構(gòu)建北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

摘要：創(chuàng)新管理政策和機(jī)制對實(shí)現(xiàn)北京溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。公共政策作為一種外部輸入的“負(fù)熵”，有助于推動溝域完成自組織演進(jìn)過程，是溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外部條件和保證。該研究基于自組織理論，構(gòu)建了溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)政策和配套政策框架，并提出溝域資源開發(fā)政策、援助政策和宏觀調(diào)控政策等建議。

關(guān)鍵詞：北京；溝域經(jīng)濟(jì)；政策體系

中圖分類號：Ｆ061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０11）20－4302-05

Study on Construction of Beijing's Mountain Valley Gully Regional Economic Development

ＣＨＥＮ Ｊｕｎ－ｈｏｎｇ，ＷＡＮＧ Ｙａ－ｚｈｉ

（Ｂｅｉｊｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ Ｆｏｒｅｓｔｒｙ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００９７， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ｈａve ｇｒｅａｔ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｆｏｒ ａｃｈｉｅｖｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏａｌ ｏｆ ｂｕｉｌｄｉｎｇ Ｂｅｉｊｉｎｇ ｖａｌｌｅｙ ｇｕｌｌｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ． Ｐｕｂｌｉｃ ｐｏｌｉｃｙ ａｓ ａ “negentropy” ｏｆ eｘｔｅｒｎａｌ ｉｎｐｕｔ ｔｏ ｈｅｌｐ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｌｆ－ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ was ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｃｈａｎｎｅｌ ｏｆ ｅｘｔｅｒｎａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｇｕａｒａｎｔｅｅｓ ｏｆ ｖａｌｌｅｙ ｇｕｌｌｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｓｅｌｆ－ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ ｔｈｅｏｒｙ， ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｐｏｌｉｃｙ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｔｈｅ ｖａｌｌｅｙ ｇｕｌｌｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｄｅｓｉｇｎｅｄ． Ｔｈｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ， ａｉｄ ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ ｍａｃｒｏ－ｃｏｎｔｒｏｌ ｐｏｌｉｃｙ ｈａｖｅ been ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｌａｓｔ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｂｅｉｊｉｎｇ； ｖａｌｌｅｙ ｇｕｌｌｙ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ； ｐｏｌｉｃｙ ｓｙｓｔｅｍ

北京市的山區(qū)面積約占全市總面積的６２％，是首都不可分割的有機(jī)組成部分，承載著生態(tài)涵養(yǎng)的功能，是首都的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。長期以來，山區(qū)農(nóng)、林、礦產(chǎn)資源采掘工業(yè)一直是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也為城市工業(yè)化的起步承擔(dān)了社會經(jīng)濟(jì)原始積累的重任，并為此付出了巨大代價。目前山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出資源瀕臨枯竭、產(chǎn)業(yè)效益下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源產(chǎn)業(yè)萎縮的狀況，而替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財力薄弱，而且資源過度開采，自然環(huán)境損害嚴(yán)重。山區(qū)經(jīng)濟(jì)問題與“三農(nóng)”問題一樣復(fù)雜而重要，又難以在短期內(nèi)解決。

２００７年北京市在發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合山區(qū)地理環(huán)境條件與特點(diǎn)提出了以溝域?yàn)殚_發(fā)單元的“溝域經(jīng)濟(jì)模式”。就是要以生態(tài)保護(hù)為前提，以資源優(yōu)勢為依托，以綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)，建設(shè)內(nèi)容多樣、形式各異、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明、具有一定規(guī)模的溝域產(chǎn)業(yè)，提升山區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［１］。要實(shí)現(xiàn)溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)，就必須揭示溝域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制及運(yùn)行規(guī)律，據(jù)此建立相關(guān)援助政策體系，為溝域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)優(yōu)化和調(diào)控提供有力支撐?；诖?，本研究將按照自組織理論對溝域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑的要求，設(shè)計溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系框架，并提出溝域地區(qū)資源開發(fā)政策、產(chǎn)業(yè)培育的援助政策和協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策等建議，為北京溝域經(jīng)濟(jì)開發(fā)決策提供依據(jù)，也為國內(nèi)其他類似地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供參考。

１政策援助的必要性

公共政策的援助是山區(qū)溝域成功轉(zhuǎn)型的外因和“催化劑”，是轉(zhuǎn)型工作全面啟動和順利運(yùn)行的重要外部條件和保證，對解決溝域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型困境和問題具有重要意義。雖然說，山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要應(yīng)依靠自身的主觀努力，因?yàn)椤皟?nèi)因是發(fā)展變化的根據(jù)”。然而，在特定條件下，外因?qū)κ挛锏陌l(fā)展變化也起著決定性作用。諸如，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于城市邊緣地帶的山區(qū)溝域，公共政策等外部援助顯得非常重要。溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不缺少驅(qū)動內(nèi)因，山區(qū)人民對改造落后、增收致富的溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有強(qiáng)烈的愿望和極大的熱情。但在愿望被激發(fā)起來的同時，還應(yīng)看到外因不可缺少。在資源開采型企業(yè)相繼被關(guān)停并轉(zhuǎn)后，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一時處于低迷，陷入困境之中，離開了政策的外部援助和支持，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全面啟動幾乎是不可能的。依據(jù)西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在市場機(jī)制資源配置失靈的情況下，必須依靠政府的宏觀調(diào)控來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，政策干預(yù)往往是最有效的干預(yù)手段［１］。

２溝域經(jīng)濟(jì)的政策體系框架

按照自組織理論，溝域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，必須滿足開放性、遠(yuǎn)離平衡、非線性和“漲落”的自組織條件［２］。公共政策作為一種外部輸入的“負(fù)熵”，通過推動溝域與外界的資源、信息和能量的交流及要素自由流動和轉(zhuǎn)移的宏觀機(jī)制，有助于推動溝域躍升至“遠(yuǎn)離平衡”的狀態(tài)，利用“漲落”導(dǎo)致有序，完成溝域經(jīng)濟(jì)自組織演進(jìn)過程。

２．１增加資金投入力度，打破平衡狀態(tài)

以自然資源為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要驅(qū)動力的溝域地區(qū)，在長期以來持續(xù)的煤碳礦山開采之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)大多正處于熱力學(xué)平衡態(tài)或近平衡態(tài)［３］。溝域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)保育任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力不足。在這種情況下，要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷至遠(yuǎn)離平衡態(tài)，僅依靠內(nèi)部緩慢的變遷，可能無法克服系統(tǒng)內(nèi)部的阻力。因此，需要一種強(qiáng)制性的變遷手段，將溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向非平衡狀態(tài)，不斷增強(qiáng)抵御外界威脅和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，從而順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這一強(qiáng)大的推動力量，最重要的就是政府主導(dǎo)下的資源開發(fā)補(bǔ)償政策性資金（財政、金融、稅收等扶持政策）、產(chǎn)業(yè)援助政策性資金的投入等。如北京市延慶縣的百里山水畫廊溝域，自２００３年啟動建設(shè)開始，溝域經(jīng)濟(jì)便進(jìn)入了飛速發(fā)展階段。２００５年比投入建設(shè)前經(jīng)濟(jì)增長了６５．１６％，在第3~4年的發(fā)展速度仍保持了較快的增長，在第5年又有了飛躍，這其中政府資金的支持發(fā)揮了重要作用。

２．２注重營造投資軟環(huán)境，促進(jìn)全方位開放

根據(jù)自組織理論，溝域地區(qū)要形成耗散結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還應(yīng)加大開放的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)與外界交換原料、產(chǎn)品、信息、技術(shù)、資金、人才和管理經(jīng)驗(yàn)等，才能減少系統(tǒng)內(nèi)總熵。研究顯示，溝域地區(qū)在生物資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、人力資源等方面所具有的優(yōu)勢［２］，是吸引外部投資的重要因素，而良好的生態(tài)環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等投資軟環(huán)境的建設(shè)也是吸引外部投資的另一個重要因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不宜過多地采取直接的再分配方式來推動溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是應(yīng)加強(qiáng)對落后區(qū)域的公共投資，側(cè)重于改善山、水、林、田、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造和改善良好的外部經(jīng)濟(jì)、投資環(huán)境。同時，還應(yīng)增加提高勞動力素質(zhì)和健康水平方面的投入，防止資金與人才外流，增強(qiáng)山區(qū)利用市場機(jī)會和參與競爭的綜合能力。

２．３依靠管理創(chuàng)新，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)高效轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的源動力。創(chuàng)新產(chǎn)生了一種高效變換的非線性機(jī)制，使溝域地區(qū)在與外界交換物質(zhì)、能量和信息的過程中，能以較小的投入獲得較大的產(chǎn)出。通過不同層次、不同方向上創(chuàng)新，使“漲落”放大，引發(fā)溝域地區(qū)整體對稱性破缺，使溝域地區(qū)發(fā)生有序演化并建立新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，形成一種較高層次的有序結(jié)構(gòu)。溝域的管理是系統(tǒng)工程，應(yīng)從整體上通盤考慮產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)開發(fā)、上下游的權(quán)利分配和協(xié)調(diào)管理等問題，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理手段。為避免山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)的“公地悲劇”現(xiàn)象，政府必須發(fā)揮“有形手”的作用，對市場配置共有資源失靈的區(qū)域加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。創(chuàng)新管理政策，通過限制對共有資源的使用量和使用方式，或者將某一資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，從而保證資源開發(fā)和使用的有序性和可持續(xù)性。例如，溝域經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)科學(xué)計量畜禽承載力、環(huán)境承載量、生態(tài)承載力等標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行和不定期監(jiān)督檢查；明確上、下游或各區(qū)域的資源使用權(quán)利和權(quán)益，制定資源使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

２．４注重人力資本投資，增強(qiáng)駕馭“漲落”的能力

溝域地區(qū)與外界環(huán)境進(jìn)行交換所引進(jìn)的“負(fù)熵流”中，物質(zhì)不變，能量守恒，只有信息（知識、技術(shù)）最重要，而人力資本是信息的載體。按照耗散結(jié)構(gòu)理論，當(dāng)一個系統(tǒng)處于不完頂?shù)呐R界區(qū)域，系統(tǒng)發(fā)展方向是由“漲落”中隨機(jī)選擇決定的。在以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的溝域地區(qū)，有專業(yè)知識和技能的勞動者對隨機(jī)選擇過程起著決定性作用，掌握了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍，能夠準(zhǔn)確把握“漲落”時機(jī)和類型，從而完成系統(tǒng)的自組織過程。勞動力素質(zhì)提升的最直接力量是管理、雇傭這些勞動力的企業(yè)所在的區(qū)縣地方政府所制定配套的人力資本投資政策。北京市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系就是由市、區(qū)縣地方政府分別出臺的政策所構(gòu)成的相輔相成有機(jī)整體（見表１）。

３溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

３．１溝域資源開發(fā)的補(bǔ)償政策

３．１．１完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1）建立穩(wěn)定增長的生態(tài)補(bǔ)償基金。溝域資源開發(fā)為城市發(fā)展提供了原始積累，為保障河流中下游地區(qū)的水資源安全、保障生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境安全做出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。為此，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展目標(biāo)下，需要不斷完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過政府轉(zhuǎn)移支付手段彌補(bǔ)區(qū)內(nèi)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。目前，北京市生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)在很大程度上還屬于臨時性或過渡性措施，不符合長期實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?。建議把現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)提升為具有可靠法律基礎(chǔ)、隨經(jīng)濟(jì)增長而同步增長的“生態(tài)補(bǔ)償基金”。同時，還應(yīng)制定補(bǔ)償基金的使用管理方法。

2）建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系。北京市現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償已涉及到多個部門、多個層面及多個領(lǐng)域的生態(tài)問題，但還沒有形成為一個統(tǒng)一的補(bǔ)償體系，客觀上存在著部門差異，不利于協(xié)調(diào)管理。應(yīng)從促進(jìn)山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，針對山區(qū)森林、自然保護(hù)區(qū)、流域管理、水源保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等不同內(nèi)容，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以各領(lǐng)域不同層面為主體，確定相應(yīng)的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償資金來源途徑。

3）建立穩(wěn)定的財政支持保障制度。在當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)業(yè)成長期，還需各級政府建立多渠道、多層次的投入機(jī)制給予支持。要把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入各級財政預(yù)算，安排必要的資金，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并根據(jù)財力增長情況逐年加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投入力度；結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，動員農(nóng)民加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的勞力和資金投入；引導(dǎo)企業(yè)和社會資本參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；鼓勵金融機(jī)構(gòu)把扶持生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為信貸投放的重點(diǎn)，建立和完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款信用擔(dān)保體系，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保制度，鼓勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)大戶組建生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保公司。財政支持應(yīng)重點(diǎn)保證生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)補(bǔ)貼等。

３．１．２建立溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金為加大對溝域的轉(zhuǎn)移支付力度，應(yīng)將北京山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金納入市和區(qū)縣兩級財政預(yù)算，市、區(qū)縣兩級設(shè)立專項(xiàng)資金，采取“以獎代補(bǔ)”方式，扶持重點(diǎn)溝域的生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，扶持溝域電力、道路、水利、衛(wèi)生、教育、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持溝域規(guī)劃編制，支持溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大推介活動等。各區(qū)縣也應(yīng)就促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立相應(yīng)專項(xiàng)資金。在投入和扶持上注重，引入多類型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動［４］。

３．１．３金融扶持政策政策性銀行對與生態(tài)建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)惠貸款，實(shí)施財政貼息貸款，擴(kuò)大貸款規(guī)模、延長貸款期限、降低貸款利率；允許經(jīng)營生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)和林地、礦山的使用權(quán)等作抵押進(jìn)行貸款；對重點(diǎn)項(xiàng)目集中招商，采取貸款貼息、房租補(bǔ)貼、投資獎勵、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎勵及成果獎勵等方式引導(dǎo)有實(shí)力的大型企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營；發(fā)揮北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的杠桿作用，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)為發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供融資服務(wù)。

３．２溝域產(chǎn)業(yè)培育的援助政策

３．２．１壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指對溝域經(jīng)濟(jì)具有明顯的促進(jìn)作用，技術(shù)處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)。針對溝域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，重點(diǎn)扶持輕工業(yè)、休閑旅游、交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)具有需求彈性高、生產(chǎn)率上升快、市場前景廣闊、生存發(fā)展能力強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，政府不必采用過強(qiáng)的傾斜政策來保護(hù)和扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而是重視發(fā)展高組裝加工類產(chǎn)業(yè)，改善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)的外部環(huán)境，同時輔之以適度的財政支持。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)積極地進(jìn)行技術(shù)改造，采取多種融資手段，建立健全管理手段，增強(qiáng)競爭力。

３．２．２鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)作為溝域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，最為主要和迫切的出路是發(fā)展高端農(nóng)業(yè)。也就是應(yīng)依托自身資源優(yōu)勢，抓住城市需求高端增長的趨勢，立足山區(qū)，突出特色；也就是堅(jiān)持生態(tài)涵養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重原則，以山地資源為基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)首都高端消費(fèi)市場，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)。

３．３溝域協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控政策

３．３．１生態(tài)安全政策

1）用好環(huán)境補(bǔ)償和整治資金。對于符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)和項(xiàng)目，各級政府應(yīng)給予一定的投資補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策支持；做好土地復(fù)墾規(guī)劃，從征收的土地復(fù)墾費(fèi)用中撥出部分資金，加大對礦山廢棄土地的復(fù)墾力度。

2）做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。由環(huán)保部門牽頭組織有關(guān)部門開展山區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，依照確保城市生態(tài)安全、促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展、符合生態(tài)環(huán)境承載力的原則，編制北京市山區(qū)溝域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與評價指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，把好項(xiàng)目審批關(guān)，區(qū)縣政府及相關(guān)部門在組織編制溝域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃時必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，未經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的，審批機(jī)關(guān)不得審批，有關(guān)項(xiàng)目不得立項(xiàng)、建設(shè)。

3）完善生態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制。北京市環(huán)境監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對跨省、區(qū)市的溝域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督、巡查，協(xié)調(diào)組織各部門聯(lián)動執(zhí)法、上下聯(lián)合執(zhí)法，并強(qiáng)化對基層污染項(xiàng)目的巡查和督辦，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落實(shí)到位；建立健全考核機(jī)制，完善綜合協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作機(jī)制；堅(jiān)決落實(shí)“環(huán)保一票否決”制，將環(huán)保工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，落實(shí)生態(tài)保育責(zé)任。

３．３．２招商引資政策

1）有選擇地吸收城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)開放中把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)開放首先是在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中實(shí)行開放，按照地方總體規(guī)劃嚴(yán)格甄選引入企業(yè)。對溝域發(fā)展帶動能力強(qiáng)的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)社會上的資本、技術(shù)、信息等資源參與建設(shè)。同時，還應(yīng)控制招商引資規(guī)模，盡量爭取政府資金，避免大規(guī)模招商引資破壞生態(tài)環(huán)境，防止利益大量外流使當(dāng)?shù)乩媸軗p。

2）動員社會力量參與溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。將溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為今后一段時間內(nèi)社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，動員政府、企業(yè)、工商聯(lián)等各方面的社會力量，以多種形式參與溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。將溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入?yún)^(qū)縣合作內(nèi)容，與區(qū)縣政府結(jié)對，以溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為平臺，發(fā)揮橋梁紐帶作用，動員組織所屬單位根據(jù)各自優(yōu)勢，采取互惠互利的經(jīng)濟(jì)合作、慈善捐助公益事業(yè)等多種形式，與溝域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化和社會建設(shè)等，開展多層次的廣泛合作。市政府定期對社會力量參與溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)縣合作、促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。

3）搞好宣傳，營造環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各類媒體等輿論工具，積極開展以“溝域經(jīng)濟(jì)”為主題的理論研討會、溝域“拳頭”產(chǎn)品的推介活動、生態(tài)旅游主題的節(jié)會活動，吸引社會各界和廣大消費(fèi)者對溝域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的關(guān)注和支持，培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?qiáng)、品牌優(yōu)勢明顯的示范溝域，為溝域經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

３．３．３土地經(jīng)營政策土地作為不可再生資源，是溝域內(nèi)具有活力和增值潛力的自然資源。企業(yè)的引入不可避免會占用土地，因此，開發(fā)盤活并節(jié)約、集約土地資源是溝域土地開發(fā)、整理的重要切入點(diǎn)。國土部門對溝域內(nèi)舊村改造、自然村片向主村集中后節(jié)約的土地、分散廢棄工礦用地、零散閑置集體建設(shè)用地的整合，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村集體建設(shè)用地減少掛鉤、置換與周轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，其中涉及拆舊和建新的，可按照增減掛鉤辦法，實(shí)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；對開發(fā)整理后節(jié)約、整合的建設(shè)用地，用于發(fā)展經(jīng)營性、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，可授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的國有獨(dú)資公司為一級開發(fā)主體，引進(jìn)社會資金，參與溝域土地開發(fā)整理。對國內(nèi)外行業(yè)知名龍頭企業(yè)，投資符合溝域產(chǎn)業(yè)功能定位、規(guī)模大、帶動溝域發(fā)展作用強(qiáng)的高端鼓勵類項(xiàng)目，在土地利用規(guī)劃調(diào)整和年度建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)上，給予重點(diǎn)支持［５］。

３．３．４規(guī)劃管理政策山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性特點(diǎn)決定了只有打破行政界限，加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式融合，通過資源互補(bǔ)與信息共享，才能將溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，做大做強(qiáng)。

1）規(guī)劃調(diào)控。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)原則，高起點(diǎn)編制溝域規(guī)劃方案。溝域經(jīng)濟(jì)詳規(guī)要以增加農(nóng)民收入、服務(wù)城市生活、建設(shè)生態(tài)文明為根本要求，堅(jiān)持資源開發(fā)利用和保護(hù)并重的原則，充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，因地制宜，突出特色［６］。規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)有：第一，溝域經(jīng)濟(jì)主題概念創(chuàng)意。通過運(yùn)用產(chǎn)業(yè)融合、低碳循環(huán)、綠色有機(jī)、環(huán)境友好等先進(jìn)理念，確定溝域的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)定位、形象設(shè)計等重大方向性問題，突出溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。第二，節(jié)點(diǎn)布局及其設(shè)計。充分利用和保護(hù)溝域內(nèi)自然環(huán)境資源、生產(chǎn)性資源和文化資源，圍繞溝域主題創(chuàng)意，規(guī)劃布局主要產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，確定具體建設(shè)內(nèi)容。對重要景區(qū)景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、民俗文化村落、二三產(chǎn)業(yè)等節(jié)點(diǎn)設(shè)計，充分體現(xiàn)溝域產(chǎn)業(yè)定位，具有創(chuàng)意性、前瞻性和可操作性。第三，生態(tài)與環(huán)境提升。對溝域內(nèi)“山、水、林、田、路、村”進(jìn)行整體包裝打造，突出溝域環(huán)境友好、低碳循環(huán)的發(fā)展理念和生態(tài)文化內(nèi)涵，將生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程有機(jī)結(jié)合，提升整體水平。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新。對于適合經(jīng)濟(jì)開發(fā)的溝域，要突破性地發(fā)展豐富多彩的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵創(chuàng)新、突出個性、塑造特色。

2）加強(qiáng)區(qū)域間合作。生態(tài)環(huán)境強(qiáng)大的外部性特點(diǎn)決定了山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)突破行政區(qū)劃界限，將周邊地區(qū)作為一個整體來考慮。溝域既要實(shí)現(xiàn)合理調(diào)配物資、保障充足供應(yīng)，又要考慮交通運(yùn)力，降低價格和采購成本。政府部門不但要加強(qiáng)開發(fā)管理，促進(jìn)北京各區(qū)縣間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村與村之間的溝通與協(xié)作，還要注重與周邊城市的溝通協(xié)作。明確分工與合作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)支撐要素資源的整合，基礎(chǔ)設(shè)施的共享，最大限度地為溝域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好配套服務(wù)，將溝域經(jīng)濟(jì)開發(fā)成本和負(fù)外部影響降到最低。從而為打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，提高溝域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力創(chuàng)造條件。

３．３．５人才培養(yǎng)和就業(yè)政策

1）加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度。組織有關(guān)人員進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理與服務(wù)知識培訓(xùn)。建設(shè)人才引進(jìn)快速通道，設(shè)立人才引進(jìn)基金，引進(jìn)一批緊缺的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷、旅游管理、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人才；出臺多種政策措施優(yōu)化配置人才資源，鼓勵和支持大學(xué)生到北京山區(qū)、農(nóng)村服務(wù)，培養(yǎng)建立一支與北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍［７］。

2）建立多渠道保障就業(yè)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，與入駐企業(yè)簽訂一定比例的就業(yè)崗位協(xié)議，或在同等條件下優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿?；大力開發(fā)農(nóng)村社區(qū)就業(yè)崗位，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)安置農(nóng)民就業(yè)；對招用本地農(nóng)村勞動力的企業(yè)，給予一定的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策；對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，享受就業(yè)優(yōu)惠政策。

3）鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。加強(qiáng)對培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作的統(tǒng)籌謀劃，明確職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)，形成培育工作合力，營造農(nóng)民組織培育工作氛圍。依托特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織。按照“發(fā)展、改造、提升、規(guī)范”的思路，實(shí)施能人辦社、制度立社、科技興社、品牌強(qiáng)社，不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。加大引導(dǎo)扶持力度，著力培育規(guī)模型種養(yǎng)加銷大戶，并探索建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高資源凝聚力和市場開發(fā)合力。

參考文獻(xiàn)：

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［２］ 王志宏，許可．基于耗散結(jié)構(gòu)的資源型產(chǎn)業(yè)鏈演進(jìn)機(jī)制研究［Ｊ］．技術(shù)經(jīng)濟(jì)，２００６（１２）：６８－７１．

［３］ 黃溶冰．資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究——基于復(fù)雜性科學(xué)的視角［Ｍ］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，２０１０．

［４］ 張義豐，譚杰編著．北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐［Ｍ］．北京：氣象出版社，２００９．

［５］ 史亞軍，唐衡，黃映暉，等．基于山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的北京溝域經(jīng)濟(jì)模式研究［Ｊ］．中國農(nóng)學(xué)通報，２００９，２５（１８）：５００－５０３．

［６］ 宋金平，李香芹，吳殿廷．我國山區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式研究——以北京市山區(qū)為例［Ｊ］．北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），２００５（６）：１３１－１３６．

［７］ 郭君平，沈文華，何忠偉．關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論思考及政策建議［Ｊ］．江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，２０１０，２２（１）：１６６－１６８．