湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息平臺構(gòu)建芻議

摘要：近幾年，湖北省農(nóng)業(yè)主管部門為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平做了大量的工作，但湖北省存在著基礎(chǔ)工作薄弱等問題。為從根本上扭轉(zhuǎn)這種狀況，建立了湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息平臺。該平臺分省、市（州）、縣（區(qū)）和監(jiān)測點四級，可監(jiān)控“產(chǎn)地準出”、“市場準入”、例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、質(zhì)量普查、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)品產(chǎn)地追溯等內(nèi)容，能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的全覆蓋、零風險和深究責。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)控信息平臺；產(chǎn)地準出；市場準入；例行監(jiān)測；產(chǎn)地追溯

中圖分類號：Ｆ３０４．３ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０11）19－4055-04

Ｐｒｏｐｏｓａｌs ｏｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｐｌａｔｆｏｒｍ ｆｏｒ Ｑｕａｌｉｔｙ and Ｓａｆｅｔｙ Ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ Ｆａｒｍ Ｐｒｏｄｕｃｔ ｉｎ Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ

ＬＩ Ｓｈｕ－ｑｉａｎ１，ＺＨＥＮＧ Ｌｉ－ｘｉｎ２，ＷＡＮＧ Ｓｈｅｎｇ－ｑｉａｏ３，ＹＡＮＧ Ｗｅｎ－ｔａｏ２，ＧＯＮＧ Ｙａｎ１

（１． Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓｔａｎｄａｒｄ ＆ Ｔｅｓｔｉｎｇ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｆｏｒ Ａｇｒｏ－ｐｒｏｄｕｃｔｓ， Ｈｕｂｅｉ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ， Ｗｕｈａｎ ４３００６４， Ｃｈｉｎａ； ２． Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｓｃｉｅｎｃｅ ＆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｗｕｈａｎ ４３００７４， Ｃｈｉｎａ； ３． Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｐｒｏｄｕｃｔ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓａｆｅｔｙ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｏｆｆｉｃｅ， Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ， Ｗｕｈａｎ ４３００７１， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｂｉｌｉｔｙ ｉｎ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｎｄ ｒｅｖｅｒｓｅ ｔｈｅ ｗｅａｋ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｉｎ Ｈｕｂｅｉ pｒｏｖｉｎｃｅ， ａ ｌｏｔ ｏｆ ｗｏｒｋ ｈａd ｂｅｅｎ ｄｏｎｅ ｂｙ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ pｒｏｖｉｎｃｅ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ ａｎｄ ａ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｗａｓ ｂｕｉｌｔ． Ｉｎ ｔｈｅ ｐｌａｔｆｏｒｍ， ｆｏｕｒ ｌｅｖｅｌｓ ｏｆ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ， ｐｒｅｆｅｃｔｕｒｅｓ， ｃｏｕｎｔｉｅｓ ａｎｄ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｐｏｉｎｔｓ ｗｅｒｅ ｓｅｔ ｕｐ． Ｉｔ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ｕｓｅｄ ｔｏ ｍｏｎｉｔｏｒ ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ｓｕｃｈ ａｓ “Ｑｕａｌｉｆｉｅｄ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｔｏ ｓｅｌｌ”， “Ｍａｒｋｅｔ ｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎ”， ｒｏｕｔｉｎｅ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ， ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ， ｑｕａｌｉｔｙ ｃｅｎｓｕｓ， ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｐｕｔｓ ａｎｄ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｏｒｉｇｉｎ ｔｒａｃｅａｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｉｔ ｃｏｕｌｄ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｔｈｅ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ ｏｆ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｃｏｖｅｒａｇｅ， ｚｅｒｏ ｒｉｓｋ ａｎｄ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ； ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｌａｔｆｏｒｍ； qｕａｌｉｆｉｅｄ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｔｏ ｓｅｌl； mａｒｋｅｔ ｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎ； ｒｏｕｔｉｎｅ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ； ｐｒｏｄｕｃｔ ｏｒｉｇｉｎ ｔｒａｃｅａｂｉｌｉｔｙ

近年來，食品安全工作受到黨中央和國務(wù)院的高度重視，專門成立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全國的食品安全工作作出了一系列的重大部署。相繼頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》進一步確立了“地方政府負總責，生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任，相關(guān)監(jiān)管部門各負其責”的責任體系，并明確了監(jiān)管職責分工。

為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，農(nóng)業(yè)主管部門做了大量的工作，一是全面創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化工作，并以此為抓手，帶動整個農(nóng)業(yè)標準化水平的提高；二是強化農(nóng)業(yè)投入品如農(nóng)藥、獸藥等的監(jiān)管，防止高毒農(nóng)藥和違禁獸藥流入不法種養(yǎng)殖戶手中；三是培育發(fā)展“三品一標”優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品，引領(lǐng)整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高；四是實行農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準出”和“市場準入”制度，防止不安全的農(nóng)產(chǎn)品進入消費者餐桌；五是實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯制度，對在“市場準入”檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格的農(nóng)產(chǎn)品進行追根溯源，追究責任。這些辦法和措施促使全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，以２０１０年為例，全國例行監(jiān)測的蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率分別達到９６．８％、９９．６％和９６．７％［１］。

１湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況

近兩年湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有了較大進步，但是由于種植業(yè)常用的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等年使用量較高，污染物在農(nóng)產(chǎn)品和土壤中殘留；養(yǎng)殖業(yè)中還存在濫用違禁藥品（瘦肉精、類雌激素等）、超量超范圍使用獸藥（抗生素等）、超范圍使用飼料添加劑和不按規(guī)定使用飼料藥物添加劑、使用霉變或受到污染如含有黃曲霉毒素的飼料養(yǎng)畜禽等現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然嚴峻，主要存在以下幾個問題。

１）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁藥物的問題仍然存在。２００７年在全省１７個市（州）、林區(qū)的蔬菜例行監(jiān)測中，高毒農(nóng)藥殘留甲胺磷、甲基對硫磷、甲拌磷、對硫磷和氧化樂果殘留不合格數(shù)占農(nóng)殘超標總樣次的７６．５％；畜產(chǎn)品中瘦肉精在兩次例行監(jiān)測中仍有檢出［２］；２０１０年武漢市查出的“毒豇豆”事件震驚全國。

２）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作相對比較薄弱。各級政府投入嚴重不足，不少市（州）基層的“市場準入”和“產(chǎn)地準出”監(jiān)測工作有的只是應(yīng)付檢查或者擺設(shè)，沒有真正運行起來。

３）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、小、亂的特點突出。質(zhì)量安全問題老的沒有得到根本解決，新情況新問題又可能不斷出現(xiàn)，存在著突發(fā)重大質(zhì)量安全事件的隱患。

４）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題認識不到位。雖然省政府與各市（州）及市（州）與所轄區(qū)（縣）政府層層簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任狀，但相當一部分地區(qū)認識還沒有完全到位，沒有真正將質(zhì)量安全工作擺到應(yīng)有的位置，存在“上熱下冷，上緊下松”和監(jiān)管責任不落實的現(xiàn)象。

５）各自為政，資源不能共享。雖然全省范圍內(nèi)陸續(xù)在建市（州）、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（站）和“市場準入”監(jiān)測點，但這些中心（站）和監(jiān)測點是各自為政，監(jiān)測數(shù)據(jù)資源不能共享，上下左右不通，形成資源浪費和缺位雙重現(xiàn)象。

２０１０年經(jīng)過省、市（州）、縣（區(qū)）各級政府的共同努力，初步扭轉(zhuǎn)了我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平低于全國平均水平和排名靠后的局面，并防止了重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。但我省基礎(chǔ)工作薄弱，經(jīng)費投入不足，認識不到位的問題沒有得到根本轉(zhuǎn)變，監(jiān)管部門和工作人員只是處在應(yīng)付的層面上。為了改變這種局面，我們應(yīng)該扎扎實實地做一些基礎(chǔ)性工作，做一些監(jiān)測體系的建設(shè)工作，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測、預(yù)警、追溯和應(yīng)急處置，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高壓態(tài)勢，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的根本改善。

２湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息平臺構(gòu)建

２．１整體布局

湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息平臺以１７個市（州）為分中心，再加１個全省流動監(jiān)測分中心，形成全覆蓋網(wǎng)絡(luò)（圖１）［３］。１８個分中心各自形成獨立的監(jiān)控系統(tǒng)（這一級平臺是基礎(chǔ)，其運行效果直接影響省級平臺的效能），然后匯總到省級平臺。

各分中心又分為三個層面，第一層面是市（州）一級。市（州）級分中心是整個監(jiān)測系統(tǒng)的核心，分中心需根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的資源分布狀況、監(jiān)控內(nèi)容和范圍、監(jiān)測點的布局等進行科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃既要滿足當前工作要求，又要對未來的需求留有余地。第二層面是區(qū)（縣）一級。區(qū)（縣）主要對轄區(qū)內(nèi)日常的監(jiān)測工作情況進行掌握和了解，發(fā)現(xiàn)問題并及時進行處置。第三層面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或監(jiān)測點一級，這一級主要是進行日常監(jiān)測的具體工作，按照上級領(lǐng)導(dǎo)部門的部署和安排，根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準，開展相關(guān)監(jiān)測業(yè)務(wù)工作并以約定的方式上傳監(jiān)測結(jié)果。

２．２監(jiān)測內(nèi)容

按照當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需求，監(jiān)測內(nèi)容主要包括以下幾個方面。具體監(jiān)測項目見表1。

１）“市場準入”和“產(chǎn)地準出”。“市場準入”和“產(chǎn)地準出”可根據(jù)當?shù)卣?jīng)濟條件的許可和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要逐步開展。現(xiàn)在“市場準入”和“產(chǎn)地準出”的監(jiān)測一般采用快速檢測技術(shù)，如蔬菜中農(nóng)藥殘留檢測采用酶抑制原理研制的農(nóng)殘速測卡和酶試劑農(nóng)殘速測儀，豬肉中瘦肉精、水產(chǎn)品中氯霉素、孔雀石綠等檢測采用免疫學(xué)原理研制的膠體金快速檢測試劑條等。這些檢測技術(shù)耗時短，使用方便、操作簡單、成本低，檢測精度較高，可以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量篩查工作的需要。

２）常規(guī)儀器監(jiān)測。常規(guī)儀器監(jiān)測包括兩個部分，首先是根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認定的快速檢測方法進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法，而必須采用常規(guī)的儀器法進行仲裁檢測，做出最后判定；其次是省、市（州）、區(qū)（縣）等各級政府主管部門組織的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和普查（均采用常規(guī)儀器法）。

３）全程質(zhì)量追溯體系的建立。按照國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程建設(shè)的意見》，“要建立信息可得、成本可算、風險可控的全程質(zhì)量追溯體系。”近幾年，農(nóng)業(yè)部門在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點工作的基礎(chǔ)上，組織制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》以及畜肉、水果、茶葉、谷物４大類產(chǎn)品操作規(guī)程等５項行業(yè)標準，重點規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的術(shù)語與定義，實施原則及要求、體系實施、信息管理、體系運行自查和質(zhì)量安全處置等內(nèi)容［４］。隨著各項標準、規(guī)程的陸續(xù)頒布實施和全國各地該項工作的逐步展開，信息平臺建設(shè)也將預(yù)留該項內(nèi)容的空間，待時機成熟，立即啟動追溯體系建設(shè)。

４）農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件表明，威脅我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要有害物質(zhì)是農(nóng)業(yè)投入品中禁用、停用的高毒、高殘留農(nóng)藥、獸藥和漁藥。對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管不僅要打假（打擊假冒偽劣農(nóng)獸藥），而且要“禁毒”（禁止生產(chǎn)、銷售高毒、高殘留農(nóng)獸藥）。因此，需將各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管信息納入該平臺［５］。

２．３具體監(jiān)測項目

具體監(jiān)測項目可根據(jù)當?shù)刎斄蜅l件設(shè)施狀況，并結(jié)合農(nóng)業(yè)部相關(guān)要求依次開展。目前擬開展的監(jiān)測項目見表１。另外監(jiān)控項目有禁用高毒農(nóng)、獸藥，其中，禁止生產(chǎn)、銷售使用的２３種農(nóng)藥，禁止在各類作物上使用的２０種農(nóng)藥；禁止在飼料和動物飲用水中使用的１５１種獸藥品種，還有其他農(nóng)業(yè)投入品；禁用農(nóng)藥、獸藥詳見農(nóng)業(yè)部的相關(guān)文件。

２．４監(jiān)測結(jié)果上傳方式

數(shù)據(jù)上傳可采用兩種方式，一是ＧＰＲＳ無線上傳方式（圖２），如農(nóng)殘監(jiān)測和獸殘監(jiān)測速測儀。農(nóng)殘監(jiān)測速測儀又分兩種，一種是采用農(nóng)殘速測卡的自動監(jiān)測儀，可實現(xiàn)對蔬菜水果中農(nóng)藥殘留的自動監(jiān)測、自動判定結(jié)果，自動無線上傳結(jié)果；一種是使用酶試劑的農(nóng)殘速測儀；獸殘監(jiān)測速測儀主要是采用免疫學(xué)原理研制的瘦肉精、氯霉素、孔雀石綠等膠體金速測卡進行檢測。二是網(wǎng)絡(luò)傳送方式，該方式以租用互聯(lián)網(wǎng)的形式進行。

２．５數(shù)據(jù)的接收、統(tǒng)計與匯總

信息平臺系統(tǒng)以數(shù)據(jù)庫服務(wù)器為核心，一端連接數(shù)據(jù)采集服務(wù)器和路由器接收無線傳輸信息，一端連接Ｗｅｂ服務(wù)器和Ｉｎｔｅｒｎｅｔ接收網(wǎng)絡(luò)上傳結(jié)果，通過自身軟件實現(xiàn)自動統(tǒng)計、自動匯總和分析各種信息，給出任意組合所需的各種圖表，如一覽表、曲線圖、柱狀圖和餅狀圖等，供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門參考。

３預(yù)期目標

該信息平臺全部功能實現(xiàn)后，可對全省大型種（養(yǎng)）殖基地欲銷售的農(nóng)產(chǎn)品，批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場在銷的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進行實時監(jiān)控并預(yù)警；可對全省禁用的農(nóng)藥、獸藥的銷售和生產(chǎn)狀況及假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品進行實時監(jiān)控；可對不合格的農(nóng)產(chǎn)品進行銷售環(huán)節(jié)、生產(chǎn)單位甚至生產(chǎn)個人的追溯并按照相關(guān)的法律法規(guī)追究責任；可實現(xiàn)“全覆蓋”、“零風險”和“深究責”，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高壓態(tài)勢，逆向推動全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

參考文獻：

［１］ 陳曉華． “十二五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標任務(wù)及近期工作重點［Ｊ］． 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，２０１１（１）：５－１０．

［２］ 李書謙，陳丹娜． 湖北省食品安全現(xiàn)狀分析及建議［Ｊ］． 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，２００８，４７（５）：６０６－６０８．

［３］ 李書謙，鄭立新， 楊文濤， 等． 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)的研制［Ｊ］． 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，２０１０，４９（３）：７０５－７０９，７１４．

［４］ 陳松，錢永忠，王為民，等． 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯現(xiàn)狀與問題分析［Ｊ］． 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，２０１１（１）：５０－５２．

［５］ 丁昌東．我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要環(huán)節(jié)及關(guān)鍵控制點研究［Ｊ］． 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，２０１１（２）：２６－２８．