韓日獨島爭端的國際法分析

摘 要：韓日關(guān)于獨島領(lǐng)土主權(quán)的爭紛由來已久，近年來逐漸升級。韓日兩國在獨島主權(quán)和海洋權(quán)益方面的爭奪，使韓日關(guān)系惡化，進而可能影響東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定與戰(zhàn)略格局。分析了獨島爭端的原由及解決，指出紛爭將長期存在。

關(guān)鍵詞：韓日關(guān)系；獨島；國家利益

中圖分類號：D55 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）31-0263-02

獨島（Dokdo或Tokdo）是一座位于日本海（韓國稱之為東海）中央的火山島，它是由東、西兩個小島和34塊巖礁組成，總面積為0.18平方千米，兩島之間有一條150米寬、330米長的水道相隔。獨島與韓國東海岸的距離為215公里，與日本根縣惠云的距離為212公里，所以獨島位于與兩國本土距離大體相一致的位置。獨島是韓國方面的稱謂，日本方面稱竹島（Take_shima） [1]。

韓國和日本圍繞獨島的主權(quán)問題紛爭已持續(xù)了幾十年，雙方都以歷史證據(jù)和相關(guān)國際法為依據(jù)宣稱對該島擁有主權(quán)，近年來，兩國對獨島的爭奪越來越激烈，甚至一度引發(fā)外交和軍事對峙。獨島的主權(quán)之爭已成為韓日關(guān)系中最為敏感的問題之一。

一、獨島爭端的歷史發(fā)展

日本政府自1905年入侵朝鮮半島以后，隨即宣告對獨島擁有主權(quán)。日本政府將其改稱為“竹島”行政上隸屬于日本管轄，并通報當時的朝鮮政府，以此對外確定了竹島是日本的領(lǐng)土。二戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗投降，聯(lián)合國最高司令官總司令部發(fā)表了有關(guān)從政治和行政上分離日本若干周邊區(qū)域的決定書，明確規(guī)定將獨島移送給駐韓美軍管轄。1948年8月15日大韓民國政府建立后不久，宣布獨島被韓國劃歸為領(lǐng)海管轄。日本政府提出抗議，不承認韓國的領(lǐng)海線劃分法。1953年5月，日本趁朝鮮戰(zhàn)爭之際，曾派兵一度占領(lǐng)了該島，并在島上建立了領(lǐng)土標志碑，后來日本軍人被自發(fā)組織的附近島上的韓國居民趕走[2] 。自此，獨島在韓國的實際控制之下。

自1954年以來，日本政府每年都向韓國政府遞交外交抗議文件，指出竹島是日本固有領(lǐng)土，韓國必須立即撤出該島。而韓國政府則一再聲明，獨島是韓國領(lǐng)土。雙方各執(zhí)一詞，針鋒相對。

二、獨島爭端的由來

進入20世紀70年代，隨著東北亞地區(qū)地緣政治形勢的演變、漁業(yè)資源、油氣資源前景看好以及《聯(lián)合國海洋法公約》的談判及生效等原因使韓日兩國對獨島的爭奪日益激烈。韓日獨島之爭的直接原因是韓日兩國對獨島周圍漁業(yè)資源和油氣資源的爭奪，在這一原因背后還有一系列更為復(fù)雜的因素在其作用。

1.“獨島”的戰(zhàn)略地位比較重要。獨島位于日本海中央，也處于韓日兩國中央，占據(jù)了獨島，日本的領(lǐng)海就能向前大幅推進，日本的海上防御能力就能大大向前推進，從而具備更為優(yōu)越的海上戰(zhàn)略條件。否則，日本的海洋空間將受到韓國極大的擠壓。同樣，若韓國確立對獨島的主權(quán)，韓國領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟區(qū)將擴展至大半個日本海。

2.資源因素。獨島位于日本海寒流與暖流交匯處，四周海域海產(chǎn)豐富。此外，獨島海域海底還蘊藏著較豐富的油氣田。島嶼周圍這些豐富的油氣資源和漁業(yè)資源有著極高的戰(zhàn)略價值和經(jīng)濟價值，這便是兩國獨島歸屬之爭的直接因素 [3]。

3.國際海洋法的影響。1973年召開的第三次國際海洋法會議歷時九年，于1982年通過了一部新的國際海洋法公約。根據(jù)1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》，島嶼可以有自己的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)。韓日兩國都想以獨島作為本國領(lǐng)海基線的一個基點，大幅推進本國領(lǐng)海的范圍及專屬經(jīng)濟區(qū)的范圍。因此獨島之爭已不僅僅是島嶼之爭，而是涉及大片海域的權(quán)益之爭 [4]。

4.在獨島之爭的背后有太多的歷史情仇、民族怨恨。韓國認為，獨島問題是過去日本侵略朝鮮半島的產(chǎn)物，日本控制獨島就像將整個朝鮮半島作為其殖民地一樣是非法的。目前，獨島理所當然在韓國的主權(quán)控制之下。在韓國國民和政府看來，獨島問題本質(zhì)上是一個民族尊嚴的問題，對于朝韓確立民族認同感具有重要意義 [5]。其背后隱含著光復(fù)國土為民族雪恥的感情。

5.海洋擴張意識的膨脹是日本與韓國發(fā)生獨島爭端的根本原因。日本國土面積狹小、資源有限，對外擴張意識極強。隨著海洋地位的提高，日本已將海上擴張作為基本國策和立國之本，近年來日本頻頻與周邊國家發(fā)生海上領(lǐng)土爭端，有日俄之間的北方四島之爭、韓日之間的獨島之爭、中日之間的釣魚島之爭，其意圖是占領(lǐng)這些領(lǐng)土，以獲得數(shù)倍于其國土的海上疆土。這關(guān)系到日本的生存與發(fā)展。

6.近年來日本政治加速右傾化，軍國主義勢力不斷擴張，在領(lǐng)土和歷史問題上頻頻挑戰(zhàn)韓國和其他鄰國。日本經(jīng)濟出現(xiàn)下滑現(xiàn)象的20世紀90年代開始，日本政治與社會整體上日趨保守化。在領(lǐng)土問題上，近年來日本的態(tài)度越來越強硬，獨島爭端持續(xù)升溫、對獨島的爭奪日益激烈與日本右翼勢力的推動不無關(guān)系。

三、獨島爭端的解決及展望

近年來獨島爭端持續(xù)升溫，使韓日兩國關(guān)系倒退，兩國民意開始相互敵視。兩國首腦互訪事宜暫時停止、經(jīng)濟貿(mào)易等各種談判難以推進，使原本就不平靜的東北亞地區(qū)又增加了一分不穩(wěn)定的因素。因此獨島爭端的和平解決符合韓日雙方的利益，也有利于維護東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

近年來，韓國在獨島問題上除主張歷史證據(jù)和法理依據(jù)外，還采取一系列的政策、措施和實際行動來強化韓國對獨島的實際管控 [6]。以造成韓國對獨島具有主權(quán)的事實，使韓國在獨島爭議中處于有利位置。

目前韓國實際占據(jù)獨島，在韓日爭議中處于主動地位。雖然日本的綜合軍事實力遠遠超過韓國，短時間內(nèi)就可搶占獨島，但國際社會一定不能容忍，日本恐怕也不敢這樣做。因為如果這樣，俄羅斯等強大的鄰國就有機會介入這個沖突，向在東亞處于孤立狀態(tài)的日本施壓，日本就可能陷入困境。另外美國從其在東北亞的戰(zhàn)略局勢考慮，也不允許出現(xiàn)這樣的局面。因此日本要想通過武力改變實際控制的現(xiàn)狀是很困難的 [7]。

如果爭端當事國不想訴諸武力的話，那么只能通過司法途徑或外交途徑。就目前的情況來看，通過司法途徑解決韓日獨島爭端尚存在很大困難。無論訴訟還是仲裁解決爭端，都需要爭端當事國之間達成合意。日本一直主張將韓日之間的獨島爭議提交國際司法裁決，但韓國對此堅決反對，拒絕國際法庭的介入，避免獨島爭端的國際化。分析其主要原因有以下幾個方面：首先，韓國認為獨島自古以來就是韓國領(lǐng)土，領(lǐng)土主權(quán)問題不容談判，韓日之間在這個問題上根本沒有爭議；其次，韓國目前實際控制獨島，沒有必要提交國際司法裁決；最后，韓國方面也有所顧慮，擔(dān)心國際司法機構(gòu)作出對韓國不利的裁決 [6]。這表明通過司法途徑解決這一領(lǐng)土紛爭的可能性非常小。

獨島問題通過外交談判和平解決應(yīng)當是最好選擇。兩國通過談判或協(xié)商，訂立相關(guān)條約或許是最為合理有效的辦法。日本曾提出與韓國就獨島紛爭進行對話。但韓國在獨島問題上對日態(tài)度非常強硬。韓國對獨島的官方立場是：無論從歷史或國際法看，獨島都是韓國的固有領(lǐng)土；韓日之間關(guān)于獨島的主權(quán)歸屬不存在爭議 [7] ，因此通過外交談判途徑解決獨島爭端的可能性也很小。

韓日兩國是鄰國，也都是美國的盟國。兩國關(guān)系緊張會直接影響到美國的全球戰(zhàn)略，特別是東北亞的勢力均衡 [8]。在獨島爭端中，美國的立場成為決定性的因素，得到美國支持的一方肯定在軍事上獲勝。在美國的心目中，日本的重要性遠遠超過韓國。但美國也未必舍得放棄韓國，所以采取兩邊施壓、防止沖突升級，但又保留獨島（竹島）這個關(guān)鍵點，作為調(diào)控美日、美韓關(guān)系的籌碼的做法，可能將成為美國的最終政策 [9]。

韓日兩國在獨島主權(quán)問題上都不作出任何妥協(xié)，雙方的糾紛難以調(diào)和，糾紛將曠日持久，獨島之爭將長期影響兩國關(guān)系。鑒于目前東北亞錯綜復(fù)雜的局勢，雙方都應(yīng)回歸理性，采取克制態(tài)度，盡量避免糾紛的升級。

參考文獻：

[1] 陳剛?cè)A.韓日獨島(竹島)之爭與美國關(guān)系[J].學(xué)術(shù)探索，2008，(4):41-50.

[2] 金一南.韓日獨島(竹島)爭端析日本海洋戰(zhàn)略[J].軍營文化天地，2006，(11):49-50.

[3] 任蓉.從國際法角度解析韓日“獨/竹島”歸屬問題[J].韓國研究論叢，2007，(1):198-209.

[4] 王慶東.獨島之爭:韓日關(guān)系難解癥結(jié)[J].時事報告，2006，(6):52-55.

[5] 李敦球.韓日領(lǐng)土與歷史爭端和韓國對外戰(zhàn)略的調(diào)整[J].和平與發(fā)展季刊，1995，(3):42-45.

[6] 李明杰.韓國處理獨島爭議措施對維護中國釣魚島主權(quán)的啟示[J].海洋開發(fā)與管理，2010，(10):59-61.

[7] 獨島爭端余波未了韓日關(guān)系走向何方[EB/OL].http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2011-08/09/content_2852181.htm?node

=7881.

[8] 祁懷亮.從獨島之爭看韓日關(guān)系[Z]，2005，(5):41-42.

[9] 韓日獨島爭端中美國的立場成為決定性因素[EB/OL].http://www.sina.com.cn.

[責(zé)任編輯 王曉燕]