對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的金融支持探討

摘 要: 兵團(tuán)的地位和責(zé)任使得兵團(tuán)要成為新疆跨越式發(fā)展的先鋒與長治久安的基石。實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展的途徑是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。但是，如果沒有完善的金融體系支撐，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)將舉步維艱，難以順利實(shí)現(xiàn)。“十二五”計劃期間是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵歷史時期，通過構(gòu)建完善的金融體系，大力支持兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為非常迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞: 兵團(tuán)；跨越式發(fā)展；金融支持

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）31-0072-02

兵團(tuán)金融結(jié)構(gòu)不合理，金融服務(wù)格局比較單一，兵團(tuán)企業(yè)間接融資比重過大，直接融資比重太小，已明顯的制約了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，積極探索兵團(tuán)金融創(chuàng)新，健全兵團(tuán)金融體系結(jié)構(gòu)，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納更多的資金，將有利于促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

一、兵團(tuán)金融產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀

目前，兵團(tuán)銀行業(yè)金融體系主要由駐疆的政策性銀行、三家（工、中、建）大的股份制商業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和地方法人金融機(jī)構(gòu)（城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作銀行）以及郵政儲蓄銀行等機(jī)構(gòu)組成。兵團(tuán)所屬或控股的商業(yè)銀行（五家渠國民村鎮(zhèn)銀行）1家，較具規(guī)模的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司（兵團(tuán)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司）1家，保險公司（中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司）1家。2010年底，駐疆16家金融機(jī)構(gòu)對兵團(tuán)貸款余額875.5億元，占新疆貸款余額的18.2%。2010年兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)貸款余額比值的23∶38∶39，信貸資源向第二、三產(chǎn)業(yè)集聚。兵團(tuán)與各金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作全面展開。兵團(tuán)先后已與國家開發(fā)銀行、浦東發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行、交通銀行、華夏銀行、興業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、招商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行等十二家銀行簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，且各家銀行均設(shè)立了兵團(tuán)業(yè)務(wù)部，涉及兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，授信額度3 800多億，有力地支持了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司是兵團(tuán)控股的一家股份制公司，在全國22個省、市已開業(yè)各級經(jīng)營機(jī)構(gòu)近700家。2008年，中華保險全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入191億元，同比增長4.5%。其中，財產(chǎn)險保費(fèi)收入159億元，短期人身險保費(fèi)收入10.3億元，農(nóng)險保費(fèi)收入22.4億元；在保險資金運(yùn)用方面，全年實(shí)現(xiàn)投資收益1.9億元。

新疆五家渠國民村鎮(zhèn)銀行于2008年1月開業(yè)，注冊資本為人民幣2 800萬元。發(fā)展至今，該行總資產(chǎn)達(dá)8億元，營業(yè)機(jī)構(gòu)由1個營業(yè)部擴(kuò)展到4個支行；合作對象從3個團(tuán)場拓展到14個農(nóng)牧團(tuán)場；客戶群體從兵團(tuán)向地方擴(kuò)展；產(chǎn)品投向也從單一的棉花種植逐步向蔬果糧食種植、種苗培育、農(nóng)資流通供給、農(nóng)機(jī)設(shè)備購買、兵團(tuán)小城鎮(zhèn)住房建設(shè)等領(lǐng)域拓展，有力的促進(jìn)了農(nóng)牧團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

兵團(tuán)金融體系存在先天缺陷，陷入“兩難”境地。完善的金融體系應(yīng)包括銀行、證券、保險、信托、財務(wù)公司、基金公司等一系列機(jī)構(gòu)，它可以從多個方面、多種渠道為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。但由于兵團(tuán)金融機(jī)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)主要是以四大商業(yè)銀行為主的銀行體系，目前尚沒有像證券、信托、財務(wù)公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)的缺陷，在市場經(jīng)濟(jì)資金趨利而動的情形下，造成了本就資金匱乏的兵團(tuán)資金不得不向國內(nèi)其他資金短缺省份大量流出，一方面是現(xiàn)有金融信貸投入仍然不能滿足兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能為兵團(tuán)企業(yè)提供互補(bǔ)性的金融服務(wù)，另一方面是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中特別是工業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)難以得到信貸資金的及時支持，且將風(fēng)險更多地集中于銀行，從而導(dǎo)致兵團(tuán)金融與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的局面。

二、實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展金融支持存在的主要問題

1.兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)資金需求突出。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展時期，城市建設(shè)主要以政府投資為主，而政府財力又取決于城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小。兵團(tuán)三個新建市前身是非建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，新建市財政收入少，收支矛盾突出，財政資金緊張導(dǎo)致城市建設(shè)投資能力嚴(yán)重不足，資金投入依賴于所屬師，使師不堪重負(fù)。兵團(tuán)新型工業(yè)化是重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。以化工、建材、紡織、農(nóng)用裝備、食品、礦產(chǎn)開發(fā)為支撐的工業(yè)迅速起步，發(fā)展需要大量資金。兵團(tuán)單一的資金來源和無財政的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步加劇了融資難度。大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)、特色園藝業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。

2.金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，金融服務(wù)力度較弱，邊境團(tuán)場與南疆團(tuán)場融資困難。由于兵團(tuán)的團(tuán)場主要分布在古爾班通古特和塔克拉瑪干沙漠及邊境一線的“兩周一線”，這種戰(zhàn)略性、奉獻(xiàn)性的布局，決定了兵團(tuán)團(tuán)場多處于風(fēng)沙第一線，邊境反恐維穩(wěn)第一線和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)第一線，環(huán)境惡劣、生活條件艱苦，金融機(jī)構(gòu)分布少，服務(wù)能力弱，職工生產(chǎn)生活資金供求十分不便。農(nóng)三師葉城二牧場位于喀什地區(qū)葉城縣境內(nèi)，金融服務(wù)工作主要由葉城縣烏恰巴市鎮(zhèn)信用社提供；農(nóng)三師東風(fēng)農(nóng)場位于喀什地區(qū)英吉沙縣境內(nèi)，1998年9月，因農(nóng)行喀什兵團(tuán)支行東風(fēng)農(nóng)場營業(yè)所撤并，銀行業(yè)務(wù)交由英吉沙縣農(nóng)行蘇蓋提鄉(xiāng)營業(yè)所辦理。由此造成農(nóng)三師兩個農(nóng)場成為金融服務(wù)空白點(diǎn)。

3.兵團(tuán)轄區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)單一。兵團(tuán)農(nóng)行是兵團(tuán)金融服務(wù)的主力行，其他國有商業(yè)銀行、股份制銀行的金融服務(wù)僅限于大城市。兵團(tuán)師、團(tuán)服務(wù)機(jī)構(gòu)少。農(nóng)行兵團(tuán)分行是全國金融系統(tǒng)中唯一一家按照兵、師、團(tuán)三級組織體系對應(yīng)設(shè)立兵團(tuán)分行、二級分行、直屬支行的金融機(jī)構(gòu)，在兵團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮金融主渠道和主辦行作用。目前在兵團(tuán)10個師135個團(tuán)場設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)221個，存在團(tuán)場網(wǎng)點(diǎn)分散、人員多、成本高、收益低的問題，全行有40％的團(tuán)場網(wǎng)點(diǎn)處于盈虧保本點(diǎn)以下。

4.企業(yè)融資方式單一，中小企業(yè)貸款缺乏有效抵押物，融資成為瓶頸。長期以來，兵團(tuán)企業(yè)直接融資占年度新增融資額的比重不足10%，近期才略有增長。在兵團(tuán)的總體融資結(jié)構(gòu)中，信貸是主體，股票、債券及其他融資比重不高。兵團(tuán)企業(yè)規(guī)模、條件相比內(nèi)地大企業(yè)較弱，在爭取股票發(fā)行、債券等融資時，保薦和承銷機(jī)構(gòu)在占用自身通道的情況下積極性不是很高。兵團(tuán)企業(yè)發(fā)展過程中的信貸主要靠銀行貸款，企業(yè)要支付巨額財務(wù)費(fèi)用。當(dāng)前兵團(tuán)企業(yè)貸款不良率一直維持在1%，貸款額度受此影響也不能得到保證，制約了兵團(tuán)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

5.兵團(tuán)金融業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐。金融業(yè)作為知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要一大批專門人才，但由于教育體制、培訓(xùn)制度與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的不緊密，也由于一些大小環(huán)境問題的影響，兵團(tuán)相應(yīng)機(jī)構(gòu)管理部門設(shè)立、人員配備等遠(yuǎn)未到位，相關(guān)人員也存在理論研究不夠，對現(xiàn)代金融知識準(zhǔn)備不足以及企業(yè)的這部分人才也匱乏，從而限制了一些業(yè)務(wù)的拓展和深入，影響了金融的發(fā)展以及對兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的支持作用。

三、兵團(tuán)金融支持兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的措施建議

1.完善金融政策，加強(qiáng)金融合作。隨著中央一系列惠及新疆、兵團(tuán)發(fā)展政策措施的出臺及內(nèi)地省市加大對口支援力度，國家對兵團(tuán)采取特殊的金融政策，鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵各類銀行機(jī)構(gòu)在新疆偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；兵團(tuán)要主動與人民銀行、工商銀行、國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)展開合作，吸引更多的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到兵團(tuán)開展金融業(yè)務(wù)。

2.大力發(fā)展兵團(tuán)城市金融業(yè)，支持城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到兵團(tuán)基層設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，健全兵團(tuán)金融服務(wù)體系。隨著兵團(tuán)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，兵團(tuán)貸款需求出現(xiàn)了由短期的農(nóng)業(yè)流動資金貸款為主向中長期的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款為主轉(zhuǎn)變的新特征。圍繞兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要積極推進(jìn)金融招商，充實(shí)和豐富兵團(tuán)所轄城市的金融服務(wù)體系，更好的支持兵團(tuán)新型工業(yè)化發(fā)展。兵團(tuán)三個新建市的金融機(jī)構(gòu)，目前只有農(nóng)行、建行、農(nóng)村信用社等三家。商業(yè)銀行不足，社會融資成本太高，要爭取建立城市商業(yè)銀行，增強(qiáng)銀行對城市的支持力度。

3.成立二級金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)兵團(tuán)金融發(fā)展需要，兵團(tuán)發(fā)改委下設(shè)金融辦，金融辦主要貫徹落實(shí)國家政策、法律、法規(guī)，研究并提出兵團(tuán)金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立兵團(tuán)金融風(fēng)險防范，化解機(jī)制，協(xié)調(diào)地方政府、銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)交流合作，開展金融活動。目前兵團(tuán)14個師只有4個師設(shè)立了金融辦，還有10個師沒有設(shè)立金融辦，從兵團(tuán)金融業(yè)發(fā)展看，應(yīng)盡快建立兵團(tuán)、師二級金融辦，積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，支持和服務(wù)兵團(tuán)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要良好的金融環(huán)境。兵團(tuán)石河子市2010年在榮獲“中國金融生態(tài)城市”，連續(xù)多年成為全疆唯一信貸資金流入凈增長地區(qū)。衡量、評價金融生態(tài)離不開信用環(huán)境的建設(shè)，以信用征集、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，為石河子打造金融生態(tài)城市提供了至關(guān)重要的制度保障和信用支持，不良貸款率下降到0.48%。

4.利用和發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資比重，拓寬兵團(tuán)中小企業(yè)投融資渠道和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資。加強(qiáng)與證券管理部門和證券機(jī)構(gòu)聯(lián)系，建立信息溝通渠道，積極扶持各種所有制企業(yè)股份制改造，培育上市后備資源，落實(shí)發(fā)展利用資本市場優(yōu)惠措施。切實(shí)加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)，組建以中小企業(yè)為服務(wù)對象的銀行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司在兵團(tuán)各地區(qū)的全覆蓋。圍繞降低融資成本，釋放擔(dān)保資源，積極拓展中長期債券融資等融資渠道，推進(jìn)信托、金融租賃、資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品的應(yīng)用，探索建立貸款公司、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

5.建好一支高素質(zhì)金融隊(duì)伍。金融業(yè)的發(fā)展最重要的是需要懂經(jīng)營的人才。兵團(tuán)金融保險機(jī)構(gòu)一定要牢固樹立人才資源是第一資源的意識，抓好人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，建立一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。要樹立強(qiáng)烈的主人翁意識和責(zé)任感，積極支持兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把兵團(tuán)各師作為投融資的主戰(zhàn)場，增強(qiáng)發(fā)展意識，改進(jìn)和完善服務(wù)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，開創(chuàng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)與兵團(tuán)金融、保險共贏發(fā)展的良好局面。

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