河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)基地運(yùn)作模式探討

摘要：在總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析了國(guó)內(nèi)具有代表性的農(nóng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)作模式。針對(duì)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)基地的實(shí)際情況，指出了其建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出了一套適合其發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)作模式。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；發(fā)展現(xiàn)狀；案例剖析；運(yùn)作模式；河南省

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ３０６．３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０11）18－3871-04

Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏn Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ Ｐａｔｔｅｒｎ ｉｎ Ｈｅｎａｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｂａｓｅ ｆｏｒ Ｍｏｄｅｒｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ

ＴＩＡＮ Ｙｉｎｇ－ｆａｎｇ

（Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｂｓａｅ， Ｈｅｎａｎ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ， Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ ４５０００２，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐａｒｋ ｉｎ Ｃｈｉｎａ， ｔｈｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅs ｏｆ ｓｏｍｅ ｔｙｐｉｃａｌ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐａｒｋｓ were analyzed thoroughly． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｂａｓｅ ｆｏｒ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ， ｓｏｍｅ ｉｓｓｕｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ were pointed out， ａｎｄ ａ ｓｅｔ ｏｆ ｓｕｉｔａｂｌｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅs ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐａｒｋ were put forward．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐａｒｋ； ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ； ｃａｓｅ ａｎａｌｙｓｉｓ； ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ ｍｏｄｅ； Henan province

河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)基地是為適應(yīng)新時(shí)期河南農(nóng)業(yè)發(fā)展，以國(guó)家惠農(nóng)政策為契機(jī)，通過(guò)土地置換方式建立的集農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、科普教育、產(chǎn)業(yè)研發(fā)及農(nóng)業(yè)觀光為一體的綜合性試驗(yàn)示范基地。新基地?cái)M按照市場(chǎng)規(guī)律，以資金、技術(shù)、信息為基本元素，以工業(yè)化經(jīng)營(yíng)為基本理念，走出了一條適合其發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展之路。

１我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)自２０世紀(jì)９０年代初在發(fā)達(dá)地區(qū)興起以來(lái)，目前已經(jīng)遍及全國(guó)各地［１］。

１．１農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

１．１．１以主體形式分類(lèi)的模式①以政府為主體，如天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)。②以企業(yè)為主體，如集發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園由秦皇島市北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)股份有限公司開(kāi)發(fā)。③以科研院所為主體，如煙臺(tái)農(nóng)博園是煙臺(tái)農(nóng)科院興辦的以“農(nóng)業(yè)科技旅游”為主線(xiàn)的國(guó)家ＡＡＡ級(jí)農(nóng)業(yè)觀光旅游景區(qū)。④政府和企業(yè)合作興建，如浙江省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)是由私營(yíng)企業(yè)浙江傳化集團(tuán)和浙江省政府合作興建的。⑤科研單位和企業(yè)合作，如北京錦繡大地農(nóng)業(yè)股份有限公司是國(guó)有資產(chǎn)占７４％的農(nóng)業(yè)高科技股份制企業(yè)。⑥其他混合類(lèi)型主體。

１．１．２以功能分類(lèi)的模式①綜合型，如集農(nóng)業(yè)科研、產(chǎn)業(yè)、觀光為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)。②圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群型，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。③單一功能區(qū)型，如農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)、城市型生態(tài)農(nóng)業(yè)園、生態(tài)餐廳園區(qū)等。

１．２現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)園區(qū)由于沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒，發(fā)展過(guò)程具有明顯的探索性，不規(guī)范、不完善的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)：①可行性論證不充分，盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)；②運(yùn)行管理機(jī)制不健全；③農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)的推動(dòng)力不足，科技含量偏低；④農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，未形成產(chǎn)業(yè)集群；⑤政府行政干預(yù)較多，尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)效益不高；⑥政府財(cái)政投入有限，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足，扶持政策不完善［2］。其中，關(guān)鍵的問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制與市場(chǎng)不相適應(yīng)。普遍存在重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，投資回報(bào)率低，甚至經(jīng)營(yíng)虧損。

２案例分析

選取在國(guó)內(nèi)較有影響的北京錦繡大地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、珠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園、浙江省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)等［3，4］市場(chǎng)化運(yùn)作較為成功的案例進(jìn)行分析（表１）。

３以河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)基地為例，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向

３．１基地總體概況及建設(shè)背景

基地是以河南省農(nóng)科院的科研力量和設(shè)施為依托，融農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、科普教育、產(chǎn)業(yè)研發(fā)及農(nóng)業(yè)觀光為一體的新型綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。基地規(guī)劃用地面積３８４ ｈｍ２，按照功能分為農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技中間試驗(yàn)項(xiàng)目區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)三大區(qū)域，首期投規(guī)劃資約１２億元人民幣。至２００９年，基地內(nèi)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、湖、渠等水利、道路、電力配套設(shè)施、單體工程、園林綠化等工程已陸續(xù)完成，基地建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。目前園區(qū)項(xiàng)目有小麥、花生、玉米種子加工中心，棉花無(wú)土育苗中心，植保制劑研發(fā)中心，食用菌培育中心，精米加工中心等。牛羊胚胎中心、年產(chǎn)１０萬(wàn)t復(fù)合肥料廠(chǎng)項(xiàng)目等正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中。

３．２基地投入資金分析

３．２．１總投資估算（表2）

３．２．２地價(jià)評(píng)估根據(jù)基地土地評(píng)估報(bào)告，土地價(jià)格＝（土地取得費(fèi)＋土地開(kāi)發(fā)費(fèi)＋稅費(fèi)＋利息＋利潤(rùn)＋土地出讓金）×修正系數(shù)。土地價(jià)格分別為：試驗(yàn)區(qū)０．５０萬(wàn)元／ｈｍ２，展示區(qū)為０．９７萬(wàn)元／ｈｍ２，產(chǎn)業(yè)化區(qū)為１．２３萬(wàn)元／ｈｍ２。

３．２．３人力資源成本估算根據(jù)基地人力成本估算報(bào)告對(duì)基地管理服務(wù)內(nèi)容的人力資源成本進(jìn)行估算，具體估算內(nèi)容包括：園區(qū)大門(mén)保衛(wèi)、接待中心、農(nóng)業(yè)超市、職工公寓、管理中心、會(huì)議中心、培訓(xùn)中心、展覽中心、專(zhuān)家公寓、鍋爐房、電工房、水電維修、綠化維護(hù)、園區(qū)安保、環(huán)衛(wèi)等１５項(xiàng)功能內(nèi)容（表3）。

３．３目前存在的問(wèn)題

一是整個(gè)基地占地面積較大，其功能涵蓋農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)觀光等多方面內(nèi)容，其發(fā)展沒(méi)有固定模式可循。

二是投入資金較大，必然存在周轉(zhuǎn)緩慢、回收期長(zhǎng)的問(wèn)題。

三是整個(gè)基地的物業(yè)、綠化、保潔、水電暖等成本消耗以及人力資源成本較高。

四是由于區(qū)位原因，所到車(chē)輛必須經(jīng)過(guò)鄭州黃河公路大橋，過(guò)往車(chē)輛需繳納過(guò)橋費(fèi)這一因素將直接影響觀光農(nóng)業(yè)客源數(shù)量。

由于基地正處于建設(shè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)型時(shí)期，運(yùn)營(yíng)模式的成功與否將直接影響其投資是否按期收回乃至其經(jīng)濟(jì)效益的高低。在這種背景下，為了保證基地的正常運(yùn)營(yíng)，必須探索出一條適合其自身發(fā)展的運(yùn)作模式與機(jī)制。

３．４河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)基地運(yùn)作模式探索

基本模式應(yīng)是以政府投入為主，企業(yè)化運(yùn)作為主體，科技創(chuàng)新為核心，市場(chǎng)需求為引力，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益為動(dòng)力，共同推動(dòng)基地發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。

３．４．１政府引導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀管理根據(jù)中原農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源狀況，以我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀為背景，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)。將基地列入政府高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)范疇，實(shí)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、稅收等優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制。

３．４．２以科技為核心，實(shí)行基地科研主體與產(chǎn)業(yè)實(shí)體雙軌運(yùn)行的機(jī)制要以自身科研力量為依托，整合院校農(nóng)業(yè)科研資源，形成農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化拓展的孵化器，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把園區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng)。

３．４．３創(chuàng)新管理體制在運(yùn)行機(jī)制上，基地以其固定資產(chǎn)、管理服務(wù)體制為股份，成立股份有限總公司，完善公司組織機(jī)構(gòu)（成立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)），實(shí)行“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制”，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。下設(shè)多個(gè)分公司，分公司實(shí)行“獎(jiǎng)罰分明，競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度，真正做到人人有事干，人人可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性。創(chuàng)新管理體制有幾個(gè)方面：①政府在規(guī)劃、項(xiàng)目報(bào)批、優(yōu)惠政策方面要提供宏觀指導(dǎo)。②基地內(nèi)部管理。主要是建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，并組織實(shí)施。③完善人才管理機(jī)制，突出人才作用。④吸納國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)園區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和方法。建立一套行之有效的適合自身特點(diǎn)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)行機(jī)制，采用科學(xué)管理方法［5］。

３．４．４多渠道融資建立發(fā)展基金在投融資渠道上，充分利用基地“面積最大、功能最多”的優(yōu)勢(shì)，將基地作為積累社會(huì)資金的平臺(tái)，以基地為投資主體，吸納國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)科研、金融實(shí)體、個(gè)人以股份制形式投入，形成多渠道、多層次的投資參股形式，建立基地發(fā)展基金。

３．４．５完善基地項(xiàng)目功能擬建３區(qū)①農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。本區(qū)是農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出的重要平臺(tái)，其核心是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要精雕細(xì)刻，加快科研創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)出和順利轉(zhuǎn)化。②現(xiàn)代展示區(qū)。主要項(xiàng)目有智能化溫室、農(nóng)業(yè)高科技展覽展示中心、接待中心、農(nóng)產(chǎn)品超市等。本區(qū)運(yùn)作要融入觀光休閑、會(huì)展、培訓(xùn)、商貿(mào)等理念，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)現(xiàn)有溫室實(shí)施招租，吸引農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)入住，發(fā)展無(wú)公害蔬果、花卉、食用菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)，逐步形成外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)；吸引大型農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，發(fā)展以休閑度假、生態(tài)餐飲、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、會(huì)展培訓(xùn)為主的第三產(chǎn)業(yè)。③現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。本區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技成果的孵化平臺(tái)，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納入工業(yè)化發(fā)展軌跡，以工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)綠色蔬果、糧食、食用菌、乳制品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)；引進(jìn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售企業(yè)，按市場(chǎng)要求扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售高效產(chǎn)業(yè)鏈。

４結(jié)語(yǔ)

基地未來(lái)的發(fā)展方向是機(jī)制創(chuàng)新的突破口。基地的發(fā)展方向歸根到底就是：市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷發(fā)展壯大。要建立“基地＋公司”的經(jīng)營(yíng)模式，以市場(chǎng)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化為標(biāo)志，以高起點(diǎn)、高產(chǎn)高效為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)多功能的統(tǒng)一，加快實(shí)現(xiàn)河南省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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