淺議教師輪崗與教育公平

教育對國家的發展、家庭的未來至關重要，實現教育公平是社會和諧的必要保證。如何實現教育公平呢？隨著人們對教育重視程度的提高，和教育相關的問題與現象日漸成為社會各界關注的焦點。近日，“教師輪崗制度”被提上日程。探討教師輪崗的利弊及可行性問題，并提出實現教育公平、均衡的方法，實現教育機會的公平。

教育公平 教師輪崗 教育資源分配

我國是一個大國，種種因素造成各地區經濟發展不平衡，也因此出現地區教育發展不均衡現象，導致擇?，F象出現并愈演愈烈。為了讓自己的孩子接受更好的教育，許多家庭不惜代價去選擇優質學校。優質學校的門檻越來越高，學校與學校之間的差距拉大，于是產生了“生源大戰”，而在此同時，在眾多社會群體中，教育公平的呼聲也愈來愈高。教育公平是影響一國政治文明程度的重要因素，能給國家帶來巨大的經濟效益，是實現社會公平的前提和基礎。為了從根本上實現教育公平，各地區政府紛紛采取措施，“教師輪崗制度”這一舉措迅速成了社會關注的熱點。然而，教師輪崗能從根本上解決教育均衡與公平問題嗎？圍繞這一問題，社會各界展開了激烈的爭論。仁者見仁智者見智，筆者借此淺談自己的看法。教師輪崗制度，又稱教師交流制、教師輪換制。這一制度有一定的意義：（1）對于部分學校來說，確實是注入了新鮮、有活力的血液；（2）對教師來說，加強了教師與教師之間的交流，使每位教師的能力得到充分的發揮與展示；（3）教師輪崗制加強了學校與學校之間的相互合作，可以促進地區教育發展的均衡。但筆者認為，教師輪崗制度也有如下弊端：

其一，教師流動不利于部分教師的專業成長。據相關材料，江蘇首批建13個示范區，區域內學校每年15%教師交流。比重不算高，但總人數是不少的，輪崗對流動教師日常生活的影響暫且不說，就教師的專業成長來說，尤其是對青年教師的專業成長會產生一定的影響。從教師個人發展的規律看，一名教師成為成熟型教師需要受到時間因素和環境因素的制約，教師流動，增加了部分教師在成長中的不穩定因素?！傲贻喴粛彙?，實際意味著，一位教師從適應一所學校到熟悉學校的教育教學，剛要進入成熟與提升階段，就要考慮重新輪崗的問題。優秀的教師不想流動，不適應的教師希望走，教師的精力會有相當一部分放在走與不走，走到哪里去的矛盾之中。始終處于輪崗、適應、再輪崗的流動之中，不符合教師個人成長、發展的規律。

其二，教師流動不利于學校的穩定與特色形成。呼吁教育公平并不是意味著使各學校教育平均化。對學校而言，教師是學校的主力軍，只有擁有相對穩定的教師隊伍，才能保證學校的教育教學質量。教師輪崗制的實施，將導致每個學校每年有六分之一的教師流動，短短的幾年后，各學校的教師隊伍就完全是一個嶄新的教師團隊，是新的組合，這勢必削弱部分學校的教育教學質量，不利于學校特色、風格的形成。教師流動如果無序、制度管理不當甚至會造成學校的混亂。

其三，教師輪崗制度可能會導致學生過于頻繁地接受不同教師的教育。我們知道，從學生接受知識、成長的穩定角度考慮，一般情況下，不贊成頻繁的更換教師，大部分學生的適應能力本來就不強，每一位教師的教育教學風格也不盡相同，教師流動勢必會導致各學校各班級學生頻繁地更換任課教師，這要求學生在較短的時間內去適應不同教師的風格，這和教師輪崗制度的初衷相悖。同時，教師輪崗制度也給學校造成了很大壓力。一方面，學校需要執行相關政策；另一方面，由于學區的原因，很多學生家長也并不認可這樣的方式。其實，家長的心情是可以理解的，教育公平不能并不是通過簡單的教育輪崗就能解決的。綜上所述，筆者認為教師輪崗制度的弊大于利。

那么，怎么解決教育公平問題呢？首先，我們有必要了解一下教育公平的概念。就其內容本質看，所謂的教育公平，公是指公共性，平是指平等性。所以，教育公平意味著國民按照教育法規普遍享有公共教育資源服務權利與機會的一種相對平等社會現象，這對于實現教育發展的基本宗旨、對于保證社會的正常運轉和健康發展有著極為重要的意義。教育資源包括學校的硬件設施、師資隊伍，教師流動只強調了教育中教師水平的差異，一位名師流動到一所落后的、辦學條件較差的學校，還不是等于“巧婦難為無米之炊”？況且，學生接受的教育絕不僅僅來自教師，還要看到影響學生家庭教育、社會環境、校園環境等。因此，教師輪崗制度對實現教育公平來說，是治標不治本，面臨諸多問題。在現有條件下，實現區域性教育公平可從如下幾個地方同時著手：

1.統一各所學校的硬件設施。各地政府應制定本地區各學校建設的標準，確保每一所學校都能按照所制定的標準辦學，保證各學校的硬件設施均衡。政府可加大對目前薄弱學校的教育投資，這叫“雪中送炭”，而對于硬件設施原本就已經很好的學校，就無需“錦上添花”了。

2.各學校按學區平等接受學生，避免擇?，F象，保證生源質量均衡。這一點無論對學校的發展，還是對學生的成長，都有著至關重要的作用。就目前的教育現狀來看，擇?，F象嚴重拉大各學校的差距。某學校幾年前的生源質量非常好，考取重點高中的人數排在全區第一，但重新劃定學區后，這所學校卻成了全區倒數。同樣的硬件設施，同樣的領導班子，同樣的教育教學管理，同樣還是幾年前那支教師團隊，為什么教出來的學生會有如此大的差異？很明顯，因為生源發生變化。這樣的學校、這樣的現象在“擇校風”盛行的今天比比皆是?？梢姡瑢W校的好與差絕不是師資隊伍這一個要素決定的，教師再怎么流動，如果擇校問題不解決，恐怕會引起更多的教育不公平現象。

3.加強各校師資隊伍的建設，尤其是注重薄弱學校教師的培訓與發展。不可否認，提高教師隊伍的整體素質是實現教育均衡發展的關鍵。但提高教師隊伍的整體素質最根本的不是“換血”——流動，而是下大力氣、加大教育投入來建設更強的師資隊伍。有幾種可行途徑：（1）鼓勵優秀的教師到薄弱的學校去支教、指導；（2）通過教師進修機構加強對薄弱學校教師的培訓與指導；（3）可以在優質學校與薄弱學校之間建立交流、合作關系，加強不同層次學校之間的溝通、交流。

4.關注社會弱勢群體，讓這一群體能夠順利接受教育，實現教育機會的公平。弱勢群體一般包括如下幾種情況：（1）各地區貧困家庭的子女；（2）外來民工的子女；（3）不完整家庭的子女；（4）身體殘疾的孩子；（5）學習能力很弱、品德行為有偏差的“問題學生”。各地政府應采取措施讓這部分孩子都能順利享受義務教育的權利?？梢约哟罅Χ绒k好民工子女學校，對外來民工子女上學實行優惠政策；建立健全社會保障體系，幫助貧困家庭的孩子上學，解決這部分學生的經濟問題；對教師采取激勵機制，鼓勵教師多關心、幫助“問題學生”等。

總而言之，教師輪崗制度不能從根本上實現教育公平，政府應充分利用學校、家庭、社會這三股力量，制定合理、可行的政策，使其形成一股合力，促進各地區教育的和諧發展，保證“一個孩子都不能少”！