湖北省農產品質量安全監控信息平臺構建芻議

摘要：近幾年，湖北省農業主管部門為提高農產品質量安全水平做了大量的工作，但湖北省存在著基礎工作薄弱等問題。為從根本上扭轉這種狀況，建立了湖北省農產品質量安全監控信息平臺。該平臺分省、市（州）、縣（區）和監測點四級，可監控“產地準出”、“市場準入”、例行監測、監督抽查、質量普查、農業投入品和產品產地追溯等內容，能實現農產品質量安全監控的全覆蓋、零風險和深究責。

關鍵詞：農產品質量安全；監控信息平臺；產地準出；市場準入；例行監測；產地追溯

中圖分類號：Ｆ３０４．３ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０11）19－4055-04

Ｐｒｏｐｏｓａｌs ｏｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｐｌａｔｆｏｒｍ ｆｏｒ Ｑｕａｌｉｔｙ and Ｓａｆｅｔｙ Ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ Ｆａｒｍ Ｐｒｏｄｕｃｔ ｉｎ Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ

ＬＩ Ｓｈｕ－ｑｉａｎ１，ＺＨＥＮＧ Ｌｉ－ｘｉｎ２，ＷＡＮＧ Ｓｈｅｎｇ－ｑｉａｏ３，ＹＡＮＧ Ｗｅｎ－ｔａｏ２，ＧＯＮＧ Ｙａｎ１

（１． Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓｔａｎｄａｒｄ ＆ Ｔｅｓｔｉｎｇ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｆｏｒ Ａｇｒｏ－ｐｒｏｄｕｃｔｓ， Ｈｕｂｅｉ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ， Ｗｕｈａｎ ４３００６４， Ｃｈｉｎａ； ２． Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｓｃｉｅｎｃｅ ＆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｗｕｈａｎ ４３００７４， Ｃｈｉｎａ； ３． Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｐｒｏｄｕｃｔ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓａｆｅｔｙ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｏｆｆｉｃｅ， Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ， Ｗｕｈａｎ ４３００７１， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｂｉｌｉｔｙ ｉｎ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｎｄ ｒｅｖｅｒｓｅ ｔｈｅ ｗｅａｋ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｉｎ Ｈｕｂｅｉ pｒｏｖｉｎｃｅ， ａ ｌｏｔ ｏｆ ｗｏｒｋ ｈａd ｂｅｅｎ ｄｏｎｅ ｂｙ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ pｒｏｖｉｎｃｅ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ ａｎｄ ａ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｗａｓ ｂｕｉｌｔ． Ｉｎ ｔｈｅ ｐｌａｔｆｏｒｍ， ｆｏｕｒ ｌｅｖｅｌｓ ｏｆ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ， ｐｒｅｆｅｃｔｕｒｅｓ， ｃｏｕｎｔｉｅｓ ａｎｄ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｐｏｉｎｔｓ ｗｅｒｅ ｓｅｔ ｕｐ． Ｉｔ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ｕｓｅｄ ｔｏ ｍｏｎｉｔｏｒ ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ｓｕｃｈ ａｓ “Ｑｕａｌｉｆｉｅｄ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｔｏ ｓｅｌｌ”， “Ｍａｒｋｅｔ ｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎ”， ｒｏｕｔｉｎｅ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ， ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ， ｑｕａｌｉｔｙ ｃｅｎｓｕｓ， ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｐｕｔｓ ａｎｄ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｏｒｉｇｉｎ ｔｒａｃｅａｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｉｔ ｃｏｕｌｄ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｔｈｅ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ ｏｆ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｃｏｖｅｒａｇｅ， ｚｅｒｏ ｒｉｓｋ ａｎｄ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ； ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｌａｔｆｏｒｍ； qｕａｌｉｆｉｅｄ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｔｏ ｓｅｌl； mａｒｋｅｔ ｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎ； ｒｏｕｔｉｎｅ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ； ｐｒｏｄｕｃｔ ｏｒｉｇｉｎ ｔｒａｃｅａｂｉｌｉｔｙ

近年來，食品安全工作受到黨中央和國務院的高度重視，專門成立了食品安全工作領導小組，對全國的食品安全工作作出了一系列的重大部署。相繼頒布的《農產品質量安全法》、《食品安全法》進一步確立了“地方政府負總責，生產經營者負第一責任，相關監管部門各負其責”的責任體系，并明確了監管職責分工。

為提高農產品質量安全水平，農業主管部門做了大量的工作，一是全面創建農業標準化工作，并以此為抓手，帶動整個農業標準化水平的提高；二是強化農業投入品如農藥、獸藥等的監管，防止高毒農藥和違禁獸藥流入不法種養殖戶手中；三是培育發展“三品一標”優質、安全農產品，引領整個農產品質量安全水平的提高；四是實行農產品“產地準出”和“市場準入”制度，防止不安全的農產品進入消費者餐桌；五是實行農產品產地追溯制度，對在“市場準入”檢測中發現的不合格的農產品進行追根溯源，追究責任。這些辦法和措施促使全國農產品質量安全水平穩中有升，以２０１０年為例，全國例行監測的蔬菜、畜產品、水產品合格率分別達到９６．８％、９９．６％和９６．７％［１］。

１湖北省農產品質量安全狀況

近兩年湖北省農產品質量安全工作有了較大進步，但是由于種植業常用的農藥、化肥、農膜等年使用量較高，污染物在農產品和土壤中殘留；養殖業中還存在濫用違禁藥品（瘦肉精、類雌激素等）、超量超范圍使用獸藥（抗生素等）、超范圍使用飼料添加劑和不按規定使用飼料藥物添加劑、使用霉變或受到污染如含有黃曲霉毒素的飼料養畜禽等現象，農產品質量安全形勢依然嚴峻，主要存在以下幾個問題。

１）農產品生產中使用違禁藥物的問題仍然存在。２００７年在全省１７個市（州）、林區的蔬菜例行監測中，高毒農藥殘留甲胺磷、甲基對硫磷、甲拌磷、對硫磷和氧化樂果殘留不合格數占農殘超標總樣次的７６．５％；畜產品中瘦肉精在兩次例行監測中仍有檢出［２］；２０１０年武漢市查出的“毒豇豆”事件震驚全國。

２）農產品質量安全基礎工作相對比較薄弱。各級政府投入嚴重不足，不少市（州）基層的“市場準入”和“產地準出”監測工作有的只是應付檢查或者擺設，沒有真正運行起來。

３）農業生產經營分散、小、亂的特點突出。質量安全問題老的沒有得到根本解決，新情況新問題又可能不斷出現，存在著突發重大質量安全事件的隱患。

４）對農產品質量安全問題認識不到位。雖然省政府與各市（州）及市（州）與所轄區（縣）政府層層簽訂了農產品質量安全責任狀，但相當一部分地區認識還沒有完全到位，沒有真正將質量安全工作擺到應有的位置，存在“上熱下冷，上緊下松”和監管責任不落實的現象。

５）各自為政，資源不能共享。雖然全省范圍內陸續在建市（州）、縣（區）農產品質量檢測中心（站）和“市場準入”監測點，但這些中心（站）和監測點是各自為政，監測數據資源不能共享，上下左右不通，形成資源浪費和缺位雙重現象。

２０１０年經過省、市（州）、縣（區）各級政府的共同努力，初步扭轉了我省農產品質量安全水平低于全國平均水平和排名靠后的局面，并防止了重大農產品質量安全事件的發生。但我省基礎工作薄弱，經費投入不足，認識不到位的問題沒有得到根本轉變，監管部門和工作人員只是處在應付的層面上。為了改變這種局面，我們應該扎扎實實地做一些基礎性工作，做一些監測體系的建設工作，搞好農產品質量安全的監測、預警、追溯和應急處置，形成農產品質量的高壓態勢，促使農產品質量的根本改善。

２湖北省農產品質量安全監控信息平臺構建

２．１整體布局

湖北省農產品質量安全監控信息平臺以１７個市（州）為分中心，再加１個全省流動監測分中心，形成全覆蓋網絡（圖１）［３］。１８個分中心各自形成獨立的監控系統（這一級平臺是基礎，其運行效果直接影響省級平臺的效能），然后匯總到省級平臺。

各分中心又分為三個層面，第一層面是市（州）一級。市（州）級分中心是整個監測系統的核心，分中心需根據本轄區內的資源分布狀況、監控內容和范圍、監測點的布局等進行科學規劃，規劃既要滿足當前工作要求，又要對未來的需求留有余地。第二層面是區（縣）一級。區（縣）主要對轄區內日常的監測工作情況進行掌握和了解，發現問題并及時進行處置。第三層面是鄉鎮或監測點一級，這一級主要是進行日常監測的具體工作，按照上級領導部門的部署和安排，根據相關技術標準，開展相關監測業務工作并以約定的方式上傳監測結果。

２．２監測內容

按照當前農產品質量安全監管的需求，監測內容主要包括以下幾個方面。具體監測項目見表1。

１）“市場準入”和“產地準出”。“市場準入”和“產地準出”可根據當地政府經濟條件的許可和農產品質量安全的需要逐步開展。現在“市場準入”和“產地準出”的監測一般采用快速檢測技術，如蔬菜中農藥殘留檢測采用酶抑制原理研制的農殘速測卡和酶試劑農殘速測儀，豬肉中瘦肉精、水產品中氯霉素、孔雀石綠等檢測采用免疫學原理研制的膠體金快速檢測試劑條等。這些檢測技術耗時短，使用方便、操作簡單、成本低，檢測精度較高，可以滿足農產品質量篩查工作的需要。

２）常規儀器監測。常規儀器監測包括兩個部分，首先是根據《農產品質量安全法》的規定，國務院農業行政主管部門會同有關部門認定的快速檢測方法進行農產品質量安全監督抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法，而必須采用常規的儀器法進行仲裁檢測，做出最后判定；其次是省、市（州）、區（縣）等各級政府主管部門組織的例行監測、監督抽查和普查（均采用常規儀器法）。

３）全程質量追溯體系的建立。按照國務院《關于統籌推進新一輪菜籃子工程建設的意見》，“要建立信息可得、成本可算、風險可控的全程質量追溯體系。”近幾年，農業部門在開展農產品質量安全追溯試點工作的基礎上，組織制定了《農產品質量安全追溯操作規程通則》以及畜肉、水果、茶葉、谷物４大類產品操作規程等５項行業標準，重點規定了農產品質量安全追溯的術語與定義，實施原則及要求、體系實施、信息管理、體系運行自查和質量安全處置等內容［４］。隨著各項標準、規程的陸續頒布實施和全國各地該項工作的逐步展開，信息平臺建設也將預留該項內容的空間，待時機成熟，立即啟動追溯體系建設。

４）農業投入品的監管。我國農產品質量安全事件表明，威脅我國農產品質量安全的主要有害物質是農業投入品中禁用、停用的高毒、高殘留農藥、獸藥和漁藥。對農業投入品的監管不僅要打假（打擊假冒偽劣農獸藥），而且要“禁毒”（禁止生產、銷售高毒、高殘留農獸藥）。因此，需將各級農業行政執法部門對農業投入品的監管信息納入該平臺［５］。

２．３具體監測項目

具體監測項目可根據當地財力和條件設施狀況，并結合農業部相關要求依次開展。目前擬開展的監測項目見表１。另外監控項目有禁用高毒農、獸藥，其中，禁止生產、銷售使用的２３種農藥，禁止在各類作物上使用的２０種農藥；禁止在飼料和動物飲用水中使用的１５１種獸藥品種，還有其他農業投入品；禁用農藥、獸藥詳見農業部的相關文件。

２．４監測結果上傳方式

數據上傳可采用兩種方式，一是ＧＰＲＳ無線上傳方式（圖２），如農殘監測和獸殘監測速測儀。農殘監測速測儀又分兩種，一種是采用農殘速測卡的自動監測儀，可實現對蔬菜水果中農藥殘留的自動監測、自動判定結果，自動無線上傳結果；一種是使用酶試劑的農殘速測儀；獸殘監測速測儀主要是采用免疫學原理研制的瘦肉精、氯霉素、孔雀石綠等膠體金速測卡進行檢測。二是網絡傳送方式，該方式以租用互聯網的形式進行。

２．５數據的接收、統計與匯總

信息平臺系統以數據庫服務器為核心，一端連接數據采集服務器和路由器接收無線傳輸信息，一端連接Ｗｅｂ服務器和Ｉｎｔｅｒｎｅｔ接收網絡上傳結果，通過自身軟件實現自動統計、自動匯總和分析各種信息，給出任意組合所需的各種圖表，如一覽表、曲線圖、柱狀圖和餅狀圖等，供農產品質量安全監管部門參考。

３預期目標

該信息平臺全部功能實現后，可對全省大型種（養）殖基地欲銷售的農產品，批發市場、超市、農貿市場在銷的農產品的質量安全狀況進行實時監控并預警；可對全省禁用的農藥、獸藥的銷售和生產狀況及假冒偽劣農業投入品進行實時監控；可對不合格的農產品進行銷售環節、生產單位甚至生產個人的追溯并按照相關的法律法規追究責任；可實現“全覆蓋”、“零風險”和“深究責”，保持農產品質量安全的高壓態勢，逆向推動全省農產品質量安全水平的提高。

參考文獻：

［１］ 陳曉華． “十二五”農產品質量安全監管目標任務及近期工作重點［Ｊ］． 農產品質量與安全，２０１１（１）：５－１０．

［２］ 李書謙，陳丹娜． 湖北省食品安全現狀分析及建議［Ｊ］． 湖北農業科學，２００８，４７（５）：６０６－６０８．

［３］ 李書謙，鄭立新， 楊文濤， 等． 農產品質量安全監測系統的研制［Ｊ］． 湖北農業科學，２０１０，４９（３）：７０５－７０９，７１４．

［４］ 陳松，錢永忠，王為民，等． 我國農產品質量安全追溯現狀與問題分析［Ｊ］． 農產品質量與安全，２０１１（１）：５０－５２．

［５］ 丁昌東．我國農產品質量安全監管主要環節及關鍵控制點研究［Ｊ］． 農產品質量與安全，２０１１（２）：２６－２８．