決。弱勢群體應(yīng)積極配合國家和政府的措施盡快改變自身落后的素質(zhì)，取得生存和發(fā)展的能力。學(xué)校應(yīng)不斷加大對弱勢群體進(jìn)行特殊教育方面的軟、硬件的投入，用先進(jìn)的教育理念和教育手段盡量讓弱勢群體接受先進(jìn)的教育，幫助他們盡快改變?nèi)鮿轄顩r，提高他們的自身素質(zhì)。

5、學(xué)校要將弱勢群體學(xué)生教育的評價工作納入教師評價的指標(biāo)體系，作為對教師業(yè)績評估的重要內(nèi)容，提高和督導(dǎo)教師加強(qiáng)弱勢群體學(xué)生教育的積極性和主動性。學(xué)校也要加強(qiáng)督導(dǎo)及時發(fā)現(xiàn)和解決弱勢群體學(xué)生教育存在的困難和問題，幫助弱勢群體學(xué)生解除后顧之憂。

總之，弱勢群體學(xué)生由于一開始就處于學(xué)校教育中的不利地位，因此在制度化的教育中經(jīng)受多種多樣的不利遭遇而可能被社會邊緣化。學(xué)校要堅持“以人為本”，本著“弱勢者優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)對弱勢群體學(xué)生教育的政策傾斜，制定可持續(xù)發(fā)揮作用的支持機(jī)制，始終盡心盡力地補(bǔ)償，將保障弱勢群體學(xué)生平等受教育權(quán)看作是理應(yīng)給予他們的政治權(quán)利而非慈善行為，才能很好地解決弱勢群體教育弱勢導(dǎo)致的社會公平缺陷問題。