西部農(nóng)村信息化水平分析與提升對策

摘要：第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，西部農(nóng)村信息化水平低于全國和其他地區(qū)，處于落后位置。各省（直轄市、自治區(qū)）農(nóng)村信息化發(fā)展不平衡，水平差異也較大。國家應(yīng)當(dāng)大力扶持西部農(nóng)村信息化建設(shè)，高度重視移動通信事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)功能，加快農(nóng)村圖書室建設(shè)，積極培育農(nóng)民信息需求，不斷提高農(nóng)村信息化應(yīng)用水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化；水平提升；中國西部

中圖分類號：Ｆ３０２ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０11）20－4273-04

Analysis and Promotion Measures of Countryside Informatization Level in Western China

ＹＡＮＧ Ｃｈｅｎｇ

（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｃｈｅｎｇｄｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｃｈｅｎｇｄｕ ６１０１０３，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｓｅｃｏｎｄ ｎａｔｉｏｎａｌ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｃｅｎｓｕｓ， ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎ ｌｅｖｅｌ ｉｎ ｗｅｓｔｅｒｎ Ｃｈｉｎａ ｗａｓ ｌａｇ ｂｅｈｉｎｄ ｏｔｈｅｒ ｒｅｇｉｏｎｓ ｌｅｖｅｌ ａｎｄ ｌｏｗｅｒ ｔｈａｎ ｔｈｅ ｎａｔｉｏｎａｌ ｌｅｖｅｌ． Ｔｈｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｗｅｓｔｅｒｎ Ｃｈｉｎａ ｗａｓ ｕｎｂａｌａｎｃｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｐｒｏｖｉｎｃｅ（ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ， ａｕｔｏｎｏｍｏｕｓ ｒｅｇｉｏｎ） ａｓ ｔｈｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｄｉｓｔｒｉｃｔｓ ｗａｓ ｈｕｇｅ． Ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎ ｌｅｖｅｌ ｉｎ ｗｅｓｔｅｒｎ Ｃｈｉｎａ， ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｓｔｒｏｎｇｌｙ ｓｕｐｐｏｒｔ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ， ａｔｔａｃｈ ｇｒｅａｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｔｏ ｍｏｂｉｌｅ ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ ｉｎｄｕｓｔｒｙ， ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａｎｄ ｓｅｒｖｉｃｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｐｏｓｔａｌ ｎｅｔｗｏｒｋ ｉｎ ｖｉｌｌａｇｅｓ ａｎｄ ｔｏｗｎ， ｓｐｅｅｄ ｕｐ ｔｈｅ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｌｉｂｒａｒｙ， ａｎｄ ａｃｔｉｖｅｌｙ ｃｕｌｔｉｖａｔｅ ｔｈｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｏｆ ｐｅａｓａｎｔｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： cｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ iｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎ； promote ｔｈｅ lｅｖｅｌ； wｅｓｔｅｒｎ Ｃｈｉｎａ

中國西部地區(qū)作為一個地域遼闊、人口眾多、資源富集而又相對落后、貧困的地區(qū)，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對整個中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有十分重要的影響，西部農(nóng)村信息化建設(shè)的狀況將影響整個中國農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，客觀認(rèn)識西部農(nóng)村信息化水平與全國和其他地區(qū)的差距，采取切實有力的措施深入推進(jìn)西部農(nóng)村信息化建設(shè)，對加快提升西部農(nóng)村信息化水平是十分必要的。

１西部農(nóng)村信息化水平現(xiàn)狀

１．１西部農(nóng)村信息化基礎(chǔ)條件落后于全國和其他地區(qū)

國務(wù)院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》［１］中，有１４個與農(nóng)村信息化相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)（見表１）。這１４個指標(biāo)數(shù)據(jù)中，第１~１０個指標(biāo)可以反映出農(nóng)村信息化公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，第１１～１４個指標(biāo)則說明了農(nóng)村家庭信息化設(shè)施的擁有情況，可以從一個側(cè)面來反映農(nóng)村信息化的水平狀況。

從表１中可見，除第９、１０兩個指標(biāo)的數(shù)據(jù)西部地區(qū)略高于中部地區(qū)外，其余各個指標(biāo)的數(shù)據(jù)均低于其他地區(qū)和全國水平。這直觀地說明了西部農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)設(shè)施條件處于全國的落后位置，尤其是郵電通信和廣播電視方面的條件與其他地區(qū)及全國平均水平的差距還很大。

１．２西部農(nóng)村信息化總體水平落后于全國和其他地區(qū)

為了能夠從整體上考察西部農(nóng)村信息化水平與其他地區(qū)和全國的差異，選取表１中的第２、３、５、６、８、１０、１１、１２、１３、１４等１０個最能反映農(nóng)村信息化水平的數(shù)據(jù)，作為農(nóng)村信息化水平評價的基本指標(biāo)，運(yùn)用《中國農(nóng)村信息化發(fā)展報告》編寫組提出的如下公式來計算農(nóng)村信息化水平總指數(shù)［２］：

Ｈ（Ｅ）＝■ＷｉＰｉ

式中：Ｈ（Ｅ）代表農(nóng)村信息化發(fā)展水平總指數(shù)的得分，ｎ為評價農(nóng)村信息化水平的指標(biāo)個數(shù)， Ｐｉ為第ｉ個構(gòu)成指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Ｗｉ為第ｉ個構(gòu)成指標(biāo)的權(quán)重。

以上所取的１０個農(nóng)村信息化水平評價指標(biāo)中，有６個指標(biāo)是百分比，有４個指標(biāo)是擁有率。為了使量綱不同的各個指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以直接進(jìn)行計算的數(shù)值，需要對各指標(biāo)進(jìn)行同一化（即無量綱化）處理。要無量綱化處理，就必須明確一個目標(biāo)際值，即農(nóng)村信息化實現(xiàn)的指標(biāo)值。根據(jù)我國農(nóng)村信息化建設(shè)的有關(guān)目標(biāo)和政策，考慮客觀實際情況，確定農(nóng)村信息化水平評價指標(biāo)的目標(biāo)際值除“有圖書室文化站的村”為２０％、“每百戶擁有電腦”為５％外，其余均為１００％。經(jīng)無量綱化處理，各地區(qū)和全國農(nóng)村信息化水平評價指標(biāo)數(shù)據(jù)如表２所示。

對于各指標(biāo)的權(quán)重，用變異系數(shù)法來計算并加以確定。變異系數(shù)法對各指標(biāo)權(quán)重的確定是由各指標(biāo)的變異系數(shù)計算得出的（指標(biāo)權(quán)重＝該指標(biāo)的變異系數(shù)／所有指標(biāo)的變異系數(shù)之和），而變異系數(shù)＝該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差／該指標(biāo)的均值。運(yùn)用變異系數(shù)法計算得出的結(jié)果，可以反映各評價對象之間的差異程度。

運(yùn)用變異系數(shù)法和農(nóng)村信息化水平總指數(shù)計算公式計算所獲取的結(jié)果如表３所示。由表３可知，農(nóng)村信息化水平總指數(shù)得分東部地區(qū)最高，其次是東北和中部地區(qū)，西部最低。西部的總指數(shù)得分比全國水平低２１．４５，比東部低５２．４７，比東北低１６．９７，比中部低６．５９?？梢姡r(nóng)村信息化水平各地區(qū)之間的差距不小，西部與東部之間的差距巨大。

１．３西部各省（直轄市、自治區(qū)）農(nóng)村信息化發(fā)展不平衡

根據(jù)西部各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報公布的數(shù)據(jù)，運(yùn)用上述方法計算得出西部１２?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）農(nóng)村信息化水平總指數(shù)如表４所示（因西藏未公布“有廣播電視站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“能接收電視節(jié)目的村”和“安裝了有線電視的村”指標(biāo)數(shù)據(jù)，則計算應(yīng)以其余７個指標(biāo)數(shù)據(jù)來進(jìn)行，且目標(biāo)際值按“有圖書室文化站的村”為４５％、“每百戶擁有電腦”為５％，其余為１００％來進(jìn)行無量綱化處理）。

由表４可知，新疆因其“有圖書室文化站的村”指標(biāo)得分遠(yuǎn)超其他省（直轄市、自治區(qū)）而使其農(nóng)村信息化水平評價得分位居西部第一，其次為廣西、內(nèi)蒙古、陜西、重慶、寧夏、甘肅、云南、四川、青海、貴州、西藏。西部１２?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）農(nóng)村信息化總指數(shù)平均分為４２．７９分，新疆高出平均分16.93分，而西藏比平均分低２２．６0分，新疆高出西藏３９．５３分。在平均分以上的有８個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），平均分以下的有四川、貴州、青海和西藏４個?。ㄗ灾螀^(qū)）?？梢?，西部各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的農(nóng)村信息化水平差異也是較大的，?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）之間農(nóng)村信息化發(fā)展極不平衡。

２提升西部農(nóng)村信息化水平的對策建議

從以上分析可見，西部地區(qū)必須深入推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，加快提升農(nóng)村信息化水平，以縮小與全國和其他地區(qū)之間的差距，為西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息化支持。

２．１國家應(yīng)當(dāng)采取特殊政策，大力扶持西部農(nóng)村信息化建設(shè)

溫家寶總理在第十屆中國西部國際博覽會暨第二屆中國西部國際合作論壇上致辭指出，西部地區(qū)的開發(fā)水平將決定中國現(xiàn)代化的進(jìn)程，西部地區(qū)的開放水平將決定中國對外開放的廣度和深度［３］。黨的十七大和２００９年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，均決定要繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。而單從農(nóng)村信息化水平來看，西部還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國和其他地區(qū)，特別是與東部之間的差距很大，極大地制約了西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而也延緩了中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。從數(shù)據(jù)比較來看，西部在農(nóng)村家庭擁有彩電、固定電話和手機(jī)的數(shù)量方面與全國及其他地區(qū)差距最大；其次是安裝了有線電視的村和有郵電所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例數(shù)，前者與西部農(nóng)村家庭收入偏低有極大關(guān)系，后者則跟西部有些地區(qū)自然地理條件差、人口居住分散等有很大關(guān)系。鑒于此，國家應(yīng)當(dāng)適度增加對西部地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，在實施家電下鄉(xiāng)財政補(bǔ)貼政策時應(yīng)加大對西部農(nóng)村的補(bǔ)貼力度，盡快提高西部農(nóng)村家庭彩電、固定電話、手機(jī)和電腦的普及率和擁有量，特別是彩電的擁有率。應(yīng)當(dāng)面向西部老少邊窮地區(qū)和社會困難群體，建立和完善以普遍服務(wù)基金為基礎(chǔ)、相關(guān)優(yōu)惠政策配套的補(bǔ)貼機(jī)制，逐步將普遍服務(wù)從基礎(chǔ)電信和廣播電視業(yè)務(wù)擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，以西部農(nóng)民普遍能夠承受的價格，提高西部農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率，從而縮小西部農(nóng)村與其他地區(qū)的數(shù)字鴻溝。

２．２加快西部農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)，高度重視移動通信事業(yè)發(fā)展

隨著電話村村通工程建設(shè)的大力推進(jìn)，在電信、移動、聯(lián)通、衛(wèi)通等幾大通信營運(yùn)商的積極參與下，西部農(nóng)村通電話村的比例已經(jīng)達(dá)到了９３．８％，但是依然落后于全國及其他地區(qū)。為了盡快縮短與全國和其他地區(qū)的差距，西部應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)步伐，力爭盡快實現(xiàn)“村村通電話”的農(nóng)村信息化建設(shè)基本目標(biāo)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)西部農(nóng)村家庭手機(jī)擁有量快速增長的發(fā)展趨勢，加快西部農(nóng)村移動通信事業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)民手中的手機(jī)作為農(nóng)民方便、快捷獲取公共信息的主要渠道，努力做好面向“三農(nóng)”的移動信息服務(wù)工作。要推出面向西部農(nóng)村的惠農(nóng)套餐，以最合適的價格和優(yōu)質(zhì)的移動通信服務(wù)，吸引、刺激西部農(nóng)村從業(yè)人員積極利用手機(jī)獲取公共信息服務(wù)，提升西部農(nóng)村家庭的手機(jī)擁有率，提高面向西部農(nóng)村的移動通信服務(wù)的社會效益。

２．３加強(qiáng)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點建設(shè)，增強(qiáng)西部農(nóng)村郵政服務(wù)功能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點不僅承擔(dān)著為農(nóng)村和農(nóng)民提供報刊發(fā)行、書信傳遞、儲蓄匯兌等業(yè)務(wù)，而且也是農(nóng)村重要的物流渠道。２００９年１～１０月，全國郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入８８６．７億元，其中快遞業(yè)務(wù)收入３８４．８億元［４］，占全部郵政業(yè)務(wù)收入的４３．４％。而同期四川省郵政業(yè)務(wù)收入２９．４６７億元，其中快遞業(yè)務(wù)收入８．０８９億元［５］，占全部郵政業(yè)務(wù)收入的２７．４％；廣西區(qū)郵政業(yè)務(wù)收入１４．１３６億元，其中快遞業(yè)務(wù)收入３．４４２億元［６］，占全部郵政業(yè)務(wù)收入的２４．４％。這說明快遞業(yè)務(wù)已經(jīng)成為我國及其西部地區(qū)郵政業(yè)的重要收入來源，也意味著郵政業(yè)成為了快遞行業(yè)重要的生力軍。尤其是在其他快遞企業(yè)還難以將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到廣大西部農(nóng)村市場的情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點具有其獨(dú)有的優(yōu)勢，是西部農(nóng)村物流特別是快遞業(yè)務(wù)的主渠道。所以，應(yīng)當(dāng)高度重視西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點的建設(shè)，力爭盡快使郵政所覆蓋西部地區(qū)９０％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以滿足西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對郵政業(yè)務(wù)的需求，為西部農(nóng)村信息化發(fā)展提供良好的支持。

２．４加快西部農(nóng)村圖書室建設(shè)，努力提升西部農(nóng)村信息化整體水平

農(nóng)村信息化建設(shè)不僅要重視電子信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用，也不可忽視紙質(zhì)信息載體的傳播作用。由于受低文化程度和低經(jīng)濟(jì)收入的影響，農(nóng)村家庭訂閱報刊和購買圖書的積極性不會很高。而建立農(nóng)村圖書室，為廣大農(nóng)民提供報刊和圖書閱讀的公共服務(wù)，是改變農(nóng)村信息渠道不暢、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的必然舉措，所以，圖書室的建設(shè)也是農(nóng)村信息化建設(shè)的重要任務(wù)之一。第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全國已有１３．４％的村建起了圖書室文化站，東部和東北地區(qū)建立圖書室文化站的村比例已分別達(dá)到了１８．１％和１６．４％，而西部地區(qū)僅有１０．９％，比東部和東北分別低了７．２和５．５個百分點，比全國低２．５個百分點。為此，西部必須加快農(nóng)村圖書室文化站的建設(shè)，以盡快縮小與東部和東北地區(qū)之間的差距，促進(jìn)西部農(nóng)村信息化水平的整體提升。

２．５積極培育農(nóng)民信息需求，不斷提高西部農(nóng)村信息化應(yīng)用水平

農(nóng)民信息需求不僅決定了農(nóng)村信息化建設(shè)的內(nèi)容和方式，而且決定了農(nóng)村信息化服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和模式。所以，提高農(nóng)民對農(nóng)村信息化重要性的認(rèn)識對于推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)非常重要。為此，政府要加強(qiáng)對農(nóng)村信息化政策的宣講，特別是要加強(qiáng)信息化試點、示范工作，抓好對農(nóng)村干部、專業(yè)經(jīng)營戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的應(yīng)用培訓(xùn)，使之起到良好的帶頭作用，以典型示范和榜樣力量去激發(fā)農(nóng)民的信息需求欲望，做好農(nóng)民信息需求引導(dǎo)工作。一般來說，文化教育程度對農(nóng)民信息需求會產(chǎn)生非常重要的影響作用。文化程度較高者不僅信息接受能力更強(qiáng)，而且信息需求量也會更大。因此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展西部農(nóng)村教育事業(yè)，重視舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，積極提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村勞動力的文化程度和專業(yè)技能，以保障農(nóng)村信息化的可持續(xù)發(fā)展。

只有最大程度地滿足了農(nóng)民對信息的需求，才會反過來刺激農(nóng)民信息需求的增長，農(nóng)村信息化才不會成為死水一潭。而農(nóng)民的信息需求是多方面的，這些信息資源又被掌握在不同的政府部門和其他組織手中，信息來源復(fù)雜，信息質(zhì)量良莠不齊，而且魚龍混雜、真假難辨，常常會使信息辨析能力不強(qiáng)的農(nóng)民無所適從。所以，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的農(nóng)村信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，歸口負(fù)責(zé)涉農(nóng)信息的收集、整理和發(fā)布。要認(rèn)真分析不同區(qū)域、不同情況的農(nóng)民信息需求的差異性、特殊性，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向進(jìn)行信息資源開發(fā)和提供信息服務(wù)，確保信息的準(zhǔn)確性、及時性、針對性和實效性。

３結(jié)語

西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展水平?jīng)Q定著中國現(xiàn)代化的進(jìn)程，而西部農(nóng)村信息化水平對于西部地區(qū)的開發(fā)有著十分重要的影響作用，但從第二次全國農(nóng)業(yè)普查的情況來看，西部農(nóng)村信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國及其他地區(qū)，同時，西部各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）間的農(nóng)村信息化水平也不平衡，因此國家必須進(jìn)一步采取特殊政策，著力加強(qiáng)西部農(nóng)村郵政通訊事業(yè)等方面的建設(shè)，進(jìn)一步整體推進(jìn)西部農(nóng)村信息化建設(shè)，確保西部農(nóng)村信息化水平能夠盡快得到提升，趕上全國農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐。

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