農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制研究

摘要：發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，在我國(guó)更是具有特殊的地位和內(nèi)涵，開展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，特別是有關(guān)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的研究尤為迫切。從不同角度分析了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙性因素，并根據(jù)這些障礙性因素的特征提出了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)；激勵(lì)機(jī)制；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：Ｆ３０３．４ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ 文章編號(hào)：0439－８114（２０11）19－4088-04

Study on Incentive Mechanism of Rural Cycling Economy

ＺＨＯＵ Ｐｉ－ｊｕａｎ

（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｃｏｍｍｅｒｃｅ，Ｚｈｏｎｇｋａｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ ５１０２２５，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｙ ｉｓ ａｎ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ ｃｈｏｉｃｅ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉｅｔｙ ｏｆ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｉｔ ｈａｓ ａ ｓｐｅｃｉａｌ ｐｏｓｉｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ． Ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ， ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｙ， ｉｓ ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙ ｕｒｇｅｎｔ． Ｔｈｅ ｏｂｓｔａｃｌｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｙ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ，ａｎｄ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｙ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｒｕｒａｌ ｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｙ； ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ； ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是以最少的資源、環(huán)境代價(jià)獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要求以保護(hù)環(huán)境的思路利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的，在實(shí)踐中遵循減量化（Ｒｅｄｕｃｅ）、再利用（Ｒｅｕｓｅ）和再循環(huán)（Ｒｅｃｙｃｌｅ）的“３Ｒ”原則，以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、廢物高效回收和資源循環(huán)利用為特征的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

１農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

１．１農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想運(yùn)用到農(nóng)村生產(chǎn)和生活中，通過資源的高效利用解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境污染主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染和農(nóng)村工業(yè)污染，相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的應(yīng)用領(lǐng)域主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村生活循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

１．２農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“３Ｒ”原則

農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)原則也是“３Ｒ”原則，即減量化原則、再利用原則和再循環(huán)原則。減量化原則要求農(nóng)村生產(chǎn)和生活中用較少的原料和能源，特別是控制使用有害于環(huán)境的資源來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。再利用原則要求農(nóng)村生產(chǎn)中的資源、生產(chǎn)資料及其零部件和農(nóng)村生活中的產(chǎn)品、包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。再循環(huán)原則要求農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的物品在完成其使用功能后以及農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的廢棄物能夠變成可以利用的資源［１］。

１．３農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染主要是化肥、農(nóng)藥、廢棄農(nóng)膜、秸稈和畜禽糞便污染。對(duì)于化肥、農(nóng)藥污染，可以運(yùn)用減量化原則，通過對(duì)化肥、農(nóng)藥的科學(xué)合理使用以減少化肥、農(nóng)藥的使用量和流失量。對(duì)于廢棄農(nóng)膜污染，可以運(yùn)用再循環(huán)原則對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用，也可以運(yùn)用減量化原則研制和使用可降解農(nóng)膜，消除廢棄農(nóng)膜污染。對(duì)于秸稈和畜禽糞便污染，可以運(yùn)用再循環(huán)原則對(duì)廢棄秸稈和畜禽糞便進(jìn)行綜合利用。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還可以通過土地的合理耕作和利用動(dòng)植物的相養(yǎng)共生規(guī)律，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入量，這便是立體種養(yǎng)，體現(xiàn)的是減量化的原則。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容是化肥、農(nóng)藥的科學(xué)合理使用，廢棄農(nóng)膜的回收、可降解農(nóng)膜的研制和使用，立體種養(yǎng)，秸稈的綜合利用和畜禽糞便的綜合利用。

在農(nóng)村生活中，污染主要是農(nóng)村生活污水污染和農(nóng)村生活垃圾污染。對(duì)此，首先需要運(yùn)用減量化原則和再利用原則減少農(nóng)村生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生量，這是農(nóng)村可持續(xù)消費(fèi)的內(nèi)容。其次，對(duì)產(chǎn)生的農(nóng)村生活污水和生活垃圾，需要運(yùn)用再利用原則和再循環(huán)原則進(jìn)行綜合利用。因此，農(nóng)村生活循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容是農(nóng)村可持續(xù)消費(fèi)、農(nóng)村生活污水處理和農(nóng)村生活垃圾處理。

農(nóng)村工業(yè)可以分為兩大類：一類是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料并具有原料指向性的工業(yè)，它們適合在農(nóng)村發(fā)展；還有一類農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的區(qū)位指向?yàn)槌鞘?，但是在我?guó)二元城鄉(xiāng)管理體制下不得不在農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)。這類農(nóng)村工業(yè)和城市工業(yè)具有極大的同構(gòu)性，隨著我國(guó)二元城鄉(xiāng)管理體制的改革以及工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這部分工業(yè)企業(yè)將會(huì)逐步脫離農(nóng)村。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在農(nóng)村繼續(xù)發(fā)展的是區(qū)位指向?yàn)檗r(nóng)村的工業(yè)，主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的廢棄物污染，可以運(yùn)用再循環(huán)原則對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合利用。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容是廢棄物的綜合利用［１］。

２農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制建立的理論基礎(chǔ)和核心是使政府、企業(yè)和公眾對(duì)自身效用最大化的追求轉(zhuǎn)化為對(duì)利益最大化的追求，以滿足政府、企業(yè)和公眾對(duì)環(huán)境利用與保護(hù)的共同需要，并在實(shí)際中把這種共同需要有機(jī)地結(jié)合起來，在更高層次上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是以調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和公眾對(duì)資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的原則，通過經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的手段和措施，達(dá)到政府、企業(yè)和公眾利益與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的綜合性運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面。

２．１循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行

循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和社會(huì)參與的原則。政府通過制定一系列激勵(lì)措施以及其他激發(fā)民間自愿行動(dòng)的手段，對(duì)資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以此充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)公民和企業(yè)自覺行動(dòng)，把整個(gè)社會(huì)納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道中去。

２．２循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的功能和作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的功能和作用就是通過制定激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，利用激勵(lì)手段實(shí)施激勵(lì)行為，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和公眾發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各種激勵(lì)手段，使政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用、企業(yè)的主導(dǎo)作用、社會(huì)公眾的參與作用被全面激發(fā)，形成全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大熱情，共建循環(huán)型社會(huì)。

２．３循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段

循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段包括經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制中的重要內(nèi)容，就是以經(jīng)濟(jì)主體利益為核心，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、投資等有效措施，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的積極性，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是采用非經(jīng)濟(jì)手段，如獎(jiǎng)勵(lì)、輿論監(jiān)督等，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利的因素實(shí)施鼓勵(lì)［２］。

３制約我國(guó)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙性因素

３．１政府認(rèn)識(shí)不足和管理不規(guī)范的障礙

３．１．１認(rèn)識(shí)不足社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重要戰(zhàn)略來抓，但部分地方政府和部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏深入認(rèn)識(shí)和切實(shí)重視，在具體落實(shí)過程中仍有偏差，不少地方政府仍未把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)往往停留在加大投入、改進(jìn)工藝和更新設(shè)備的層面上，多數(shù)企業(yè)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)了解不夠，沒有真正把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本模式的要求。三是許多人狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符合中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早［３］。

３．１．２法律、法規(guī)不健全２００２年６月２９日頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是一部重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)，但并不是一個(gè)完整的法律系統(tǒng)，還存在不少缺陷。２００８年８月２９日通過了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，于２００９年１月１日起正式施行。但是，這些法律、法規(guī)從總體上看屬于污染預(yù)防型立法模式，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，資源利用等方面的規(guī)定比較籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)，缺少可行的關(guān)于資源有效利用、環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，綠色ＧＤＰ相關(guān)的法規(guī)制度安排基本上還是空白，環(huán)境法律、法規(guī)體系未能明確公民的環(huán)境權(quán)益，相關(guān)法律之間不夠協(xié)調(diào)等。

３．１．３發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持政策與制度缺失尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系。未進(jìn)一步制定完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展的地方性法規(guī)。未形成明確的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和建立完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析的指標(biāo)體系。尚未建立完善強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度、統(tǒng)計(jì)和核算制度、政府綠色采購(gòu)和引導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)的政策與制度。缺乏有效的投融資政策激勵(lì)與支持，資源性價(jià)格改革滯后，尚未建立完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

３．１．４環(huán)境管理的力度不夠政府有關(guān)部門之間、各級(jí)政府之間分工和管理職能不夠明確。存在職能交叉和重疊的情況，地方環(huán)境保護(hù)部門不能夠真正行使環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)。國(guó)家有關(guān)法律和政策賦予環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)力不足，環(huán)境管理的力度不夠、漏洞較多。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染形式日趨多樣化，定量日趨復(fù)雜化，使得現(xiàn)有環(huán)境管理制度的效力減弱。在很大程度上起著縱容環(huán)境污染行為的負(fù)面作用。對(duì)于企業(yè)違反規(guī)定損害環(huán)境的行為，處理的力度還不能對(duì)企業(yè)的行為起到有效的規(guī)范作用。

３．２市場(chǎng)機(jī)制不完善和資源產(chǎn)權(quán)不清晰的障礙

３．２．１市場(chǎng)機(jī)制不完善，缺乏提高自然資源利用率的價(jià)格形成機(jī)制一方面，我國(guó)天然氣、水、土地、電力、煤炭等處于產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的資源性產(chǎn)品總體價(jià)格水平偏低，對(duì)資源市場(chǎng)供求關(guān)系的變動(dòng)不敏感，既不反映資源的真實(shí)價(jià)值，也沒有體現(xiàn)資源的破壞和環(huán)境污染治理的成本。資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源和資源消耗量大、利用效率低。另一方面，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來的外部收益未能內(nèi)部化，企業(yè)通過投資開發(fā)或引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，由此導(dǎo)致的生產(chǎn)成本增加又得不到補(bǔ)償，使采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)相對(duì)于不采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中失去成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，對(duì)循環(huán)利用廢棄物的企業(yè)缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制。從而使得企業(yè)難以通過市場(chǎng)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)機(jī)制不能使環(huán)境在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間建立聯(lián)系，也無法對(duì)企業(yè)提供相應(yīng)的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施［３］。

３．２．２環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不清晰在環(huán)境資源沒有產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下，市場(chǎng)一般不會(huì)對(duì)沒有產(chǎn)權(quán)的物品進(jìn)行交易。使得稀缺的自然資源成為可免費(fèi)開采和使用的公共物品，即使給環(huán)境資源確立了合理的價(jià)格，使用者不僅不需付費(fèi)，而且還會(huì)繼續(xù)開發(fā)，資源破壞和生態(tài)失衡無法遏制，可持續(xù)發(fā)展也失去基礎(chǔ)。從我國(guó)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)來看，形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的，產(chǎn)權(quán)未加界定或界定不清，嚴(yán)重侵犯已有使用權(quán)和收益權(quán)的事件頻頻發(fā)生。

３．３企業(yè)技術(shù)水平不高和市場(chǎng)供給不足的障礙

３．３．１循環(huán)經(jīng)濟(jì)中缺乏技術(shù)支撐科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最主要的支撐因素。沒有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝支持，企業(yè)無法提高生態(tài)效率，降低消耗和排放，而現(xiàn)代科技活動(dòng)本身的普遍化、復(fù)雜化又需要法律保障其穩(wěn)定有序地進(jìn)行。由于我國(guó)科技水平相對(duì)不高，對(duì)環(huán)境科技重視不夠，目前尚未建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，致使技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、自主開發(fā)能力差的企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中常常有心無力。加上缺乏強(qiáng)制性的科技運(yùn)行機(jī)制的約束，科技活動(dòng)缺乏法律規(guī)范，導(dǎo)致大量中小企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。雖然目前我國(guó)在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后。目前的技術(shù)研發(fā)主要集中于資源的開發(fā)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源循環(huán)利用等方面涉及較少。

３．３．２市場(chǎng)供給動(dòng)力不足從企業(yè)自身來看，由于環(huán)境改善的受益者應(yīng)給予企業(yè)多大程度的補(bǔ)償?shù)葻o法定量化衡量，企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生產(chǎn)，需要依賴替代性資源、新技術(shù)、新設(shè)備和科學(xué)的管理，使得企業(yè)或是不愿意或是不能夠墊付高昂的研發(fā)成本和承受失敗機(jī)率較高的風(fēng)險(xiǎn)。從市場(chǎng)需求角度來看，綠色消費(fèi)觀念和綠色消費(fèi)行為偏好總體上處于倡導(dǎo)起步階段，公眾對(duì)企業(yè)及企業(yè)家的認(rèn)識(shí)多局限于企業(yè)及企業(yè)家應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化，企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的行為得不到消費(fèi)者的普遍認(rèn)可和積極的響應(yīng)，也抑制了企業(yè)的供給動(dòng)力。

３．４公眾缺乏參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的障礙

一是社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)還非常薄弱，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在思想觀念上沒有把自身的衣食住行與環(huán)境聯(lián)系起來。在當(dāng)前公眾的環(huán)保意識(shí)低下的情況下，政府沒有為公眾參與環(huán)保準(zhǔn)備好平臺(tái)和條件，再加上公眾整體收入水平不高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求相對(duì)較低。二是公眾參與形式單一及參與領(lǐng)域有限。我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)基本上還停留在對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行反映、舉報(bào)的階段，屬于事后參與。公眾缺少事前的決策中的參與和環(huán)境信息及其決策信息的知情權(quán)。

４構(gòu)建農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

４．１完善適應(yīng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和價(jià)格體系，改善資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制

只有明晰了資源的產(chǎn)權(quán)和價(jià)格，才能最大程度地發(fā)揮資源效益，能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使資源的損失浪費(fèi)降到最低程度。資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和價(jià)格體系方面重點(diǎn)要加強(qiáng)生產(chǎn)過程中輸入端的資源價(jià)格政策和輸出端的污染稅費(fèi)政策，使得經(jīng)濟(jì)過程的整個(gè)物流能夠在其中循環(huán)起來，真正有利于減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。資源環(huán)境價(jià)格體系應(yīng)當(dāng)包括資源環(huán)境價(jià)格、環(huán)境服務(wù)價(jià)格、人工產(chǎn)品環(huán)境價(jià)格等方面的內(nèi)容，同時(shí)要考慮到不同產(chǎn)業(yè)類型、區(qū)域差異及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的復(fù)合因素的影響。形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，使資源性產(chǎn)品價(jià)格能反映資源的稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，從成本控制上促使農(nóng)村企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)［４，５］。

４．２運(yùn)用稅收和補(bǔ)貼機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

通過財(cái)稅投融資政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有建設(shè)意義的活動(dòng)，限制和處罰對(duì)資源環(huán)境有危害的活動(dòng)，能夠促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過深化改革，形成有利于促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。一是將排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，凡從事有污染或廢棄物排放行為的企業(yè)和個(gè)人，都必須按規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。二是完善資源稅。資源稅征收應(yīng)以資源的稀缺性、開發(fā)成本和對(duì)環(huán)境的影響為依據(jù)，實(shí)行差別稅率，并擴(kuò)大征收范圍。三是完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。通過貸款貼息、配套資金等多種方式加大對(duì)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的支持力度。

４．３健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

明確農(nóng)村企業(yè)和居民在享受生態(tài)環(huán)境的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境有償使用，進(jìn)而解決生態(tài)環(huán)境外部性問題。

４．４建立以綠色ＧＤＰ為導(dǎo)向的新政績(jī)考核制度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠政府的大力推動(dòng)。建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，從定量上將生態(tài)環(huán)境資源的存量消耗與保護(hù)費(fèi)用納入到資源循環(huán)利用與經(jīng)濟(jì)績(jī)效的考核之中；將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)指標(biāo)作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)的重要因素；加強(qiáng)綠色ＧＤＰ核算的制度建設(shè)，將綠色ＧＤＰ指標(biāo)納入干部政績(jī)考核內(nèi)容，以便更好地促使地方政府官員自覺監(jiān)管并督促本地農(nóng)村企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)［６］。

參考文獻(xiàn)：

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［６］ 解振華．領(lǐng)導(dǎo)干部循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)讀本［Ｍ］．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，２００５．