基于熵值法的縣級城市土地集約利用評價

摘要：以耒陽市為例，選取相應的評價指標體系應用熵值法，構建評價模型并確定指標權重，對其城市土地進行集約利用程度評價。結果表明，耒陽市土地利用集約度在２００５～２００９年間總體呈現上升的趨勢，且都處于較為集約以上的利用等級。根據耒陽市實際情況提出確保城市土地集約利用的對策．

關鍵詞：城市土地；集約利用；熵值法；耒陽市

中圖分類號：F293.2；F061.6（644LY）文獻標識碼：Ｃ 文章編號：0439－８114（２０11）18－3885-04

Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｌａｎｄ Ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ

——Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｌｅｉｙａｎｇ Ｃｉｔｙ

ＸＵ Ｓｈａｏ－ｈａｎ，ＺＨＵ Ｈｏｎｇ－ｍｅｉ，ＺＨＯＵ Ｓｉ－ｌｉ，ＺＥＮＧ Ｙｉ－ｑｉａｏ

（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，Ｈunan Agricultural University，Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１０１２８，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｂａｓｅ ｏｎ ｔｈｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｄａｔａ ｏｆＬｅｉｙａｎｇ cｉｔｙ， ｔｈｅ ｍａｉｎ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ｔｈｉｓ ｔｈｅｓｉｓ waｓ ｓｅｌｅｃｔing an ａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅ ｉｎｄｅｘ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ， ｂｕｉｌｄing ａｎ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈing ａｎ ｉｎｄｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｄｅｘ ｂｙ ｅｎｔｒｏｐｙ ｍｅｔｈｏｄ ｔｏ ｅｖａｌｕａｔｅ ｔｈｅ ｄｅｇｒｅｅ ｏｆ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ the ｕｒｂａｎ ｃｉｔｉｅｓ． Ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗed ｔｈｅ ｄｅｇｒｅｅ ｏｆ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｌａｎｄ ｉｎ Ｌｅｉｙａｎｇ waｓ ｉｎ ａｎ ｕｐｗａｒｄ ｔｅｎｄｅｎｃｙ ｄｕｒｉｎｇ ２００５－２００９， and was ｉｎ ａ ｍｏｒｅ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｌｅｖｅｌ． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｌｅｉｙａｎｇ ｃｉｔｙ， ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ weｒｅ ｒａｉｓｅｄ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ； intensive utilization； ｅｎｔｒｏｐｙ ｍｅｔｈｏｄ； Ｌｅｉｙａｎｇ ｃｉｔｙ

人多地少是我國的基本國情，我國土地的人均占有量為０．７９ ｈｍ２，僅為世界平均人均占有量的３３．９％，人均耕地面積則更少，僅為０．10 ｈｍ２，為世界平均水平的２７％［１］。隨著我國經濟的發展和城市化水平日益提高，各項建設用地占用耕地的數量日益增多，城市建成區的面積也在不斷擴張。大多數城市對城市土地利用缺乏有效的調控、約束手段，導致土地粗放利用，集約化程度低，土地閑置浪費和不合理占用現象十分普遍和嚴重。在當前的國情背景下，土地集約利用作為土地利用的一種合理方式已成為我國土地發展的必然選擇。因此，對土地集約利用程度進行評價，建立土地集約利用相應標準，研究提高城市土地利用集約度的對策措施，有著十分重要的理論和現實意義［２］。

１耒陽市概況

耒陽市位于湖南省東南部，耒水中下游。東北鄰安仁縣，東南及南面連永興縣，西南角與桂陽縣接壤，西臨舂陵水與常寧縣隔河相望，北枕衡南縣。總面積２ ６５６ ｋｍ２。

耒陽市２００９年生產總值實現１９４．９８億元，比上年同期增長１５．８０％，增長速度比上年加快了４．７０個百分點。第一產業增加值３８３ ５１７萬元，同比增長５．４０％；第二產業增加值８２２ ０３２萬元，同比增長２３．５０％；第三產業增加值７４４ ２６９萬元，同比增長１０．９０％。人均ＧＤＰ為１７ ７５６元，比上年增加１ ７４３元，增長１0．88％。經濟結構優化，第一、第二、第三產業結構分別為１９．７∶４２．２∶３８．１。固定資產投資力度不斷加大，全社會固定資產投資８６６ ８２０萬元，同比增長５３．８７％。

２評價指標體系的建立

城市土地集約利用評價指標體系，是一個多層次、多目標的體系，它追求的是經濟效益、社會效益、環境效益等的最大化，其內涵十分豐富。

２．１評價指標選取原則

科學完整的評價指標體系，不但能夠反映影響城市土地集約利用的因素及其內在關系，而且還要體現評價結果的科學性與可靠性。立足于縣級城市土地集約利用的研究，考慮到縣級城市的發展重點在于經濟和社會效益，所以舍棄了生態效益方面的指標選取。評價體系的指標選取遵循以下原則：

１）代表性。指標體系應立足于土地集約利用的本質，所選指標要具有代表性，能真實、科學地反映出土地集約利用的程度。

２）獨立性。指標體系中應排除密切相關的指標，選用相互獨立的指標。

３）系統性。要能夠反映城市土地經濟效益形成要素的主要方面和內在聯系。

４）層次性。指標體系應該根據研究系統的結構，分出層次，由宏觀到微觀，由抽象到具體。

５）可操作性。指標體系應盡可能選擇已有的統計指標，保證數據的可采集性，不能片面追求系統狀態的完整描述，選擇指標數量過多，或者選定難以獲取的指標［３］。

２．２評價指標體系的構建

研究的范圍是耒陽市建成區的土地。根據評價指標選取原則，將土地集約利用的指標體系分為社會狀況指數和經濟狀況指數。社會狀況指數包括城市人口指數、人均建設用地、建筑容積率、城市人口與用地彈性指數；經濟狀況指數包括地均固定資產投入、第二、第三產業增加值、地均消費品總額、地均ＧＤＰ、人均年收入（表１）。

３熵值法評價過程

３．１收集有關原始資料數據

在經過實地走訪，到耒陽市國土局、統計局等部門取得相關統計年鑒的基礎上，通過手工抄寫、拍照等方式獲得大量的原始資料數據。經過對數據整理后得到這次研究的原始指標數據。

３．２原始數據的標準化處理

對標準化值進行定義：對正向指標，Ｘｉｊ′＝Ｘｊ*ｍａｘ／Ｘｉｊ，對負向指標，Ｘｉｊ′＝Ｘｊ*ｍｉｎ／Ｘｉｊ，由此得到數據的標準化矩陣：

Ｐｉｊ＝｛Ｘｉｊ′｝ｍｎ（０≤Ｘｉｊ′≤１）（１）

３．３信息熵及權重的確定

計算第ｊ項指標的熵值ｅｊ：

ｅｊ＝－ｋｐｉｊｌｎｐｉｊ，ｊ＝１，２，…，ｎ（２）

式中，ｋ＞０，ｌｎ為自然對數，ｅｊ≥０，如果Ｐｉｊ對給定的ｊ全部相等，那么Ｐｉｊ＝Ｘｉｊ / Ｘｉｊ＝１／ｍ，ｊ＝１，２，…，ｎ；ｉ＝１，２，…，ｍ。此時ｅｊ取極大值，即ｅｊ＝－ｋｌｎ=ＫＬｎｍ，若設ｋ＝，于是有０≤ｅｊ≤１。

計算第ｊ項指標的差異性系數ｇｊ及對第ｊ項指標權重的確定：對給定的ｊ，Ｘｉｊ的差異性越小，ｅｊ越大。當Ｘｉｊ全部相等時，ｅｊ＝１，與方案比較，指標Ｘｊ毫無作用；當各方案的指標值相差越大時，ｅｊ越小，與方案比較，其作用越大。定義差異性系數為：

ｇｊ＝１－ｅｊ，ｊ＝１，２，…，ｎ（３）

則當ｇｊ越大時，指標越重要。最后得到第ｊ項參評指標的權重為：

aｊ＝，ｊ＝１，２，…，ｎ（４）

１）參評對象的評價。用第ｊ項指標權重與標準化矩陣中第ｉ個樣本第ｊ項評價指標。標準值Ｘｉｊ′的乘積作為Ｘｉｊ的評價值ｆｉｊ，即ｆｉｊ＝ａｊ×Ｘｉｊ′，第ｉ個樣本的評價值為ｆｉ＝ｆｉｊ。顯然，ｆｉ越大，樣本的效果越好，最終比較所有的ｆｉ數值即可得到評價結論。

３）城市土地集約利用綜合評價。城市土地集約利用是土地利用中社會進步、經濟發展、環境支持并相互協調的結果，每個子系統中的指標都從不同側面反映了城市土地集約利用的狀況。因此，城市土地集約利用程度（集約度）可用下列模型進行評定，即Ｓｉ＝ＷｋＦｋｉ，式中，Ｓｉ為城市土地集約度；Ｗｋ，ｋ＝１ ，２ 時分別為第ｉ個樣本的社會狀況指數、經濟狀況指數的權重；Ｆｋｉ為相對應的評價指數。

３．４確定評價等級系統

鑒于我國學術界在土地集約利用評價上還沒有一個統一的評價等級標準，這次研究在閱讀大量關于土地集約利用評價的文章基礎上，結合定性分析，參考中國中部其他典型城市的經驗（如武漢、西安、長春等）［４，５］和耒陽市土地利用的實際狀況，確定具體的宏觀評價指標分值分級標準，將城市土地集約利用狀態分為粗放、基本集約、較集約、集約程度較高和過度利用5個狀態（表２）。

３．５評價結果

根據上述評價模型，代入評價指標的標準化數值及各指標的權重，綜合評定出耒陽市２００５～２００９年5年期間集約利用分值及所對應的土地集約利用水平等級如表３。

４結果分析及促進耒陽市土地集約利用對策

４．１結果分析

耒陽市城市土地集約利用水平在２００５～２００９年５年間總體呈現上升趨勢，且集約利用水平等級都在基本集約以上，可見耒陽市的城市土地集約利用發展趨勢越來越明顯。

耒陽市２００５～２００７年的集約度上漲幅度比較穩定，集約度分值分別為０．５７７、０．５９９和０．６２５，前一年分別上漲了０．０２２和０．０２６，增長幅度為３．８１％和４．３４％。而２００８年與２００９年的集約度增長幅度較大，集約度分值分別為０．６９８和０７６６，前一年分別上漲了０．０７３和０．０６８，增長幅度為１１．６８％和９．７４％。從表３可以看出，主要是人口與用地彈性指數和固定資產指數漲幅較大，２００９年相比２００７年分別增長了０．０２６和０．０３７，增長幅度為２５．２４％和１０３．７８％。究其原因，耒陽市近幾年的城區擴展速度相對緩慢，而人口增長較快，同時固定資產投入穩步上升，２００９年相比２００７年建成區總面積增加０．５ ｋｍ２，人口增加３．８４萬人口，固定資產投入增加４４．３５億，所以人口與用地彈性指數和固定資產指數相應上升。耒陽市２００９年的集約度水平達到了較為集約的層次

４．２促進耒陽市土地集約利用對策

４．２．１編制科學合理的城市規劃，合理配置土地科學、合理的城市規劃，不僅關系到整個城市的品味和檔次，并且對提高土地集約化利用水平有著積極的作用。要做到合理配置土地，耒陽市政府在招商引資過程中，首先要轉變觀念，對于一些高污染、高能耗的項目應從長遠發展的角度考慮選擇與放棄；其次對引進的項目要考察其項目及投資者的實力，避免投資者留下爛尾工程，此外，在加強城市建設的同時，還應當考慮城市周邊農村的改造；再次是正確處理項目用地和土地保護的關系，在投資協議中明確投資密度和建筑密度，注重提高土地利用率，不以浪費大量耕地來換取經濟發展的短時加速。

４．２．２提高土地利用經濟效益耒陽市從２００５～２００９年，其城市土地的集約利用水平呈總體上升趨勢，但其土地利用經濟效益總體上并不高。要提高土地利用經濟效益，達到集約利用城市土地的目的，可以從以下幾個方面入手：①向閑置土地、存量土地要效益。對于閑置、存量土地，土地管理部門要通過土地監管、清理項目、清理土地等方法盤活土地，提高土地利用效率。②對于增量土地，建立土地利用檢查制度和地價調節制度。③加大力度開發利用未利用土地。由于未利用土地的開發成本高、難度大，可以采用“誰開發，誰受益”的政策，對開發利用未利用土地的企業和單位在土地的出讓金方面給予適當優惠。

４．２．３大力發展經濟，刺激消費新的一輪五年計劃編制工作已經開啟，“十一五”時期中國經濟社會發展取得了巨大成就，“十二五”期間中國依舊會以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。這期間，耒陽市也應該實施積極的財政政策，將穩增長、調結構、惠民生結合起來，以體制改革為主要動力，積極促進需求結構、產業結構和所有制結構的調整。同時加快轉變經濟發展方式，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展

４．２．４規范政府行為，建立健全土地市場體系當前我國的土地市場還很不成熟，發育還不完善，信息不夠充分透明，在這種情況下對于土地的流轉以及利用就造成了許多的障礙，可能導致資源的配置不合理及結構失調，進而造成土地供給與需求不平衡，影響城市土地市場的健康有序發展，所以，首先必須明確土地的產權；其次，要充分引入競爭機制，擴大市場配置土地范圍；再次就是提高土地市場的調控能力和水平；最后便是要加強地產市場的中介機構的培育和管理，健全土地市場信息系統，使土地市場得以良好有序地運行。

參考文獻：

［１］ 吳郁玲，曾菊新．試論“兩型社會”建設與節約集約利用土地資源——以武漢城市圈為例［Ｊ］．湖北社會科學，２００８（４）：８３－８６．

［２］ 謝正峰．淺議土地的集約利用和可持續利用［Ｊ］．國土與自然資源研究，２００２（４）：３１－３２．

［３］ 丁林可．城市土地集約利用評價指標體系初探［Ｊ］．國土資源科技管理，２００７（５）：１８－２１．

［４］ 陳鷗．城市土地集約利用潛力評價——以長春市為例［Ｄ］．長春：東北師范大學，２００４．

［５］ 張波．濟南市城區土地集約利用潛力評價［Ｄ］．濟南：山東師范大學，２００２．