民生為本,人才優先,開創事業發展新局面

6月30日，人力資源社會保障部召開視頻會議，對實施 《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）進行動員部署，中組部副部長、人力資源社會保障部部長尹蔚民出席會議并作重要講話。要求各級人力資源社會保障部門要將 《規劃綱要》實施擺上重要議事日程，采取有力措施，認真抓好落實。

本文試對《規劃綱要》要點進行數字解讀，以期助推《規劃綱要》的學習和落實。

3 項重點工程

第一，人才隊伍建設重大工程等一系列重點工程。其中又包括了三個子工程。一是專業技術人才知識更新工程。在經濟社會發展重點領域，每年培訓100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才。二是國家高技能人才振興計劃，包括每年重點支持5萬名左右經濟社會發展急需緊缺行業（領域）高級技師培訓；每年建設80個左右國家級高技能人才培訓基地；每年建設100個左右國家級技能大師工作室。三是高層次人才培養工程，包括新建各級各類留學人員創業園30家。每年資助至少400名留學回國創業人員。每年資助60項海外留學人才為國服務活動；再建設一批專家服務基地，推進科技成果轉化。

第二，基層勞動就業和社會保障綜合服務中心建設工程。“十二五”期間，建設一批縣級、鄉鎮（街道）級勞動就業和社會保障綜合服務中心。國家對基礎設施建設給予適當補貼。

第三，人力資源和社會保障信息化建設工程。包括了完善中央、省、市三級數據中心，建設統一的社會保險管理信息系統、就業服務管理信息系統、人事人才管理信息系統、勞動關系管理信息系統，全面發行社會保障卡，積極推進社會保障卡應用，發卡數量達到8億張，覆蓋60%人口等六項內容。

5 個“堅持”

一是堅持服務大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作和改革發展穩定大局，堅決貫徹落實中央決策部署，適應加快轉變經濟發展方式的要求，堅持強化政府責任和培育完善市場機制相結合，進一步健全和完善政策法規體系，為促進經濟平穩較快發展、社會和諧穩定、人民生活改善做出積極貢獻。

二是堅持以人為本。把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的就業、社會保障、收入分配等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發展成果。牢固樹立人才優先的理念，尊重人才成長規律，完善人才工作體制機制，促進人的全面發展。

三是堅持改革創新。進一步解放思想，深化對人力資源和社會保障事業發展規律的認識，創新思維觀念、體制機制、管理方式方法。充分考慮各方面的承受能力和可能產生的影響，把握好改革的力度、時機、節奏，堅定不移地推進改革創新。

四是堅持統籌協調。從我國基本國情出發，與國民經濟和社會發展相適應，統籌城鄉就業和社會保障政策，統籌區域人力資源和社會保障事業發展，統籌企業、機關、事業單位人力資源和社會保障政策，統籌以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，推進人力資源和社會保障事業協調發展。

五是堅持強化基礎。以建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系為目標，大力加強人力資源和社會保障公共服務體系基礎建設，健全基層公共服務工作體系、人員隊伍和信息網絡，加快實現規范化、標準化、信息化，提高公共服務可及性和水平，為廣大人民群眾提供優質高效的服務。

7大工作目標

──努力實現充分就業。就業規模持續擴大，就業結構進一步優化，就業局勢保持穩定。五年城鎮新增就業4500萬人，轉移農業勞動力4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。

──基本實現人人享有社會保險。城鎮職工和居民參加基本養老保險人數達到3.57億人，農村居民參保人數達到4.5億人。城鄉基本醫療保險參保人數達到13.2億人。失業保險參保人數達到1.6億人。工傷保險參保人數達到2.1億人。生育保險參保人數達到1.5億人。職工醫保、居民醫保和新農合在政策范圍內住院醫療費用支付比例分別達到75%、70%、70%。全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口。

──造就宏大的高素質人才隊伍。全國人才資源總量達到1.56億人。其中，專業技術人才總量達到6800萬人左右，高技能人才總量達到3400萬人。高、中、初級專業技術人才比例為10:38:52，從事研究開發的科學家和工程師達到200萬人/年，每萬名勞動力中研發人員達到33人/年。

──人事制度改革不斷深化。公務員法配套法規體系和管理機制更加健全，科學分類制度基本形成，公務員隊伍整體素質和能力全面提升。建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力并符合各類事業單位特點的人事管理制度。軍隊轉業干部得到妥善安置，軍轉安置工作機制進一步健全，軍轉安置政策制度逐步完善。

──加快形成合理有序的工資收入分配格局。符合機關、事業單位和企業不同特點的工資收入分配制度進一步完善，企業工資正常增長機制和支付保障機制逐步健全，機關、事業單位工資水平決定和調整機制不斷完善。職工工資水平合理較快增長，遏制并逐步縮小不合理的工資差距。最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

──勞動關系更加和諧穩定。各類企業全面實施勞動合同制度，集體協商和集體合同制度普遍建立，企業勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。中國特色的協調勞動關系三方機制進一步完善。勞動標準體系更加健全。勞動人事爭議仲裁結案率達到90%。勞動保障監察執法體系更加完善，以網格化、網絡化管理為基礎的預防預警機制基本建立，勞動者權益得到有效維護。

──公共服務能力明顯提升。人力資源和社會保障基本公共服務機構比較健全、設施設備更加完善、信息網絡互聯互通、服務流程科學規范、服務隊伍素質優良、服務水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規范、便捷、高效的公共服務。

9項行動計劃

（1）促進充分就業行動計劃。包括擴大城鄉就業規模、免費公共就業服務、加大就業援助力度、促進創業帶動就業、就業失業信息監測、大力發展家庭服務業、 促進統籌城鄉就業等七項具體內容。

（2）職業培訓促就業計劃。包括開展就業技能培訓、開展崗位技能提升培訓、開展創業培訓、加強職業培訓基礎能力建設、完善職業培訓補貼政策等五項內容。

（3）人力資源服務業發展推進計劃。包括建設人力資源服務產業園區、培育人力資源服務品牌、發展行業性專業性人力資源服務機構、加快推進政府所屬人力資源服務機構改革等四項內容。

（4）社會保險擴面計劃。包括新農保實現制度全覆蓋、建立城鎮居民養老保險制度、擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面、醫療保險基本覆蓋城鄉人口、擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面等五項具體目標。

（5）改善社會保險待遇計劃。在養老保險，醫療保險，失業、工傷、生育保險，補充保險四個方面提出了具體要求。

（6）公務員隊伍能力建設計劃。提出了大規模培訓公務員計劃、加強公務員管理信息系統建設、加強公務員考試測評基地和題庫建設三個具體目標。

（7）構建和諧勞動關系計劃。提出了提高勞動合同和集體合同簽訂率、開展和諧勞動關系創建活動、制定修訂勞動標準、勞動人事爭議仲裁院建設、勞動保障監察網格化管理五方面工作目標。

（8）農民工權益保障計劃。提出了促進農業富余勞動力轉移就業、加強農民工職業技能培訓、維護農民工合法權益、加強農民工公共服務基礎能力建設四項具體目標。

（9）人力資源社會保障系統人才培養計劃。提出了培訓3000名縣級人力資源和社會保障局長，社會保險經辦機構“百千萬”人才培養工程，加強人力資源和社會保障培訓基地、教材、師資、網絡建設以提升培訓能力三個工作子計劃。

14個專欄

本次《規劃綱要》在文本形式上有了極大的創新，在文字敘述之外，專門增加了表格式14個專欄，包括2項統計數據、9項行動計劃和3大建設工程，顯得詳實具體。

18項量化指標

為明確五年后的各項工作，《規劃綱要》從就業、社會保障、人才隊伍建設、工資和勞動關系4個方面提出了18項具體目標，包括城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率、轉移農業勞動力、城鎮基本養老保險參保人數、新型農村社會養老保險參保人數、城鄉基本醫療保險參保人數、失業保險參保人數、工傷保險參保人數、生育保險參保人數、社會保障卡發卡數量、人才資源總量與專業技術人才總量、高中初級專業技術人才比例、高技能人才總量、工資和勞動關系、最低工資標準年均增長率、企業勞動合同簽訂率、企業集體合同簽訂率、勞動人事爭議仲裁結案率等指標。