摘要：以耒陽市為例，選取相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用熵值法，構(gòu)建評價(jià)模型并確定指標(biāo)權(quán)重，對其城市土地進(jìn)行集約利用程度評價(jià)。結(jié)果表明，耒陽市土地利用集約度在２００５～２００９年間總體呈現(xiàn)上升的趨勢，且都處于較為集約以上的利用等級。根據(jù)耒陽市實(shí)際情況提出確保城市土地集約利用的對策．

關(guān)鍵詞：城市土地；集約利用；熵值法；耒陽市

中圖分類號：F293.2；F061.6（644LY）文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ 文章編號：0439－８114（２０11）18－3885-04

Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｌａｎｄ Ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ

——Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｌｅｉｙａｎｇ Ｃｉｔｙ

ＸＵ Ｓｈａｏ－ｈａｎ，ＺＨＵ Ｈｏｎｇ－ｍｅｉ，ＺＨＯＵ Ｓｉ－ｌｉ，ＺＥＮＧ Ｙｉ－ｑｉａｏ

（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，Ｈunan Agricultural University，Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１０１２８，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｂａｓｅ ｏｎ ｔｈｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｄａｔａ ｏｆＬｅｉｙａｎｇ cｉｔｙ， ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ｔｈｉｓ ｔｈｅｓｉｓ waｓ ｓｅｌｅｃｔing an ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ ｉｎｄｅｘ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ， ｂｕｉｌｄing ａｎ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈing ａｎ ｉｎｄｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｄｅｘ ｂｙ ｅｎｔｒｏｐｙ ｍｅｔｈｏｄ ｔｏ ｅｖａｌｕａｔｅ ｔｈｅ ｄｅｇｒｅｅ ｏｆ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ the ｕｒｂａｎ ｃｉｔｉｅｓ． Ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗed ｔｈｅ ｄｅｇｒｅｅ ｏｆ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｌａｎｄ ｉｎ Ｌｅｉｙａｎｇ waｓ ｉｎ ａｎ ｕｐｗａｒｄ ｔｅｎｄｅｎｃｙ ｄｕｒｉｎｇ ２００５－２００９， and was ｉｎ ａ ｍｏｒｅ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｌｅｖｅｌ． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｌｅｉｙａｎｇ ｃｉｔｙ， ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ weｒｅ ｒａｉｓｅｄ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ； intensive utilization； ｅｎｔｒｏｐｙ ｍｅｔｈｏｄ； Ｌｅｉｙａｎｇ ｃｉｔｙ

人多地少是我國的基本國情，我國土地的人均占有量為０．７９ ｈｍ２，僅為世界平均人均占有量的３３．９％，人均耕地面積則更少，僅為０．10 ｈｍ２，為世界平均水平的２７％［１］。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平日益提高，各項(xiàng)建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量日益增多，城市建成區(qū)的面積也在不斷擴(kuò)張。大多數(shù)城市對城市土地利用缺乏有效的調(diào)控、約束手段，導(dǎo)致土地粗放利用，集約化程度低，土地閑置浪費(fèi)和不合理占用現(xiàn)象十分普遍和嚴(yán)重。在當(dāng)前的國情背景下，土地集約利用作為土地利用的一種合理方式已成為我國土地發(fā)展的必然選擇。因此，對土地集約利用程度進(jìn)行評價(jià)，建立土地集約利用相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，研究提高城市土地利用集約度的對策措施，有著十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義［２］。

１耒陽市概況

耒陽市位于湖南省東南部，耒水中下游。東北鄰安仁縣，東南及南面連永興縣，西南角與桂陽縣接壤，西臨舂陵水與常寧縣隔河相望，北枕衡南縣。總面積２ ６５６ ｋｍ２。

耒陽市２００９年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)１９４．９８億元，比上年同期增長１５．８０％，增長速度比上年加快了４．７０個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)增加值３８３ ５１７萬元，同比增長５．４０％；第二產(chǎn)業(yè)增加值８２２ ０３２萬元，同比增長２３．５０％；第三產(chǎn)業(yè)增加值７４４ ２６９萬元，同比增長１０．９０％。人均ＧＤＰ為１７ ７５６元，比上年增加１ ７４３元，增長１0．88％。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為１９．７∶４２．２∶３８．１。固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資８６６ ８２０萬元，同比增長５３．８７％。

２評價(jià)指標(biāo)體系的建立

城市土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，是一個(gè)多層次、多目標(biāo)的體系，它追求的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等的最大化，其內(nèi)涵十分豐富。

２．１評價(jià)指標(biāo)選取原則

科學(xué)完整的評價(jià)指標(biāo)體系，不但能夠反映影響城市土地集約利用的因素及其內(nèi)在關(guān)系，而且還要體現(xiàn)評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與可靠性。立足于縣級城市土地集約利用的研究，考慮到縣級城市的發(fā)展重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，所以舍棄了生態(tài)效益方面的指標(biāo)選取。評價(jià)體系的指標(biāo)選取遵循以下原則：

１）代表性。指標(biāo)體系應(yīng)立足于土地集約利用的本質(zhì)，所選指標(biāo)要具有代表性，能真實(shí)、科學(xué)地反映出土地集約利用的程度。

２）獨(dú)立性。指標(biāo)體系中應(yīng)排除密切相關(guān)的指標(biāo)，選用相互獨(dú)立的指標(biāo)。

３）系統(tǒng)性。要能夠反映城市土地經(jīng)濟(jì)效益形成要素的主要方面和內(nèi)在聯(lián)系。

４）層次性。指標(biāo)體系應(yīng)該根據(jù)研究系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，分出層次，由宏觀到微觀，由抽象到具體。

５）可操作性。指標(biāo)體系應(yīng)盡可能選擇已有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，保證數(shù)據(jù)的可采集性，不能片面追求系統(tǒng)狀態(tài)的完整描述，選擇指標(biāo)數(shù)量過多，或者選定難以獲取的指標(biāo)［３］。

２．２評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

研究的范圍是耒陽市建成區(qū)的土地。根據(jù)評價(jià)指標(biāo)選取原則，將土地集約利用的指標(biāo)體系分為社會(huì)狀況指數(shù)和經(jīng)濟(jì)狀況指數(shù)。社會(huì)狀況指數(shù)包括城市人口指數(shù)、人均建設(shè)用地、建筑容積率、城市人口與用地彈性指數(shù)；經(jīng)濟(jì)狀況指數(shù)包括地均固定資產(chǎn)投入、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值、地均消費(fèi)品總額、地均ＧＤＰ、人均年收入（表１）。

３熵值法評價(jià)過程

３．１收集有關(guān)原始資料數(shù)據(jù)

在經(jīng)過實(shí)地走訪，到耒陽市國土局、統(tǒng)計(jì)局等部門取得相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒的基礎(chǔ)上，通過手工抄寫、拍照等方式獲得大量的原始資料數(shù)據(jù)。經(jīng)過對數(shù)據(jù)整理后得到這次研究的原始指標(biāo)數(shù)據(jù)。

３．２原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

對標(biāo)準(zhǔn)化值進(jìn)行定義：對正向指標(biāo)，Ｘｉｊ′＝Ｘｊ*ｍａｘ／Ｘｉｊ，對負(fù)向指標(biāo)，Ｘｉｊ′＝Ｘｊ*ｍｉｎ／Ｘｉｊ，由此得到數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣：

Ｐｉｊ＝｛Ｘｉｊ′｝ｍｎ（０≤Ｘｉｊ′≤１）（１）

３．３信息熵及權(quán)重的確定

計(jì)算第ｊ項(xiàng)指標(biāo)的熵值ｅｊ：

ｅｊ＝－ｋｐｉｊｌｎｐｉｊ，ｊ＝１，２，…，ｎ（２）

式中，ｋ＞０，ｌｎ為自然對數(shù)，ｅｊ≥０，如果Ｐｉｊ對給定的ｊ全部相等，那么Ｐｉｊ＝Ｘｉｊ / Ｘｉｊ＝１／ｍ，ｊ＝１，２，…，ｎ；ｉ＝１，２，…，ｍ。此時(shí)ｅｊ取極大值，即ｅｊ＝－ｋｌｎ=ＫＬｎｍ，若設(shè)ｋ＝，于是有０≤ｅｊ≤１。

計(jì)算第ｊ項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)ｇｊ及對第ｊ項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的確定：對給定的ｊ，Ｘｉｊ的差異性越小，ｅｊ越大。當(dāng)Ｘｉｊ全部相等時(shí)，ｅｊ＝１，與方案比較，指標(biāo)Ｘｊ毫無作用；當(dāng)各方案的指標(biāo)值相差越大時(shí)，ｅｊ越小，與方案比較，其作用越大。定義差異性系數(shù)為：

ｇｊ＝１－ｅｊ，ｊ＝１，２，…，ｎ（３）

則當(dāng)ｇｊ越大時(shí)，指標(biāo)越重要。最后得到第ｊ項(xiàng)參評指標(biāo)的權(quán)重為：

aｊ＝，ｊ＝１，２，…，ｎ（４）

１）參評對象的評價(jià)。用第ｊ項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)化矩陣中第ｉ個(gè)樣本第ｊ項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)值Ｘｉｊ′的乘積作為Ｘｉｊ的評價(jià)值ｆｉｊ，即ｆｉｊ＝ａｊ×Ｘｉｊ′，第ｉ個(gè)樣本的評價(jià)值為ｆｉ＝ｆｉｊ。顯然，ｆｉ越大，樣本的效果越好，最終比較所有的ｆｉ數(shù)值即可得到評價(jià)結(jié)論。

３）城市土地集約利用綜合評價(jià)。城市土地集約利用是土地利用中社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境支持并相互協(xié)調(diào)的結(jié)果，每個(gè)子系統(tǒng)中的指標(biāo)都從不同側(cè)面反映了城市土地集約利用的狀況。因此，城市土地集約利用程度（集約度）可用下列模型進(jìn)行評定，即Ｓｉ＝ＷｋＦｋｉ，式中，Ｓｉ為城市土地集約度；Ｗｋ，ｋ＝１ ，２ 時(shí)分別為第ｉ個(gè)樣本的社會(huì)狀況指數(shù)、經(jīng)濟(jì)狀況指數(shù)的權(quán)重；Ｆｋｉ為相對應(yīng)的評價(jià)指數(shù)。

３．４確定評價(jià)等級系統(tǒng)

鑒于我國學(xué)術(shù)界在土地集約利用評價(jià)上還沒有一個(gè)統(tǒng)一的評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)，這次研究在閱讀大量關(guān)于土地集約利用評價(jià)的文章基礎(chǔ)上，結(jié)合定性分析，參考中國中部其他典型城市的經(jīng)驗(yàn)（如武漢、西安、長春等）［４，５］和耒陽市土地利用的實(shí)際狀況，確定具體的宏觀評價(jià)指標(biāo)分值分級標(biāo)準(zhǔn)，將城市土地集約利用狀態(tài)分為粗放、基本集約、較集約、集約程度較高和過度利用5個(gè)狀態(tài)（表２）。

３．５評價(jià)結(jié)果

根據(jù)上述評價(jià)模型，代入評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值及各指標(biāo)的權(quán)重，綜合評定出耒陽市２００５～２００９年5年期間集約利用分值及所對應(yīng)的土地集約利用水平等級如表３。

４結(jié)果分析及促進(jìn)耒陽市土地集約利用對策

４．１結(jié)果分析

耒陽市城市土地集約利用水平在２００５～２００９年５年間總體呈現(xiàn)上升趨勢，且集約利用水平等級都在基本集約以上，可見耒陽市的城市土地集約利用發(fā)展趨勢越來越明顯。

耒陽市２００５～２００７年的集約度上漲幅度比較穩(wěn)定，集約度分值分別為０．５７７、０．５９９和０．６２５，前一年分別上漲了０．０２２和０．０２６，增長幅度為３．８１％和４．３４％。而２００８年與２００９年的集約度增長幅度較大，集約度分值分別為０．６９８和０７６６，前一年分別上漲了０．０７３和０．０６８，增長幅度為１１．６８％和９．７４％。從表３可以看出，主要是人口與用地彈性指數(shù)和固定資產(chǎn)指數(shù)漲幅較大，２００９年相比２００７年分別增長了０．０２６和０．０３７，增長幅度為２５．２４％和１０３．７８％。究其原因，耒陽市近幾年的城區(qū)擴(kuò)展速度相對緩慢，而人口增長較快，同時(shí)固定資產(chǎn)投入穩(wěn)步上升，２００９年相比２００７年建成區(qū)總面積增加０．５ ｋｍ２，人口增加３．８４萬人口，固定資產(chǎn)投入增加４４．３５億，所以人口與用地彈性指數(shù)和固定資產(chǎn)指數(shù)相應(yīng)上升。耒陽市２００９年的集約度水平達(dá)到了較為集約的層次

４．２促進(jìn)耒陽市土地集約利用對策

４．２．１編制科學(xué)合理的城市規(guī)劃，合理配置土地科學(xué)、合理的城市規(guī)劃，不僅關(guān)系到整個(gè)城市的品味和檔次，并且對提高土地集約化利用水平有著積極的作用。要做到合理配置土地，耒陽市政府在招商引資過程中，首先要轉(zhuǎn)變觀念，對于一些高污染、高能耗的項(xiàng)目應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮選擇與放棄；其次對引進(jìn)的項(xiàng)目要考察其項(xiàng)目及投資者的實(shí)力，避免投資者留下爛尾工程，此外，在加強(qiáng)城市建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮城市周邊農(nóng)村的改造；再次是正確處理項(xiàng)目用地和土地保護(hù)的關(guān)系，在投資協(xié)議中明確投資密度和建筑密度，注重提高土地利用率，不以浪費(fèi)大量耕地來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短時(shí)加速。

４．２．２提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益耒陽市從２００５～２００９年，其城市土地的集約利用水平呈總體上升趨勢，但其土地利用經(jīng)濟(jì)效益總體上并不高。要提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到集約利用城市土地的目的，可以從以下幾個(gè)方面入手：①向閑置土地、存量土地要效益。對于閑置、存量土地，土地管理部門要通過土地監(jiān)管、清理項(xiàng)目、清理土地等方法盤活土地，提高土地利用效率。②對于增量土地，建立土地利用檢查制度和地價(jià)調(diào)節(jié)制度。③加大力度開發(fā)利用未利用土地。由于未利用土地的開發(fā)成本高、難度大，可以采用“誰開發(fā)，誰受益”的政策，對開發(fā)利用未利用土地的企業(yè)和單位在土地的出讓金方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

４．２．３大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，刺激消費(fèi)新的一輪五年計(jì)劃編制工作已經(jīng)開啟，“十一五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，“十二五”期間中國依舊會(huì)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這期間，耒陽市也應(yīng)該實(shí)施積極的財(cái)政政策，將穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生結(jié)合起來，以體制改革為主要?jiǎng)恿Γe極促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

４．２．４規(guī)范政府行為，建立健全土地市場體系當(dāng)前我國的土地市場還很不成熟，發(fā)育還不完善，信息不夠充分透明，在這種情況下對于土地的流轉(zhuǎn)以及利用就造成了許多的障礙，可能導(dǎo)致資源的配置不合理及結(jié)構(gòu)失調(diào)，進(jìn)而造成土地供給與需求不平衡，影響城市土地市場的健康有序發(fā)展，所以，首先必須明確土地的產(chǎn)權(quán)；其次，要充分引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大市場配置土地范圍；再次就是提高土地市場的調(diào)控能力和水平；最后便是要加強(qiáng)地產(chǎn)市場的中介機(jī)構(gòu)的培育和管理，健全土地市場信息系統(tǒng)，使土地市場得以良好有序地運(yùn)行。

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