淺談如何確保村鎮建設工程質量的安全

改革開放三十年，村鎮面貌日新月異。黨中央提出的社會主義新農村建設更是加快了村鎮建設的步伐。但是，在欣欣向榮的村鎮建設市場背后，我們仍能看到一些諸如：政府非法征占，違規建設；農戶不履行建設程序，未批先建；施工方無施工資質，或不辦理施工許可，沒有施工圖紙，或有施工圖而隨意改動，不按圖施工等違法違規現象發生，其引發的村鎮建設工程質量安全問題著實令人擔憂。村鎮建設工程質量直接關系到村鎮經濟的繁榮、關系到人民生命財產的安全、關系到廣大居民生活條件的改善，如何才能確保村鎮建設工程質量安全，成為了當前村鎮建設工作者必須考慮的一個問題。

導致問題產生的原因是多方面的。筆者以為主要為：一是村鎮建設管理方面缺少操作性強的法律、法規和政策，在很大程度上影響城鄉建設的協調發展。二是鄉鎮機構改革、財政體制改革和農村稅費減免等改革所帶來的資金來源變化以及人、財、物管理模式變化，致使村鎮建設工程質量安全指導監督機構不健全，形成管理空白區域，導致村鎮建設管理職能缺位，體制不順。三是一些地區的領導，仍習慣于以管理農村的傳統管理模式來管理已經具有城市雛形的村鎮，缺乏對村鎮工程質量安全特別是農房建設的指導服務和依法行政監管的意識。

為此，我們應當采取如下措施，以加強對村鎮建設工程質量的安全管理

一、完善村鎮建設的法律法規

村鎮建設工程質量安全監管法規的統一規范和可操作是工程建設安全法規中的薄弱環節，《城鄉規劃法》的實施，賦予了鄉鎮政府管理村鎮建設一定的職責，但相關的配套法規一直未出臺。過去的村鎮建設管理條例，與現行發展變化的情況不相符，在工程質量安全監管方面體現不多，應把質量安全作為重點之一，修改完善已有的村鎮建設管理條例等法律法規，形成統一規范可操作的制度。以完善的村鎮建設法規，統一的可操作的村鎮建設標準與制度確實保證村鎮建設工程質量安全。

二、嚴格依法建設和執法監管

政府作表率，先學法，嚴守法，不以片面追求經濟效益而違規建設。相關職能部門樹立依法搞村鎮建設的意識，參照重點項目管理模式管理村鎮建設，嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。強化村鎮建設工程監管力度，按照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監督管理，切實將村鎮建設工程分類別、有步驟地納入到政府監管范圍。根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》規定，針對村鎮建設工程質量安全監管的盲點和薄弱環節，結合本地區實際情況，加大管理工作覆蓋面，建立縣、鄉鎮、村委三結合的村鎮工程建設的質量安全巡查員制度，監督鄉鎮建設工程的質量安全。

三、大力開展技術服務活動

按照城鄉統籌的原則，整合監管資源，充實加強村鎮建設管理力量。從人力、物力、財力上向村鎮傾斜。各鄉鎮結合自己的實際，建立健全村鎮建設管理機構，充實和加強村鎮建設管理人員和專業技術人員，從上到下建立起適應村鎮建設量大、面廣、點多的質量安全管理體系。定期組織開展村鎮建筑抗震防災、質量安全技術措施研究，編制簡便易行的標準設計圖集、施工技術方法及建筑知識常識手冊等，通過宣傳、培訓和開展技術服務下鄉活動，提高農民對建筑抗震防災、建筑質量安全和建筑節能重要性的認識。搞好村鎮建設示范工程，為農民提供科學合理的建房方案，科學指導農民建房，防止盲目建設，為農民提供科學合理的建房選擇方案，引導節約建房，將有限的資金用于提高房屋質量安全和改善住房功能上來。

四、加強專業技術人才培訓

加大村鎮建設安全管理人員培訓力度，系統傳授村鎮工程質量安全法律知識、業務知識、管理知識和技術標準。對影響質量安全的每一個環節，進行嚴格把關，確保工程質量安全，為新農村建設打下牢固的人才基礎。

相信，科學法規，嚴格的監管，技術的支撐和人才的建設必將促進村鎮建設發展，村鎮建設工程質量安全高于一切。