農村水利工程管理存在的問題及解決措施探究

摘要：水利是國民經濟的基礎產業、抓好工程管理，確保工程安全保證工程正常運行，擴大再生產的關鍵。開展水利綜合經營。搞好水費征收是實現以水養水，良性運行的重要途徑。建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞，直接關系到管理單位的生存命運。本文分析了我國現行水利工程管理普遍存在的問題，并根據分析提出解決措施。

關鍵詞：水利工程問題解決措施

為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自20世紀80年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，已顯示出較強的優越性和生命力。

一、水利工程管理中常見的問題

1．管理不善，群眾集體觀念差

農村實行生產責任制后，特別是近幾年來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上只知用水，不知管水，致使水利工程設備老化，毀損較為嚴重。

2．技術力量單薄業務水平偏低

設計或監理工作多由縣（區級）以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術人員水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。

另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

再者，從事基層技術人員工作較為辛苦，待遇較差，常出現斷層青黃不接的現象，缺乏正常的良性循環體制，技術力量很難以維持與提高。

3．自力更生觀念較差，伸手向上要思想嚴重

有些地方無論是在建水庫、泵站、渠道、還是提防加固甚至管理都依靠上級撥款，無款不干，等靠思想嚴重。按照中央要求，農田水利基本建設應以群從自辦為主，國家只能在器材方面給與支持。現在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利的正常建設與管理。

4．技術資質不具備多種智能融入一身（卻承擔多種職能）

設計單位按其資質等級及業務范圍承擔（相應的）設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。

基層水利部門管理范圍窄，級別低，直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但大多不具備相應資質及級別。

5．實際施工不規范因陋就簡意識濃

小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范、技術標準不規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦工程為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識、結構力學與藝術訓練，往往只注重功能的需求，甚少涉及力學和美觀的需要，使得大部分水利建筑實施反映給人們的印象是粗老與笨重。

6．監控措施不完善，檢測手段太落后

多數繼承水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也

沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。

對小型工程質量問題的監控多停留在目測上，憑直觀影響下結論，很少有先進的檢測設備、儀器、更缺乏檢測人才，在實施質量監控活動時沒有強有利的說服力。

二、水利工程問題的解決思路

鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣（區）內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨、不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

1．進一步解放思想、更新觀念

改革開放的實踐證明，先進的西鄉觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓住機遇，迅速發展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必失去發展良機。在實行社會主義市場經濟體質的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業盡早脫貧，水利職工盡早致富。

2．強化對工程管理的認識，切實加強工程管理

水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎設施和寄出產業。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。

3．開發人力資源

高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔、招聘人才且能給他們深造的機會，以適應的崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源確實得到保值和增值。

對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、農村供水工程、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

4．加強質量教育建立保證體系

“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的蒺藜機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織傳記審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

5．改進監控法提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，需購值必要的檢測、測試儀器和設備，對工程所用材料要進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程、關系工程”的弊端。

6．進行科學管理確保永續利用

要把農田水利工程的管理作為一門科學技術來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資源要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不

同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程進入良性運行

的軌道。

小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監管、施工等職能于一體，應注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等工作，建立起適合自身情況的質量保證體系。