對兵團經濟跨越式發展的金融支持探討

摘 要: 兵團的地位和責任使得兵團要成為新疆跨越式發展的先鋒與長治久安的基石。實現兵團跨越式發展的途徑是加快推進城鎮化、新型工業化和農業現代化建設。但是，如果沒有完善的金融體系支撐，兵團城鎮化、新型工業化和農業現代化建設將舉步維艱，難以順利實現。“十二五”計劃期間是實現兵團城鎮化、新型工業化和農業現代化建設的關鍵歷史時期，通過構建完善的金融體系，大力支持兵團城鎮化、新型工業化和農業現代化建設，推動兵團經濟的跨越式發展，已經成為非常迫切的現實需要。

關鍵詞: 兵團；跨越式發展；金融支持

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）31-0072-02

兵團金融結構不合理，金融服務格局比較單一，兵團企業間接融資比重過大，直接融資比重太小，已明顯的制約了兵團經濟的發展。因此，積極探索兵團金融創新，健全兵團金融體系結構，為兵團經濟發展吸納更多的資金，將有利于促進兵團經濟的跨越式發展。

一、兵團金融產業的基本現狀

目前，兵團銀行業金融體系主要由駐疆的政策性銀行、三家（工、中、建）大的股份制商業銀行、中國農業銀行和地方法人金融機構（城市商業銀行和農村信用合作銀行）以及郵政儲蓄銀行等機構組成。兵團所屬或控股的商業銀行（五家渠國民村鎮銀行）1家，較具規模的中小企業信用擔保公司（兵團中小企業信用擔保公司）1家，保險公司（中華聯合財產保險公司）1家。2010年底，駐疆16家金融機構對兵團貸款余額875.5億元，占新疆貸款余額的18.2%。2010年兵團三次產業貸款余額比值的23∶38∶39，信貸資源向第二、三產業集聚。兵團與各金融機構的戰略合作全面展開。兵團先后已與國家開發銀行、浦東發展銀行、中國進出口銀行、交通銀行、華夏銀行、興業銀行、農業銀行、招商銀行、建設銀行、中國銀行等十二家銀行簽訂長期戰略合作協議，且各家銀行均設立了兵團業務部，涉及兵團經濟社會發展的各個方面，授信額度3 800多億，有力地支持了兵團經濟和各項事業的發展。

中華聯合財產保險公司是兵團控股的一家股份制公司，在全國22個省、市已開業各級經營機構近700家。2008年，中華保險全年實現保費收入191億元，同比增長4.5%。其中，財產險保費收入159億元，短期人身險保費收入10.3億元，農險保費收入22.4億元；在保險資金運用方面，全年實現投資收益1.9億元。

新疆五家渠國民村鎮銀行于2008年1月開業，注冊資本為人民幣2 800萬元。發展至今，該行總資產達8億元，營業機構由1個營業部擴展到4個支行；合作對象從3個團場拓展到14個農牧團場；客戶群體從兵團向地方擴展；產品投向也從單一的棉花種植逐步向蔬果糧食種植、種苗培育、農資流通供給、農機設備購買、兵團小城鎮住房建設等領域拓展，有力的促進了農牧團場經濟的發展。

兵團金融體系存在先天缺陷，陷入“兩難”境地。完善的金融體系應包括銀行、證券、保險、信托、財務公司、基金公司等一系列機構，它可以從多個方面、多種渠道為實體經濟服務。但由于兵團金融機構體系結構主要是以四大商業銀行為主的銀行體系，目前尚沒有像證券、信托、財務公司、基金公司等金融機構，這種結構的缺陷，在市場經濟資金趨利而動的情形下，造成了本就資金匱乏的兵團資金不得不向國內其他資金短缺省份大量流出，一方面是現有金融信貸投入仍然不能滿足兵團經濟發展的需要，不能為兵團企業提供互補性的金融服務，另一方面是經濟建設中特別是工業發展和重點項目建設難以得到信貸資金的及時支持，且將風險更多地集中于銀行，從而導致兵團金融與兵團經濟發展不相協調的局面。

二、實現兵團經濟跨越式發展金融支持存在的主要問題

1.兵團城鎮化、新型工業化和農業現代化建設資金需求突出。兵團城鎮化正處于加快發展時期，城市建設主要以政府投資為主，而政府財力又取決于城市經濟實力的大小。兵團三個新建市前身是非建制鎮，城鎮建設資金嚴重缺乏，基礎設施滯后，新建市財政收入少，收支矛盾突出，財政資金緊張導致城市建設投資能力嚴重不足，資金投入依賴于所屬師，使師不堪重負。兵團新型工業化是重點發展領域。以化工、建材、紡織、農用裝備、食品、礦產開發為支撐的工業迅速起步，發展需要大量資金。兵團單一的資金來源和無財政的現實，進一步加劇了融資難度。大力發展節水高效農業、現代設施農業、生態有機農業，做優做強棉花產業、特色園藝業和現代養殖業。

2.金融服務網點少，金融服務力度較弱，邊境團場與南疆團場融資困難。由于兵團的團場主要分布在古爾班通古特和塔克拉瑪干沙漠及邊境一線的“兩周一線”，這種戰略性、奉獻性的布局，決定了兵團團場多處于風沙第一線，邊境反恐維穩第一線和生態保護與建設第一線，環境惡劣、生活條件艱苦，金融機構分布少，服務能力弱，職工生產生活資金供求十分不便。農三師葉城二牧場位于喀什地區葉城縣境內，金融服務工作主要由葉城縣烏恰巴市鎮信用社提供；農三師東風農場位于喀什地區英吉沙縣境內，1998年9月，因農行喀什兵團支行東風農場營業所撤并，銀行業務交由英吉沙縣農行蘇蓋提鄉營業所辦理。由此造成農三師兩個農場成為金融服務空白點。

3.兵團轄區金融服務機構單一。兵團農行是兵團金融服務的主力行，其他國有商業銀行、股份制銀行的金融服務僅限于大城市。兵團師、團服務機構少。農行兵團分行是全國金融系統中唯一一家按照兵、師、團三級組織體系對應設立兵團分行、二級分行、直屬支行的金融機構，在兵團社會經濟發展中發揮金融主渠道和主辦行作用。目前在兵團10個師135個團場設立服務網點221個，存在團場網點分散、人員多、成本高、收益低的問題，全行有40％的團場網點處于盈虧保本點以下。

4.企業融資方式單一，中小企業貸款缺乏有效抵押物，融資成為瓶頸。長期以來，兵團企業直接融資占年度新增融資額的比重不足10%，近期才略有增長。在兵團的總體融資結構中，信貸是主體，股票、債券及其他融資比重不高。兵團企業規模、條件相比內地大企業較弱，在爭取股票發行、債券等融資時，保薦和承銷機構在占用自身通道的情況下積極性不是很高。兵團企業發展過程中的信貸主要靠銀行貸款，企業要支付巨額財務費用。當前兵團企業貸款不良率一直維持在1%，貸款額度受此影響也不能得到保證，制約了兵團企業的進一步發展。

5.兵團金融業發展缺乏人才支撐。金融業作為知識密集型服務業的發展需要一大批專門人才，但由于教育體制、培訓制度與社會經濟發展結合的不緊密，也由于一些大小環境問題的影響，兵團相應機構管理部門設立、人員配備等遠未到位，相關人員也存在理論研究不夠，對現代金融知識準備不足以及企業的這部分人才也匱乏，從而限制了一些業務的拓展和深入，影響了金融的發展以及對兵團經濟的支持作用。

三、兵團金融支持兵團經濟跨越式發展的措施建議

1.完善金融政策，加強金融合作。隨著中央一系列惠及新疆、兵團發展政策措施的出臺及內地省市加大對口支援力度，國家對兵團采取特殊的金融政策，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構，鼓勵各類銀行機構在新疆偏遠地區設立服務網點；兵團要主動與人民銀行、工商銀行、國家開發銀行、建設銀行等金融機構展開合作，吸引更多的境內外金融機構到兵團開展金融業務。

2.大力發展兵團城市金融業，支持城鎮化、新型工業化發展，引導金融機構到兵團基層設立營業網點，健全兵團金融服務體系。隨著兵團加快推進經濟發展方式轉變，兵團貸款需求出現了由短期的農業流動資金貸款為主向中長期的重點工業項目和城市基礎設施建設貸款為主轉變的新特征。圍繞兵團城鎮化建設，要積極推進金融招商，充實和豐富兵團所轄城市的金融服務體系，更好的支持兵團新型工業化發展。兵團三個新建市的金融機構，目前只有農行、建行、農村信用社等三家。商業銀行不足，社會融資成本太高，要爭取建立城市商業銀行，增強銀行對城市的支持力度。

3.成立二級金融服務機構，加強金融生態環境建設。根據兵團金融發展需要，兵團發改委下設金融辦，金融辦主要貫徹落實國家政策、法律、法規，研究并提出兵團金融業發展總體規劃，建立兵團金融風險防范，化解機制，協調地方政府、銀行、證券、保險等金融機構交流合作，開展金融活動。目前兵團14個師只有4個師設立了金融辦，還有10個師沒有設立金融辦，從兵團金融業發展看，應盡快建立兵團、師二級金融辦，積極應對當前經濟形勢，支持和服務兵團重點企業和重點項目建設。金融產業的發展，需要良好的金融環境。兵團石河子市2010年在榮獲“中國金融生態城市”，連續多年成為全疆唯一信貸資金流入凈增長地區。衡量、評價金融生態離不開信用環境的建設，以信用征集、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內容的企業和個人征信系統，為石河子打造金融生態城市提供了至關重要的制度保障和信用支持，不良貸款率下降到0.48%。

4.利用和發展資本市場，擴大直接融資比重，拓寬兵團中小企業投融資渠道和重點產業發展融資。加強與證券管理部門和證券機構聯系，建立信息溝通渠道，積極扶持各種所有制企業股份制改造，培育上市后備資源，落實發展利用資本市場優惠措施。切實加強和改善對中小企業的金融服務，組建以中小企業為服務對象的銀行，積極穩妥地推進村鎮銀行的發展，實現小額貸款公司在兵團各地區的全覆蓋。圍繞降低融資成本，釋放擔保資源，積極拓展中長期債券融資等融資渠道，推進信托、金融租賃、資產證券化等產品的應用，探索建立貸款公司、創投、產業發展基金等非銀行業金融機構。

5.建好一支高素質金融隊伍。金融業的發展最重要的是需要懂經營的人才。兵團金融保險機構一定要牢固樹立人才資源是第一資源的意識，抓好人才的引進、培養和使用，建立一支高素質的干部職工隊伍。要樹立強烈的主人翁意識和責任感，積極支持兵團經濟發展，把兵團各師作為投融資的主戰場，增強發展意識，改進和完善服務，不斷加強自身建設，開創兵團經濟與兵團金融、保險共贏發展的良好局面。

參考文獻：

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[3] 馬傳兵.構建兵團金融體系[J].兵團建設，2005，(1).[責任編輯 陳麗敏]