摘要:山東省壽光市的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn),要求農(nóng)民使用低毒、低殘留農(nóng)藥。該研究以壽光市田苑果菜有限公司農(nóng)戶使用農(nóng)藥的行為為例,來(lái)分析影響農(nóng)民使用農(nóng)藥行為的因素。研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)民使用農(nóng)藥行為的轉(zhuǎn)變,不是某種單一因素作用的結(jié)果,而是政府、企業(yè)、蔬菜質(zhì)量安全回溯制度、媒體宣傳等多種因素綜合作用的結(jié)果。對(duì)影響農(nóng)民使用農(nóng)藥行為因素的闡明,對(duì)于其他地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無(wú)公害化具有重要的借鑒意義。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民;使用農(nóng)藥行為;影響因素;借鑒意義
中圖分類號(hào):C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0439-8114(2011)20-4318-03
The Factors Influencing Farmers’ Behavior of Using Pesticides
——Taking Shouguang Tianyuan Fruit Vegetable Production Co.,Ltd. for Example
ZHUANG Long-yu1,2,JIAN Xiao-ying1,ZHANG Lei1,3,MA Guang-bo4
(1.College of Humanities and Development Studies, China Agricultural University, Beijing 100193, China; 2.College of Philosophy and Law,Qiqihaer University,Heilongjiang, Qiqihaer 161006, Heilungkiang, China; 3. Department of Resource & Environment Science, College of Anshun,Anshun 561000,Guizhou, China; 4.Shouguang Municipal Office ofCPC, Shouguang 262700, Shandong, China)
Abstract: To produce non-environmental pollution vegetable in Shouguang, farmers should use low toxicity, low residual pesticide. Taking farmers’ behavior of using pesticides in Shouguang TY Fruit Vegetable Production Co., Ltd. for example,the factors influencing farmers’ behavior of using pesticides was analyzed. It was fould that which changed farmers’ behavior of using pesticides were multiple factors instead of single factor, including government, corporation, back system of vegetables’ quality and safety, together with media. The illustration of factors influencing farmers’ behavior of using pesticides could provide important reference to agricultural industrialization and pollution-free agricultural production in other places.
Key words: farmers; behavior of using pesticides; influence factors; reference
山東壽光市在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),政府部門狠抓農(nóng)藥殘留控制,從田間生產(chǎn)到走向市場(chǎng),中間有多個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)監(jiān)控農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為。同時(shí),還對(duì)農(nóng)資商店出售的農(nóng)藥進(jìn)行嚴(yán)格管理,一些企業(yè)也要求菜農(nóng)按照訂單的要求進(jìn)行無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)。此外,壽光市還建立了產(chǎn)品質(zhì)量回溯制度。多種綜合措施使得當(dāng)前菜農(nóng)在蔬菜生產(chǎn)中使用農(nóng)藥的行為受到了嚴(yán)密的監(jiān)控和嚴(yán)格的管理,也取得了切實(shí)的成效。
1政府嚴(yán)格控制禁用農(nóng)藥的使用
蔬菜產(chǎn)業(yè)是壽光市的支柱產(chǎn)業(yè),2009年壽光市農(nóng)村住戶人均總收入為13 326元,其中蔬菜收入為7 007元,占總收入的52.6%[1]。“壽光蔬菜”已經(jīng)成為一個(gè)品牌,壽光政府部門從多個(gè)方面著手狠抓蔬菜的質(zhì)量,甚至提出了“誰(shuí)敢砸市場(chǎng)的牌子,我就砸誰(shuí)的飯碗”[2]這樣的嚴(yán)管口號(hào)以引起農(nóng)民的重視,因?yàn)槟硞€(gè)批次的蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)了,不僅僅會(huì)影響生產(chǎn)該批蔬菜的農(nóng)戶自身的利益,還是在砸“壽光蔬菜”的牌子,影響全戶菜農(nóng)的收益。
壽光市各級(jí)政府歷來(lái)都非常重視蔬菜產(chǎn)業(yè)的地位和作用,市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都有專班專人負(fù)責(zé),形成了蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系[3]。市鎮(zhèn)村三級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。壽光市設(shè)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面非常嚴(yán)格;各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室;每個(gè)大隊(duì)還有一個(gè)大隊(duì)干部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)執(zhí)法;每個(gè)村還安排村干部主抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。從市到村,都有負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的責(zé)任人,已經(jīng)形成一種比較嚴(yán)格的管理模式,引導(dǎo)農(nóng)民按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安全使用農(nóng)藥。即使是中等濃度的農(nóng)藥,如果壽光市農(nóng)業(yè)局沒(méi)有審批,也不準(zhǔn)使用。這種嚴(yán)格監(jiān)管的舉措,壽光走在了全國(guó)的前列。政府在控制農(nóng)民使用農(nóng)藥方面采取了多種措施進(jìn)行綜合治理。
1.1控制農(nóng)戶使用禁用農(nóng)藥
壽光市政府嚴(yán)格進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法,市農(nóng)業(yè)局專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)稽查大隊(duì)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。在進(jìn)行廣泛宣傳,強(qiáng)調(diào)使用低毒、低殘留農(nóng)藥的前提下,稽查大隊(duì)會(huì)定期去各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下到田間地頭進(jìn)行檢查,而執(zhí)法大隊(duì)會(huì)專門在農(nóng)藥的使用方面進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。工作人員會(huì)不定期去農(nóng)戶的大棚里進(jìn)行檢查,到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的菜市場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)。一旦發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶使用禁用農(nóng)藥,執(zhí)法大隊(duì)會(huì)將該農(nóng)戶使用了農(nóng)藥的蔬菜拔掉,警告其違法行為的嚴(yán)重影響。
通過(guò)高壓、強(qiáng)制手段來(lái)規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥行為的舉措,取得了非常顯著的效果,在對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查訪談中得知,最近兩年,壽光市已沒(méi)有農(nóng)民使用禁用農(nóng)藥,菜農(nóng)普遍已能自覺(jué)遵守安全用藥的規(guī)定。
1.2控制農(nóng)資商店出售禁用農(nóng)藥
除了杜絕菜農(nóng)使用禁用農(nóng)藥,壽光市政府部門還從“源頭”上抓起——嚴(yán)禁農(nóng)資商店出售高毒、高殘留的化學(xué)農(nóng)藥。如果農(nóng)資商店有銷售劇毒農(nóng)藥行為,一旦查實(shí),處罰將非常嚴(yán)重,罰款最低30 000元,還視情節(jié)輕重采取不同的處罰措施,有的甚至?xí)痪辛艋蚺行獭M瑫r(shí)政府開通舉報(bào)熱線,接受群眾對(duì)銷售使用禁用農(nóng)藥行為的監(jiān)督舉報(bào),并對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
政府通過(guò)控制銷售渠道、嚴(yán)禁農(nóng)資店出售禁用農(nóng)藥來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的行為,成效非常顯著,商戶們對(duì)政府部門的管理由當(dāng)初的抵觸、到后來(lái)的理解支持,再到如今的積極主動(dòng)配合,不再銷售禁售農(nóng)藥,確保菜農(nóng)安全用藥已經(jīng)成為一種習(xí)慣。
1.3收購(gòu)蔬菜環(huán)節(jié)要對(duì)蔬菜質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)
壽光市的個(gè)人與企業(yè)如果要收購(gòu)蔬菜,除了要持有相關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照外,還必須擁有農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)備,否則不能收購(gòu)蔬菜。即使是去農(nóng)戶的大棚、田間地頭收購(gòu)蔬菜,也要攜帶農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)對(duì)蔬菜質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。
壽光市無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)能有今天的成就,與政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)無(wú)公害蔬菜質(zhì)量的高度重視是分不開的。剛開始執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)時(shí),有的農(nóng)民不以為然或不夠重視,偷偷使用禁用農(nóng)藥,但在蔬菜檢測(cè)農(nóng)殘超標(biāo)遭受到一定的處罰后,才認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。這種處罰也對(duì)其他的農(nóng)戶起到了一定的警示作用,大家開始自覺(jué)抵制違禁行為。
2公司控制農(nóng)戶使用禁用農(nóng)藥
田苑果菜有限公司生產(chǎn)綠色、有機(jī)的無(wú)公害蔬菜。公司采取“公司+農(nóng)戶+基地”的方式來(lái)運(yùn)作。與農(nóng)戶簽訂合同后指導(dǎo)農(nóng)戶按照該公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行蔬菜生產(chǎn),公司按照市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)戶的蔬菜,對(duì)于綠色蔬菜與有機(jī)蔬菜提供補(bǔ)貼。公司在控制農(nóng)戶生產(chǎn)方面主要采取了以下一些措施。
2.1公司與農(nóng)戶簽訂合同
公司在與農(nóng)戶簽訂合同時(shí),對(duì)農(nóng)戶的選擇是有一定的標(biāo)準(zhǔn)和限制的,農(nóng)戶需滿足一定的條件。公司要求農(nóng)戶的大棚必須是4年以內(nèi)的新建大棚;在簽訂合同之前,公司還要對(duì)農(nóng)戶家的土壤進(jìn)行檢測(cè),合格才簽訂合同。
2.2農(nóng)戶按照公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)
簽訂合同后,農(nóng)戶需要嚴(yán)格按照公司的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。比如有機(jī)蔬菜和綠色蔬菜,它們的生產(chǎn)有一些固定的操作規(guī)程,包括種子如何處理,如何施用肥料,施用何種肥料,以及發(fā)現(xiàn)病蟲害后,農(nóng)戶需要用什么樣的方法來(lái)處理等諸多方面,都必須嚴(yán)格按照公司的規(guī)范和要求來(lái)進(jìn)行操作。
2.3技術(shù)人員為農(nóng)戶提供免費(fèi)指導(dǎo)
公司里有專門的技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行免費(fèi)指導(dǎo)。公司的農(nóng)資中心以優(yōu)惠價(jià)將農(nóng)資賣給協(xié)議農(nóng)戶,保證農(nóng)戶的農(nóng)資合格。公司技術(shù)部的技術(shù)員每天都分頭到農(nóng)戶的大棚里去巡查,進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)病蟲害以后,及時(shí)幫農(nóng)戶解決。公司為了更嚴(yán)格地管理農(nóng)戶,對(duì)于農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)資的,可以憑技術(shù)員的處方簽,到公司農(nóng)資中心統(tǒng)一購(gòu)買。公司出售的農(nóng)資不以盈利為目的,價(jià)格也較市面上優(yōu)惠。這樣可以吸引簽約農(nóng)戶來(lái)公司購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品。
公司對(duì)技術(shù)員的要求非常嚴(yán)格,公司要求技術(shù)員對(duì)農(nóng)戶提供的技術(shù)指導(dǎo)及時(shí)、快捷,在農(nóng)戶反映問(wèn)題后必須24 h內(nèi)把技術(shù)問(wèn)題解決掉,或者協(xié)助其聯(lián)系其他渠道幫助解決。
2.4以市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行收購(gòu),給予較高的補(bǔ)貼
田苑果菜公司的訂單是“以市場(chǎng)價(jià)收購(gòu),年底兌現(xiàn)補(bǔ)貼”,以此來(lái)控制農(nóng)戶按照公司的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。對(duì)達(dá)標(biāo)的蔬菜給予補(bǔ)貼,而不達(dá)標(biāo)的則不予補(bǔ)貼,在合同中有注明。通過(guò)這種方式,公司控制農(nóng)戶必須按要求來(lái)種植有機(jī)蔬菜和綠色蔬菜。據(jù)調(diào)查,農(nóng)戶按照公司的要求進(jìn)行生產(chǎn)后,產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),較好的經(jīng)濟(jì)效益反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了農(nóng)戶按照公司要求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)的積極性。這對(duì)于改變農(nóng)民使用農(nóng)藥的行為具有重要的導(dǎo)向作用。
2.5根據(jù)檢測(cè)結(jié)果對(duì)技術(shù)員進(jìn)行考核
公司定期對(duì)技術(shù)員進(jìn)行考核。收獲季節(jié),公司會(huì)對(duì)各技術(shù)員指導(dǎo)的相應(yīng)農(nóng)戶的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè),以檢測(cè)結(jié)果來(lái)考核技術(shù)員。因?yàn)榧夹g(shù)員和農(nóng)戶的利益息息相關(guān),所以通過(guò)考核技術(shù)員,在一定程度上也對(duì)農(nóng)戶的行為起到了督促作用。
2.6對(duì)蔬菜進(jìn)行檢測(cè)
農(nóng)戶送來(lái)的蔬菜必須無(wú)條件地在農(nóng)藥殘留等方面符合公司的要求,一次性達(dá)標(biāo)。公司會(huì)使用專業(yè)的檢測(cè)儀器,由受過(guò)高等教育的專業(yè)檢測(cè)人員對(duì)農(nóng)戶送來(lái)的蔬菜進(jìn)行農(nóng)殘檢驗(yàn),一旦2次檢測(cè)不合格,則公司與該農(nóng)戶的合同自行終止。
3蔬菜質(zhì)量安全追溯制度
2004年,壽光市質(zhì)監(jiān)局配合國(guó)家質(zhì)檢總局、山東省質(zhì)監(jiān)局在稻田田苑蔬菜和洛城特菜兩個(gè)蔬菜基地,率先開展了全國(guó)蔬菜質(zhì)量安全溯源制度試點(diǎn)工作。這一項(xiàng)目主要通過(guò)編碼系統(tǒng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)流通的全過(guò)程進(jìn)行記錄,從農(nóng)民生產(chǎn)出蔬菜到包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等全程都通過(guò)編碼管理。消費(fèi)環(huán)節(jié)如果發(fā)現(xiàn)蔬菜質(zhì)量問(wèn)題,即可通過(guò)編碼系統(tǒng)進(jìn)行追溯,查明責(zé)任。經(jīng)過(guò)幾年探索,已經(jīng)逐步建立起了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源追蹤體系,用物流條形碼作為產(chǎn)品的追蹤標(biāo)識(shí),試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)[4]。
近3年來(lái),農(nóng)業(yè)部對(duì)壽光市蔬菜進(jìn)行抽檢,質(zhì)量合格率都在95%以上,在全國(guó)居前三名。通過(guò)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全追溯制度,通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)簽追溯產(chǎn)地和生產(chǎn)者的相關(guān)信息,對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的蔬菜追根溯源,追查生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任[5]。此舉,可督促以保證農(nóng)資商店不出售禁用農(nóng)藥、農(nóng)戶不使用禁用農(nóng)藥,否則,一旦違反,無(wú)論是農(nóng)資商店還是農(nóng)戶都會(huì)受到損失。
2009年初,壽光市還開展了《農(nóng)產(chǎn)品溯源標(biāo)準(zhǔn)體系及重要標(biāo)準(zhǔn)研究與示范》項(xiàng)目試點(diǎn)工作,在借鑒蔬菜質(zhì)量安全溯源制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,完成了《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求:新鮮水果和蔬菜》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案的示范,提出了標(biāo)準(zhǔn)草案修訂的建議,并起草了《農(nóng)產(chǎn)品溯源重要標(biāo)準(zhǔn)示范研究》報(bào)告,為農(nóng)產(chǎn)品溯源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定起了重要的推動(dòng)作用[4]。
4重視媒體宣傳,使無(wú)公害生產(chǎn)觀念深入民心
通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等媒體,壽光市全方位、多角度地大力宣傳積極引導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化程序進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)。同時(shí)健全完善市鎮(zhèn)村推廣網(wǎng)絡(luò),通過(guò)科技推廣與培訓(xùn),增強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全意識(shí),增強(qiáng)全市人民發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的緊迫感,引導(dǎo)群眾按標(biāo)準(zhǔn)化要求操作。
在壽光市政府和有關(guān)部門齊抓共管、同心協(xié)力的嚴(yán)格管理下,如今廣大菜農(nóng)使用農(nóng)藥的行為已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變,從最初的不自覺(jué)使用農(nóng)藥,對(duì)高殘留、高毒農(nóng)藥等根本沒(méi)有概念,只盲目追求殺蟲治病效果和蔬菜產(chǎn)量,到今天能自愿使用低殘留、低毒、符合無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥,自覺(jué)注重安全生產(chǎn),關(guān)心消費(fèi)者利益。這種行為的轉(zhuǎn)變,是政府、企業(yè)、蔬菜質(zhì)量安全回溯制度、媒體宣傳等各種因素綜合作用的結(jié)果。
更為重要的是,壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)確實(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益,使菜農(nóng)的收入大幅度增加。農(nóng)民們?cè)诟淖兪褂棉r(nóng)藥行為后,得到了實(shí)惠,也進(jìn)一步促進(jìn)了他們的自覺(jué)安全用藥行為。壽光市農(nóng)民使用農(nóng)藥行為的改變,對(duì)于其他地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無(wú)公害化應(yīng)該也是具有一定借鑒意義的。
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