農村循環經濟的激勵機制研究

摘要：發展農村循環經濟是社會可持續發展的必然選擇，在我國更是具有特殊的地位和內涵，開展農村循環經濟的研究，特別是有關農村循環經濟激勵機制的研究尤為迫切。從不同角度分析了當前我國發展農村循環經濟的障礙性因素，并根據這些障礙性因素的特征提出了促進我國農村循環經濟發展的對策建議。

關鍵詞：農村循環經濟；激勵機制；環境保護

中圖分類號：Ｆ３０３．４ 文獻標識碼：Ｃ 文章編號：0439－８114（２０11）19－4088-04

Study on Incentive Mechanism of Rural Cycling Economy

ＺＨＯＵ Ｐｉ－ｊｕａｎ

（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｃｏｍｍｅｒｃｅ，Ｚｈｏｎｇｋａｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５１０２２５，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｙ ｉｓ ａｎ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ ｃｈｏｉｃｅ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉｅｔｙ ｏｆ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｉｔ ｈａｓ ａ ｓｐｅｃｉａｌ ｐｏｓｉｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ． Ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ， ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｙ， ｉｓ ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙ ｕｒｇｅｎｔ． Ｔｈｅ ｏｂｓｔａｃｌｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｙ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ，ａｎｄ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｙ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｒｕｒａｌ ｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｙ； ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ； ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ

循環經濟在本質上是一種生態經濟，是以最少的資源、環境代價獲得最大化的經濟效益和社會效益，要求以保護環境的思路利用自然資源發展經濟，以實現經濟社會可持續發展為目的，在實踐中遵循減量化（Ｒｅｄｕｃｅ）、再利用（Ｒｅｕｓｅ）和再循環（Ｒｅｃｙｃｌｅ）的“３Ｒ”原則，以產品清潔生產、環境保護、廢物高效回收和資源循環利用為特征的一種經濟發展方式。

１農村循環經濟的內涵

１．１農村循環經濟的含義

農村循環經濟是把循環經濟的思想運用到農村生產和生活中，通過資源的高效利用解決農村的環境污染問題，實現農村經濟與環境的協調發展。農村環境污染主要是農業生產污染、農村生活污染和農村工業污染，相應地，循環經濟在農村的應用領域主要是農業生產、農村生活和農村工業，農村循環經濟的內容主要是農業循環經濟、農村生活循環經濟和農村工業循環經濟。

１．２農村循環經濟的“３Ｒ”原則

農村循環經濟的行動原則也是“３Ｒ”原則，即減量化原則、再利用原則和再循環原則。減量化原則要求農村生產和生活中用較少的原料和能源，特別是控制使用有害于環境的資源來達到既定的生產目的或消費目的，從而在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染。再利用原則要求農村生產中的資源、生產資料及其零部件和農村生活中的產品、包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。再循環原則要求農村生產和生活中的物品在完成其使用功能后以及農村生產和生活中的廢棄物能夠變成可以利用的資源［１］。

１．３農村循環經濟的內容

農業生產中的污染主要是化肥、農藥、廢棄農膜、秸稈和畜禽糞便污染。對于化肥、農藥污染，可以運用減量化原則，通過對化肥、農藥的科學合理使用以減少化肥、農藥的使用量和流失量。對于廢棄農膜污染，可以運用再循環原則對廢棄農膜回收利用，也可以運用減量化原則研制和使用可降解農膜，消除廢棄農膜污染。對于秸稈和畜禽糞便污染，可以運用再循環原則對廢棄秸稈和畜禽糞便進行綜合利用。此外，農業生產中還可以通過土地的合理耕作和利用動植物的相養共生規律，減少農業生產要素的投入量，這便是立體種養，體現的是減量化的原則。因此，農業循環經濟的主要內容是化肥、農藥的科學合理使用，廢棄農膜的回收、可降解農膜的研制和使用，立體種養，秸稈的綜合利用和畜禽糞便的綜合利用。

在農村生活中，污染主要是農村生活污水污染和農村生活垃圾污染。對此，首先需要運用減量化原則和再利用原則減少農村生活污水和生活垃圾的產生量，這是農村可持續消費的內容。其次，對產生的農村生活污水和生活垃圾，需要運用再利用原則和再循環原則進行綜合利用。因此，農村生活循環經濟的主要內容是農村可持續消費、農村生活污水處理和農村生活垃圾處理。

農村工業可以分為兩大類：一類是以農副產品為原料并具有原料指向性的工業，它們適合在農村發展；還有一類農村工業企業的區位指向為城市，但是在我國二元城鄉管理體制下不得不在農村發展的工業。這類農村工業和城市工業具有極大的同構性，隨著我國二元城鄉管理體制的改革以及工業化與城鎮化的推進，這部分工業企業將會逐步脫離農村。因此，從長遠來看，在農村繼續發展的是區位指向為農村的工業，主要是農副產品加工業。對于農副產品加工業的廢棄物污染，可以運用再循環原則對廢棄物進行綜合利用。農副產品加工業循環經濟的主要內容是廢棄物的綜合利用［１］。

２農村循環經濟激勵機制的內涵

循環經濟激勵機制建立的理論基礎和核心是使政府、企業和公眾對自身效用最大化的追求轉化為對利益最大化的追求，以滿足政府、企業和公眾對環境利用與保護的共同需要，并在實際中把這種共同需要有機地結合起來，在更高層次上實現統一，促進循環經濟的發展。循環經濟激勵機制是以調動政府、企業和公眾對資源的高效利用和循環利用為目標，按照政府引導、市場驅動、社會參與的原則，通過經濟與非經濟的手段和措施，達到政府、企業和公眾利益與循環經濟發展目標相結合的綜合性運行模式。循環經濟激勵機制的內涵包括以下幾個方面。

２．１循環經濟激勵機制的運行

循環經濟激勵機制遵循政府引導、市場驅動和社會參與的原則。政府通過制定一系列激勵措施以及其他激發民間自愿行動的手段，對資源的節約、環境的保護進行宏觀調控，以此充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，鼓勵公民和企業自覺行動，把整個社會納入到循環經濟的發展軌道中去。

２．２循環經濟激勵機制的功能和作用

循環經濟激勵機制的功能和作用就是通過制定激勵標準，利用激勵手段實施激勵行為，調動政府、企業和公眾發展循環經濟的積極性，推動循環經濟的發展。通過循環經濟的各種激勵手段，使政府在循環經濟發展中的引導作用、企業的主導作用、社會公眾的參與作用被全面激發，形成全社會發展循環經濟的巨大熱情，共建循環型社會。

２．３循環經濟激勵手段

循環經濟激勵手段包括經濟激勵和非經濟激勵兩個方面：經濟激勵是循環經濟激勵機制中的重要內容，就是以經濟主體利益為核心，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、投資等有效措施，調動政府、企業和公眾在發展循環經濟中的積極性，以實現經濟建設與環境保護的協調發展；非經濟激勵機制是采用非經濟手段，如獎勵、輿論監督等，對發展循環經濟有利的因素實施鼓勵［２］。

３制約我國發展農村循環經濟的障礙性因素

３．１政府認識不足和管理不規范的障礙

３．１．１認識不足社會各界對發展循環經濟的戰略意義還缺乏足夠的認識。中央政府把發展循環經濟作為一個重要戰略來抓，但部分地方政府和部門對發展循環經濟缺乏深入認識和切實重視，在具體落實過程中仍有偏差，不少地方政府仍未把發展循環經濟作為經濟社會可持續發展的重要戰略目標。其次，企業對循環經濟的認識往往停留在加大投入、改進工藝和更新設備的層面上，多數企業對循環經濟知識了解不夠，沒有真正把握循環經濟發展基本模式的要求。三是許多人狹義地理解循環經濟，認為循環經濟只是保護環境、改善生態，發展循環經濟不符合中國是發展中國家的國情，發展循環經濟為時尚早［３］。

３．１．２法律、法規不健全２００２年６月２９日頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》是一部重要的循環經濟方面的法規，但并不是一個完整的法律系統，還存在不少缺陷。２００８年８月２９日通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》，于２００９年１月１日起正式施行。但是，這些法律、法規從總體上看屬于污染預防型立法模式，不能適應發展循環經濟的要求，資源利用等方面的規定比較籠統、可操作性不強，缺少可行的關于資源有效利用、環境保護的評價機制，綠色ＧＤＰ相關的法規制度安排基本上還是空白，環境法律、法規體系未能明確公民的環境權益，相關法律之間不夠協調等。

３．１．３發展循環經濟的支持政策與制度缺失尚未建立與市場經濟相適應的循環經濟政策體系。未進一步制定完善節能、節水、資源綜合利用以及倡導綠色消費、綠色采購、建筑節能、可再生能源發展的地方性法規。未形成明確的循環經濟發展思路和建立完善發展循環經濟評價分析的指標體系。尚未建立完善強制性能效標識制度、投資項目節能評估和審查制度、統計和核算制度、政府綠色采購和引導社會綠色消費的政策與制度。缺乏有效的投融資政策激勵與支持，資源性價格改革滯后，尚未建立完善資源有償使用制度和生態補償機制等。

３．１．４環境管理的力度不夠政府有關部門之間、各級政府之間分工和管理職能不夠明確。存在職能交叉和重疊的情況，地方環境保護部門不能夠真正行使環境監管和執法權。國家有關法律和政策賦予環境保護部門的權力不足，環境管理的力度不夠、漏洞較多。特別是隨著經濟的發展，污染形式日趨多樣化，定量日趨復雜化，使得現有環境管理制度的效力減弱。在很大程度上起著縱容環境污染行為的負面作用。對于企業違反規定損害環境的行為，處理的力度還不能對企業的行為起到有效的規范作用。

３．２市場機制不完善和資源產權不清晰的障礙

３．２．１市場機制不完善，缺乏提高自然資源利用率的價格形成機制一方面，我國天然氣、水、土地、電力、煤炭等處于產業鏈上游環節的資源性產品總體價格水平偏低，對資源市場供求關系的變動不敏感，既不反映資源的真實價值，也沒有體現資源的破壞和環境污染治理的成本。資源性產品價格扭曲，經濟發展過程中能源和資源消耗量大、利用效率低。另一方面，企業發展循環經濟帶來的外部收益未能內部化，企業通過投資開發或引進新技術、新設備在生產經營過程中保護環境、節約資源，由此導致的生產成本增加又得不到補償，使采用循環經濟的企業相對于不采取循環經濟的企業在競爭中失去成本優勢。同時，對循環利用廢棄物的企業缺乏有效的補償機制。從而使得企業難以通過市場獲得穩定的經濟效益，市場機制不能使環境在生產者與消費者之間建立聯系，也無法對企業提供相應的懲罰或獎勵措施［３］。

３．２．２環境資源產權不清晰在環境資源沒有產權或產權不清晰的情況下，市場一般不會對沒有產權的物品進行交易。使得稀缺的自然資源成為可免費開采和使用的公共物品，即使給環境資源確立了合理的價格，使用者不僅不需付費，而且還會繼續開發，資源破壞和生態失衡無法遏制，可持續發展也失去基礎。從我國環境資源的產權來看，形勢是相當嚴峻的，產權未加界定或界定不清，嚴重侵犯已有使用權和收益權的事件頻頻發生。

３．３企業技術水平不高和市場供給不足的障礙

３．３．１循環經濟中缺乏技術支撐科學技術是發展循環經濟最主要的支撐因素。沒有先進的生產技術和工藝支持，企業無法提高生態效率，降低消耗和排放，而現代科技活動本身的普遍化、復雜化又需要法律保障其穩定有序地進行。由于我國科技水平相對不高，對環境科技重視不夠，目前尚未建立促進循環經濟發展的技術支撐體系，致使技術基礎薄弱、自主開發能力差的企業在循環經濟的發展中常常有心無力。加上缺乏強制性的科技運行機制的約束，科技活動缺乏法律規范，導致大量中小企業仍以犧牲環境為代價來達到經濟增長的目的。雖然目前我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但總體上看，循環經濟科學技術的研究和應用明顯滯后。目前的技術研發主要集中于資源的開發，對于環境保護、資源節約、規模經濟和資源循環利用等方面涉及較少。

３．３．２市場供給動力不足從企業自身來看，由于環境改善的受益者應給予企業多大程度的補償等無法定量化衡量，企業按照循環經濟模式進行生產，需要依賴替代性資源、新技術、新設備和科學的管理，使得企業或是不愿意或是不能夠墊付高昂的研發成本和承受失敗機率較高的風險。從市場需求角度來看，綠色消費觀念和綠色消費行為偏好總體上處于倡導起步階段，公眾對企業及企業家的認識多局限于企業及企業家應如何實現企業利潤的最大化，企業履行環境責任的行為得不到消費者的普遍認可和積極的響應，也抑制了企業的供給動力。

３．４公眾缺乏參與意識和社會責任感的障礙

一是社會公眾對發展循環經濟缺乏參與意識和社會責任感。我國公民的環保意識還非常薄弱，公眾對環境保護缺乏足夠的認識，在思想觀念上沒有把自身的衣食住行與環境聯系起來。在當前公眾的環保意識低下的情況下，政府沒有為公眾參與環保準備好平臺和條件，再加上公眾整體收入水平不高，對環境質量的要求相對較低。二是公眾參與形式單一及參與領域有限。我國公眾參與環境保護基本上還停留在對環境污染、生態破壞進行反映、舉報的階段，屬于事后參與。公眾缺少事前的決策中的參與和環境信息及其決策信息的知情權。

４構建農村循環經濟激勵機制的對策建議

４．１完善適應農村循環經濟發展的資源環境產權制度和價格體系，改善資源性產品價格的形成機制

只有明晰了資源的產權和價格，才能最大程度地發揮資源效益，能夠更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使資源的損失浪費降到最低程度。資源環境產權和價格體系方面重點要加強生產過程中輸入端的資源價格政策和輸出端的污染稅費政策，使得經濟過程的整個物流能夠在其中循環起來，真正有利于減少經濟發展對生態環境的壓力。資源環境價格體系應當包括資源環境價格、環境服務價格、人工產品環境價格等方面的內容，同時要考慮到不同產業類型、區域差異及社會經濟發展不同階段的復合因素的影響。形成以市場調節為基礎的價格形成機制，使資源性產品價格能反映資源的稀缺程度和市場供求關系，從成本控制上促使農村企業發展循環經濟［４，５］。

４．２運用稅收和補貼機制促進農村循環經濟建設

通過財稅投融資政策引導和鼓勵對循環經濟發展有建設意義的活動，限制和處罰對資源環境有危害的活動，能夠促進農村循環經濟的發展。通過深化改革，形成有利于促進農村循環經濟發展的體制條件和政策環境，建立自覺節約資源和保護環境的機制。一是將排污收費改為環境保護稅，凡從事有污染或廢棄物排放行為的企業和個人，都必須按規定繳納環境保護稅。二是完善資源稅。資源稅征收應以資源的稀缺性、開發成本和對環境的影響為依據，實行差別稅率，并擴大征收范圍。三是完善財政補貼機制。通過貸款貼息、配套資金等多種方式加大對農村企業發展高新技術、環保技術和循環經濟技術的支持力度。

４．３健全生態環境補償機制

明確農村企業和居民在享受生態環境的同時承擔相應的保護責任，促進生態環境有償使用，進而解決生態環境外部性問題。

４．４建立以綠色ＧＤＰ為導向的新政績考核制度

循環經濟的發展必須依靠政府的大力推動。建立科學的政府績效評估體系，從定量上將生態環境資源的存量消耗與保護費用納入到資源循環利用與經濟績效的考核之中；將循環經濟發展狀況和效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中，將發展循環經濟的有關指標作為考核地方領導班子業績的重要因素；加強綠色ＧＤＰ核算的制度建設，將綠色ＧＤＰ指標納入干部政績考核內容，以便更好地促使地方政府官員自覺監管并督促本地農村企業發展循環經濟［６］。

參考文獻：

［１］ 劉英基，肖一垚．我國農村循環經濟發展的個案研究［Ｊ］．經濟縱橫，２０１０（２）：４６－４９．

［２］ 郭彬．循環經濟評價和激勵機制設計［Ｄ］．天津：天津大學，２００５．

［３］ 于 蕾．當前我國發展循環經濟的阻礙性因素及其對策分析［Ｊ］．資源與產業，２００９（２）：１２６－１２８．

［４］ 冷淑蓮． 資源環境約束與可持續發展問題研究［Ｊ］．價格月刊，２００７（１１）：１２－１５．

［５］ 陳安寧．資源可持續利用激勵機制［Ｍ］．北京：氣象出版社，２０００．

［６］ 解振華．領導干部循環經濟知識讀本［Ｍ］．北京：中國環境科學出版社，２００５．