城鎮化進程中農村職業教育面臨的問題和發展思路

農村職業教育是提高農村勞動力素質的基本前提，也是使農民擁有更加平等的發展權利的基本內容。

一、城鎮化對農村勞動力的影響及其對職業教育的要求

城鎮化，就是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集的過程。城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。這一歷史過程包括四個方面：第一，城鎮化是農村人口和勞動力向城鎮轉移的過程；第二，城鎮化是第二、三產業向城鎮聚集發展的過程；第三，城鎮化是地域性質轉化的過程；第四，城鎮化包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播過程。

城鎮化進程的推進對農村勞動力產生了重要的影響。主要表現在以下三個方面：一是在這一進程中生產力迅速發展，城市中部分二、三產業轉移到農村，農村產業結構呈多元化發展態勢，農村中的第二產業、第三產業有了較大的發展，農村勞動力大量從農業轉移到二、三產業；二是城市和農村逐步成為一體，農業剩余勞動力大量向城市轉移；三是在城市的輻射和帶動下，科學技術的普及加快，需要提高農民的科技文化素質，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，增強適應農業現代化的能力。

然而，從目前來看，我國農村勞動力整體文化水平較低，缺乏職業技能，不能適應城鎮化對農村勞動力的需求。這就對農村職業教育提出了更多的需求和更高的要求，必須大力發展農村職業教育和技能培訓，使廣大農民適應工業化、城鎮化和農業現代化的要求。

二、我國農村職業教育發展的現狀及存在的問題

目前，我國中等職業教育的招生規模，與普通高中的招生規模已大體相當，一個適應社會主義現代化建設需要的現代職業教育體系基本形成，并為我國培養了大量的技能型人才，提高了職業教育對社會主義現代化建設的支撐能力。但是，我國農村職業教育發展仍然存在著一些問題。這些問題交織在一起，直接影響到了我國農村職業教育的健康發展。

1.地方經濟狀況對職業教育影響大

職業教育的發展依靠地區經濟的支撐，在一定意義上，地區經濟狀況是職業教育的晴雨表，處于轉型時期的中國農業和農村經濟，對農村職業教育具有多方面的影響。在經濟發達的地區，農村職業教育形勢較好，在經濟欠發達地區，農村職業教育情況較差，經濟不發達地區，農村職業教育最差，這從農民子女接受義務教育的年限就可看出。8億農民的生產和生活水平普遍低下，在經濟不發達的偏遠地區，農民子女上不起學現象比較嚴重。一方面城鄉居民收入差距較大，接近1∶3，農村經濟發展明顯滯后。另一方面農副產品價格低廉，純農業收入僅能滿足基本生活的需要，部分農民難以承受子女接受職業教育的消費。

2.職業教育不被農民重視

在現行教育實踐中，由于選拔功能被過分擴大，升入普通高中并考上大學已成為青少年的首選目標，也成了衡量一個人事業成敗的重要尺度。人的多樣性和社會需求的多樣性在這個過程中被忽視了，社會對職業教育的認可度并不高。農村職業教育在這一大背景下，也受到嚴重的影響。在農村，只有上不了普通高中的學生才有可能進入職業學校。進入職業學校的學生也容易產生自卑心理，感覺到升學無望，而就業還為時尚早，于是不學習，放任違紀時有發生，嚴重損害了職教學生和學校的形象。在一些農民心目中只有高中畢業才算是文憑，接受職業教育便成了接受“次等教育”，認為進入職業學校是不得已而為之。這種現狀使農村職業教育的發展陷入了尷尬的境地。

3.專業設置不合理

農業現代化和社會主義新農村建設與發展需要多方面的人才，如農業科技人才、農村管理人才、農村經貿人才等。這些人才培養除高職教育外，主要依靠農村職業學校和培訓機構。能否提供符合要求的人才，關鍵在于農村職業學校和培訓機構的培養目標和專業設置，但從農村職業學校開設的專業來看，一是專業設置單一，涉農專業不能適應農村經濟發展的需要；二是專業設置不靈活，難以適應農村經濟多元化格局的需要；三是專業設置不能適應農村勞動力向城市轉移的需要，如市場營銷、房地產開發、物業管理等專業或培訓項目較少。

4.教師隊伍的整體素質跟不上要求

農村職業教育對教師的要求較高，不僅需要教師具有較高的文化素質，也要具有較強的動手能力，甚至本身就是工程師、技師。但現在，大多數農村職業學校缺乏具有實踐經驗豐富、技能水平較高和職業素養良好的“雙師型”教師。很多教師是從普通師范院校畢業進入職業學校從事職業教育的，動手操作能力較差。他們在課堂教學中很難培養出有較強操作能力的實用型人才，致使農村職業教育的教學質量得不到保證。

5.資金投入不足

農村職業學校普遍存在著教學資源短缺、辦學條件差、教學設施不齊全、圖書資料缺乏、實驗設備老化等現象。在這種情況下，農村職校部分專業缺少最起碼的教學設備，學生的動手操作能力很難得到有效培養，畢業后也無法適應生產實踐的需要。一些農村職業教育學校也因投入少，在選擇學科設置時只能設置那些費用較低的學科。這些專業設置又與普通院校雷同，失去了競爭力，更失去了職業教育的特色，難以形成適應現代化農村建設需要的課程體系。

三、加快農村職業教育發展的思路

在城鎮化進程中，農村職業教育如何更好地為農村、農民和農業服務，是現實給我們提出的新課題。發展農村職業教育，要解決以下幾個方面的問題：一是為升學服務還是面向就業；二是為城市輸送勞動力還是就地轉化；三是培養農民子弟還是農民本身。這些問題都需要我們在發展農村職業教育中認真思考和解答。筆者以為，當前發展農村職業教育，主要應做好以下工作：

1.發揮政府主導作用，推動社會力量參與農村職業教育

職業教育屬于政府提供的準公共產品，政府在發展農村職業教育中負有重要責任。一是政府應加大對農村職業教育的直接投入。農村職業教育的對象是一個特殊的群體，他們無力承擔市場條件下的職業教育成本，尤其是貧困地區的農民。要解決這個矛盾，政府必須采取特殊政策，要確保農村地區學生能夠接受職業教育。二是在當前情況下，建立和完善有利于農村職業教育發展的多元投入機制，鼓勵、支持企業和其他社會力量辦學，給予社會力量辦學合理的經濟回報。三是引導社會建立科學合理的用人機制。健全國家職業資格標準，嚴格技術技能崗位的就業準入制度，用人單位招錄職工應執行“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”“先培訓、后輸出”的原則。

2.突出實踐特色，對農村職業教育進行科學定位

農村職業教育直接影響到農民的脫貧致富，影響到農村社會穩定，關系到農民的切身利益，因此農村職業技術教育必須科學定位、辦學務實。要對農村職業教育進行科學定位，一方面要轉變觀念，由面向農村辦學改為面向城鄉辦學，把農村勞動力轉移作為職業學校的主要定位與辦學目標，人才流向不僅僅限于農村建設、農業生產，更為重要的是城市建設、工業生產；另一方面，要由學歷教育為主轉變到學歷教育與職業培訓并重，不能把職業教育辦成普通教育，要辦出職業教育的特色。辦學要做到追求務實，首先是辦學與培養人才目標務實，重在培養職業性、技能操作性，工農業生產建設一線需要的實用性人才；其次是教學與培訓內容的務實，教學與實踐相結合，理論課與實踐課之比以1∶1為好，改善實驗設備條件，突出技術操作性、職業技能性和教學實踐性，加深學生對專業知識的理解，培養學生的動手能力；再次是教學安排與教學管理的突出實用，如先安排實踐課程，其程序為實習—理論—實踐。第一次實習是帶領學生到工廠企業、農村種植加工基地實地考察，使其有所感性認識，激發學生的學習興趣，為理論學習打好基礎。第二次實習是讓學生親自動手操作，培養學生操作技能，取得相應職業資格證書。只要辦學定位準確，專業設置靈活，培訓形式多樣，專業設置體現職業性，職業培訓體現技能性，農村職業學校的畢業生就能適應市場需要，就能為社會經濟和新農村建設輸送大量而有用的人才。

3.深化教育教學改革，提高農村職業教育吸引力

農村職業教育堅持的就業導向，必須符合我國城鎮化的發展趨勢和特點。隨著我國城鎮化進程的不斷加快，第一、二、三產業的結構在我國有了較大的調整。在農村地區，二、三產業正在逐步興起，第一產業加快升級。農村勞動力的就業領域和就業要求有了新的變化。要根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法，合理調整專業結構。農村職業教育既要為現代農業服務，又應大力發展面向新興產業和現代服務業的專業。改變以課堂為中心的培養模式，改革教學內容和方法，大力推行校企合作、工學結合和半工半讀，加強實踐環節，提高學生實踐技能。要調整課程結構，加強農村創業知識與技能的教育，滿足不同地區、學校和學生的不同需求，為農村學生升學、進城就業和回鄉創業打下堅實的思想和技能基礎，逐步實現農民職前職后教育的銜接。

4.創新體制機制，強化農村職業教育師資力量

農村職業教育的重點之一是加快職業學校“雙師型”教師隊伍建設，地方各級財政應加強支持農村職業教育師資培訓的基地建設和培訓工作。為此，要建立符合農村職業教育特點的職業學校教師培養和聘用制度；要建立穩定的兼職教師聘用機制，兼職教師要成為農村職業教育非常重要的師資來源；要鼓勵職業學校聘用行業協會、專業組織和企事業單位的專業技術、管理人員和有特殊技能的人才擔任專兼職教師，并建立農村職業教育專業課教師定期實踐制度；要改革農村職業教育教師職務評審辦法，加快建立有利于“雙師型”教師隊伍建設的導向機制。

（作者單位：吉安市高級技工學校）