淺議中國養老金制度存在的問題及其改革

摘 要：首先論述了養老金制度的含義與人口老齡化問題，之后分析了中國養老金制度在三個方面存在的問題：養老保險覆蓋率不足、養老保險統籌層次不高以及農村養老保險發展緩慢，最后探討了中國養老金制度在以上相關方面的改革。

關鍵詞: 養老金制度；問題；改革

中圖分類號：F840.67 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）31-0070-02

人類自身的身體條件要求到達一定年齡的時候，將停止主要的社會勞動，因此不能獲得勞動收入。正是這種停止收入來源的行為產生了養老的問題。養老金制度是生產力發展和生產社會化的產物。19世紀80年代，德國建立了世界上第一個養老金制度。從此，人類才開始真正享有退休和養老金待遇。以后世界各國都在探討如何依據各個國家的社會經濟狀況，建立一個保障充足、運行穩健、可持續的養老金制度。

一、養老金制度與人口老齡化

（一）養老金制度的含義

養老金制度是社會保障制度中的重要組成部分。養老金制度是國家為保障特定公民在退休或喪失勞動能力之后能夠維持正常生活水平而實行的一種退休養老的福利制度。養老金制度往往是一個以上養老金計劃的組合。養老金制度對于保障這些公民退休后的基本生活需要，做到“老有所養”，解除公民對養老送終的顧慮和擔心、促進社會的和諧與穩定、減緩社會貧富差距加大的矛盾有重要意義。

（二）人口老齡化問題

隨著科學技術和現代醫學的發展，人均壽命不斷增長，人口老齡化正成為一種世界趨勢。根據聯合國2002年的統計，全球老齡人口總數已達6.29億，平均每10個人中就有1位60歲或60歲以上的老人；到2050年，60歲以上的老齡人口總數將近20億，占總人口21％，并將超過14歲以下兒童人口的總數。到2004年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的1/5。解決老年人口的生活保障問題，是中國的難題也是世界的難題。如何完善養老金制度成為人們關注的焦點。

二、中國養老金制度存在的主要問題

改革開放以來，中國養老金制度不斷深入，對保障離退休人員基本生活、維護社會穩定、促進經濟發展發揮了不可磨滅的作用。但是中國養老金制度仍然有待發展。養老保險覆蓋率不足、養老保險統籌層次不高、農村養老保險制度發展緩慢等一系列問題都亟待解決。

（一）養老保險覆蓋率不足

近年來，在不斷的努力之下，中國養老保險的覆蓋率在不斷提高。但與其它發達國家相比較，還是遠遠不夠的。美國和日本的養老保險覆蓋率分別為95%和100%，英國和北歐一些福利國家更是實行普享制的全民保險。而中國社會養老保險的參保人員覆蓋率為26.92%，老年人覆蓋率為25，08%。截至2007年末，2.935億城鎮就業人口中，基本養老保險金覆蓋1.518億人，覆蓋率僅51.73%。而農村的社會養老保險水平就更低。在農村的老年人中，抽樣調查表明享受退休金待遇的僅5%，其中95%的農村老年人的生活乃至全部保障只能依賴于家庭與土地。中國養老保險的覆蓋率是比較低的。

（二）養老保險統籌層次不高

早在20世紀90年代中期國務院就要求基本養老保險基金省級統籌，之后在不同時期均要求提高養老金的統籌層次，但截至2008年底，全國只有13個省份實現了省級統籌，很多地方還停留在地級甚至縣級統籌。一些城市成立了獨立的社會保障局，進行行政管理和監督社會保險具體業務的運行。一些城市成立了包括各社會保險業務部門組成的社會保障管理委員會，負責政策制定。有的在保險管理委員會下設社會保障局，有的在勞動局下設立社會保障局管理具體事務。大部分城市仍然由勞動局及其下設的社會保障局負責社會保險管理事物。社會保險管理機構多種名稱不同層級，反映了中國養老保險統籌層次不一，統籌度不高。

（三）農村養老保險制度發展緩慢：

中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中75%在農村。農村養老保險覆蓋率低，養老金領取標準低。截至2007年，全國參加農村養老保險人數為5 171萬，僅占農村人口的7.11%。2007年末，農村基本養老保險人均保障水平不到800元，不足城鎮人均水平的22%。另外，據國家統計局統計，中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人。城鎮社會保障體系對農民工的覆蓋率很低，絕大多數農民工沒有養老保險。而且由于轉續等問題，有的地方甚至出現大量農民工退保。近年來，中國城鄉差距加大，其中養老保險事業發展的差距尤其明顯。

三、中國養老金制度的改革

（一）擴大養老保險覆蓋面

黨的“十二五”規劃明確表示，要健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基層、多層次可持續方針，加快推進城鄉居民的社會保障體系建設。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌。推動機關事業單位養老保險制度改革，進一步做事養老保險個人賬戶，實現跨省可接續，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。發展企業年金和職業年金，發揮商業保險補充性作用，積極穩妥推進養老基金投資運營，實現城鄉社會救助全覆蓋。當然，中國的經濟發展在地區之間、城鄉之間存在的差別是巨大的，這種差距不是短時期內可以改變的現實國情。這決定了至少在中國現階段不可能在全國范圍內實行高度統一的社會養老保險模式，只能在統一基本原則的前提下，推進城鄉有別、地區有別的發展模式。

（二）提高養老保險統籌層次

中國現行社會保險管理體制，已經難以適應深化的經濟體制改革。建立統一、高效、科學的社會保險管理體制，提高社會保險統籌層次極其必要。中國應組建統一的社會保險管理機構，實行統一的制度、統一的標準和統一的管理。在各級政府設立統一的社會保障部門或實體性的社會保障委員會，作為政府對社會保險實施統一領導的最高行政機構。當然，建立統一的社會保險管理體制需要一個過程，所以要實現從分散、混亂的社會保險管理體制到分工明確、職責分明、統一管理的新體制的過度，需要采取漸進的方式分階段推進。按照“十二五”規劃的要求，基本養老保險應逐步實行全國統籌。

（三）加快建立新型農村養老保險制度

中國應探索建立與農村經濟發展相適應、與新型合作醫療和最低生活保障等制度相配套，制度法律化、管理規范化、服務社會化的新型農村養老保險制度，把農村社會養老保險事業推進到一個新的發展階段。《中華人民共和國保險法》規定，國家建立和完善新型農村社會養老保險制。 新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。 新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。參加新型農村社會養老保險的農村居民，符合國家規定條件的，按月領取新型農村社會養老保險待遇。

伴隨著中國城鎮化進程的加快、人口老齡化程度的提高，養老保障的任務越來越重。中國社會科學院財政與貿易經濟研究所發布的《中國財政政策報告2010—2011》指出，2011年以后的三十年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2050年，社會進入深度老齡化階段。中國老齡化速度之快前所未有，其在政治、經濟、文化和社會等諸多層面帶來的沖擊空前強烈。而與此同時，中國在應對人口老齡化問題上還存在著嚴重不足。面對人口的老齡化趨勢，養老金制度的建設是我們值得研究的問題。

參考文獻:

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[責任編輯 陳麗敏]