淺析我國農業技術推廣體系的現狀及對策

摘要：目前，中國農業技術推廣體系不同程度地存在著“線斷、網破、人散”，資金不足，地方農業技術推廣機構名存實亡等問題，并且已嚴重制約了農業經濟的快速發展。因此，應加強政府財政支持力度，增加農業技術推廣資金投入；強化推廣體系建設，建立全新的多元化的基層農業科技體系；發展和引導農業技術市場，加強科學普及和宣傳力度，利用多種方式加快人才培訓。

關鍵詞：農業技術推廣體系現狀對策

1、我國農業技術推廣體系的發展現狀

1.1、閔行區農技推廣隊伍的現狀

1.1.1 區級農技推廣隊伍：

批準編制數26人（指閔行區農業技術服務中心），實有在編人員28人，在編在崗職工涉及正副主任3人，糧油1人，園藝經作1人，植保4人，植檢1人，土肥1人，種子管理2人，科教信息2人，檢測4人，行政財務后勤9人。人員性質：1人為行政人員，22人為專業技術人員，4人為工人。在22人專業技術人員中，有副高級5人，中級6人，助農5人，技術員6人。學歷構成：大專以上學歷22人。年齡結構狀況：35周歲以下1人，35-50周歲17人，50周歲以上4人。區農業技術服務中心屬全額事業類單位。

1.1.2 鎮級農技推廣隊伍：

閔行區現有鎮級農業技術服務中心6個，批準編制數128人，實有在編人員136人，在編在崗職工人員構成：植保11人，土肥6人，栽培9人，種子管理6人，蔬菜10人，檢測9人，水產9人，畜牧20人，瓜果3人，其它47人（行政財務后勤），兼業6人。在專業技術人員構成中，有副高級2人，中級65人（含農村系列），助農30人，技術員24人。學歷構成：大專以上學歷47人。年齡結構狀況：35周歲以下7人，35-50周歲73人，50周歲以上56人。

1.1.3 村級農技推廣隊伍：

本次調查涉及6個鎮的10個村。從事為農服務總人數67人。其中糧油33人，蔬菜12人，瓜果2人，水產1人，畜牧10人，其它7人，兼業2人。具有專業技術職稱的4人，其中助農1人，技術員3人。持有職業資格證書的有2人。具有大專以上學歷4人。年齡結構狀況：35周歲以下7人，35-50周歲19人，50周歲以上41人。

1．2 閔行區農技推廣隊伍存在主要問題

1．2．1 農技人員年齡趨于“老齡化”

目前，基層農技人員（含區、鎮、村三級）年齡在35周歲以下的僅15人，占實有從事農技推廣人員223人的6.7%，而年齡在50周歲以上的有101人，占45.3%，是35周歲以下年齡段的6.7倍，特別是鎮、村二級50周歲以上年齡段的更多占47.8%。從年齡結構上看，明顯存在著年輕人少，“老年”人多的現象。也就是說，基層農技推廣隊伍“青黃不接”凸顯，人員“老齡化”后繼乏人將影響推廣隊伍的穩定和發展。

1．2．2 鄉鎮級文化程度偏低，知識結構不盡合理

除區級農技推廣隊伍外，鎮、村二級農技推廣人員具大專以上學歷的為51人，占實有從事農技推廣工作人員195人的26.2%，尤其是村級為農服務人員中具有大專以上學歷的僅占6%。鎮、村二級以初、高中學歷者居多，鎮級以高中為主，村級以初中為主。總體上，鎮、村二級農技推廣人員文化程度偏低。由于文化程度偏低，又缺乏相應的繼續教育和技術培訓，，在知識結構更新上就跟不上新形勢下農業發展的需要，不利于指導和服務農業生產。

1．2．3 崗位比例失調

除區級外（區級相對合理），鎮級（6鎮）目前崗位設置為 種植業、畜牧、水產、農機、林業、管理類（行政、財務、后勤）等，在崗位分布中，管理類占了相當大的份額，占34.6%，有些鎮甚至超過50%，明顯過多。且許多崗位都是兼業。

2、當前我國農業技術推廣面臨的問題與困難

2．1 推廣體系不健全，服務功能難發揮

一些地方農業技術推廣體系殘缺不全，幾乎到了癱瘓和半癱瘓的地步。

2．2 推廣經費匱乏，服務設施難改善

多年來對農業推廣投入資金的嚴重不足，加上管理體制的原因，使此項工作嚴重缺乏自我發展能力。特別是近年來，資金匱乏與工作需要的矛盾日益突出，不少地方農技部門化驗#實驗設備簡陋，教學、培訓、交通條件落后，許多鄉鎮連必要的培訓實驗都無法開展，有的地方“七所八站”人去樓空。

2．3 農技人員“思走”，推廣隊伍難穩定

原因有三：一是工作辛苦，待遇低，有的地方甚至連工資都難以保障，造成人心“思走”；二是政治上得不到關心，一旦進入農技部門，常常是“干的好不能上，干到老沒指望”。致使一些人才流失；三是用人機制的弊端造成一些地方“近親繁殖”現象，一些不懂科技的人濫竽充數。

2．4 推廣手段落后，服務效果難提高

農民急需的科技服務和技術力量十分薄弱，局限于產前、產中服務，產后的銷售、加工、貯藏等方面缺乏相應的服務配套設施。新技術、新產品的轉化率、普及率較低(40%左右)，許多名、優、特、新、珍、稀產品的開發措施少，力度不夠。

2．5 農民素質偏低，科技推廣難普及

當前，農業勞動力過剩，農業比較效益低，致使一些有知識、有文化的青壯年勞動力外出打工、經商，向第二、第三產業轉化，真正從事農業生產的大多是老弱病殘，文化素質偏低，接受農業科技的能力差，加上對農業技術應用資金投入能力有限，承受不了市場因素、自然因素帶來的雙重風險，使農業技術推廣工作的普及和應用滯后。

3、我國農業技術推廣體系的改革與發展思路

根據以上對我國農業技術推廣體系的歷史與現狀的描述，結合當前面臨的問題與困難，要使我國農業技術推廣體系有效地發揮其應有的作用，筆者認為，應按照以下思路進行發展。

3．1 加強政府財政支持力度，增加農業技術推廣資金投入

一要對豐收計劃等國家重大推廣計劃項目繼續組織實施并加大支持力度，使各類項目的資助強度有明顯提高。建立農業科技推廣專項基金，并能逐步制度化地增加財政支農資金用于農業技術推廣的份額；二要多渠道籌集資金，加大農業技術推廣力度，包括利用信貸資金扶持農業技術推廣、鄉鎮企業收入中以工補農資金用于農業技術推廣、涉農企業贊助等社會集資及農業部門經營收入提成用于農業技術推廣等。

3．2 加強推廣體系建設，更新觀念和鼓勵創新

農業技術推廣體系具有不可替代的社會公益性職能，它是農業社會化服務體系的主體，是實施科教興農戰略的主要載體，是新階段推動農業和農村經濟結構戰略性調整的依靠力量。由政府建立一支履行公益職能的農業技術推廣隊伍，不但是我國農業和農村經濟發展的客觀需要，也是絕大多數國家農業發展的共同經驗。現行的農業科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創新，要結合農業產業結構調整，按照市場經濟發展要求，把服務領域由產中向產前、產后延伸，由單項向綜合服務延伸，利用技術和信息引導農民進入市場，參與并促進農業產業化經營。各級推廣機構在切實履行公益性職能的前提下，可以興辦經營實體，實行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運行機制。

3．3 建立全新的，多元化的基層農業科技體系

國際基層農業科技體系發展的一大趨勢是改革由上到下的推廣方式為由下到上的方式。即改革原來由政府和科研單位決定技術推廣項目的方式，變為由農民或者基層組織提出所需求的技術并由科技人員決定推廣項目的方式。由下到上的農業技術推廣體系的優點是與推廣技術與農民的技術需求相符合，從而最有利于農村經濟的發展。雖然我國多元化的基層農業科技體系正在形成，然而，即使到目前為止，技術推廣的主要方式仍是由上到下。因此，建立全新的基層農業科技體系已是當務之急。

3.4發展和引導農業技術市場、規范農業技術推廣市場行為

要加強農業技術市場建設，促進農業技術轉讓。為農業科研機構、大專院校及民營科技企業的成果轉化及市場化提供便利條件和措施保障。要通過各種途徑發布農業技術成果、專利技術轉讓信息，密切技術供需雙方的關系。通過各種媒體宣傳、信息網絡、新聞發布會等促進農業技術貿易。 還要鼓勵農業生產資料及農產品購銷企業積極參與農業科技推廣和宣傳教育活動，通過法規、管理辦法等規范其行為，杜絕坑農、害農現象的出現。

3.5 加強科學普及和宣傳力度、利用多種方式加快人才培訓

一要利用各種渠道加大科技宣傳力度，組織編寫農業推廣技術系列叢書。充分發揮農業廣播學校作用，深入農村對農民進行科普宣傳。組織技術推廣示范基地之間的相互觀摩、交流。二要培訓一批農業專業技術人才、管理人才和農民企業家。組織一系列與農業科技發展有關的農民科技企業家培訓班，及不同層次的農業專業技術人才培訓班。利用高等農業院校和中等農業學校的定向招生方式，培養一批基層技術推廣人才，造就一批既有理論水平，又有實踐經驗的高級農業推廣專家。三要堅持不懈地開展農民技術培訓，開發農民智力，培養一批掌握并能應用現代科技的新型農民。

參考文獻：

（1）《閔行區域經濟社會發展研究與探索》閔行區委政策研究室編著上海交通大學出版社2009。2

（2）胡瑞法.等.中國農業技術推廣體系現狀堪憂----來自7省:28縣的典型調查中國農業技術推廣2004

（3）高啟杰《農業推廣學》中國農業大學 出版社2008

（4）朱道華農業經濟學北京 中國農業出版社2002