城市公交基礎(chǔ)設(shè)施土地利用創(chuàng)新模式的經(jīng)濟(jì)分析

摘 要：目前，公交基礎(chǔ)設(shè)施用地的綜合利用率比較低，綜合開發(fā)程度不高。由于公交基礎(chǔ)設(shè)施用地的粗放經(jīng)營，使得公交基礎(chǔ)設(shè)施整體的管理效益不高，從而對公交基礎(chǔ)設(shè)施本身的維護(hù)造成資金上的影響。針對目前城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的土地利用模式存在的問題，從城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了分析，提出了公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地創(chuàng)新模式，并闡述了研究公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地創(chuàng)新模式的意義。

關(guān)鍵詞：公交基礎(chǔ)設(shè)施；土地利用；創(chuàng)新模式；意義

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）31-0135-02

引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施是借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，即公共基礎(chǔ)設(shè)施，它是指具有經(jīng)濟(jì)性的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共工程和公共設(shè)施，包括道路、鐵路、機(jī)場、港口、橋梁、通訊、水利工程、城市供排水、供氣、供電、廢棄物處理等等。公交基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。公交基礎(chǔ)設(shè)施包括公交樞紐站、停車場、保養(yǎng)場、汽車站和終點(diǎn)站等，是公交企業(yè)營運(yùn)不可缺少的基礎(chǔ)資源，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性等特點(diǎn)。在現(xiàn)有模式下，公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目大都屬于公益性項(xiàng)目，投資額度大，社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益低下甚至根本沒有經(jīng)濟(jì)效益。

目前，公交基礎(chǔ)設(shè)施用地的綜合利用率比較低，綜合開發(fā)程度不高。由于公交基礎(chǔ)設(shè)施用地的粗放經(jīng)營，使得公交基礎(chǔ)設(shè)施整體的管理效益不高，從而對公交基礎(chǔ)設(shè)施本身的維護(hù)造成資金上的影響。公交基礎(chǔ)設(shè)施在現(xiàn)有用地模式下，無法保證合理的投資回報(bào)，不能保障投資者的利益，因而對投資者缺乏吸引力，難以進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營。現(xiàn)有用地模式使得公交基礎(chǔ)設(shè)施在一方面浪費(fèi)城市有限的土地資源，另一方面在渴望資金的不斷投入，從而長期處于投入產(chǎn)出失衡的狀態(tài)中，在這種狀態(tài)下，不能從公交基礎(chǔ)設(shè)施自身的運(yùn)營中產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流來用作再投資，對公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展非常不利。

一、城市公交基礎(chǔ)設(shè)施土地利用模式

土地有自然屬性和社會(huì)屬性，所以“地租”被分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ。級差地租Ⅰ中的土地區(qū)位地租在確定城市土地的 “價(jià)格”有普遍意義。區(qū)位地租系以生產(chǎn)成本與運(yùn)輸成本表示產(chǎn)品價(jià)格的，取決于產(chǎn)地距離市場的遠(yuǎn)近。離市場越近的產(chǎn)地的產(chǎn)品生產(chǎn)成本與運(yùn)輸成本就越低，那么該產(chǎn)地的地租價(jià)格就越高，反之亦然。這說明，區(qū)位地租與交通聯(lián)系在一起，更進(jìn)一步說，與交通的便利程度聯(lián)系在一起。此外，交通運(yùn)輸對區(qū)位地租的確定有著重要的影響。公交基礎(chǔ)設(shè)施，包括大中型的換乘樞紐和停車場，都是為人們的出行提供便利的。它們應(yīng)該為周邊土地的升值帶來貢獻(xiàn)，同時(shí)也提升了它們所利用的土地的價(jià)值。

公交換乘樞紐和其他公交基礎(chǔ)設(shè)施把空間分離的人類活動(dòng)通過人流，物流和信息流聯(lián)系起來，發(fā)揮了集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一旦集聚，就對土地有一種互動(dòng)的使用關(guān)系。其中最激烈的就是對土地的競爭利用。競爭也會(huì)決定在每個(gè)地點(diǎn)的土地的價(jià)格及市場的商品價(jià)格。未來公交換乘樞紐的周邊會(huì)產(chǎn)生通過競爭方式獲得土地使用權(quán)的局面。中國土地理論研究者也認(rèn)為，交通便利的城市中心往往是眾多的城市土地需求者所追逐的目標(biāo)。這種競爭性的對城市中心地段的需求，使地租升揚(yáng)。

所以，公交換乘樞紐以及其他類似的交通基礎(chǔ)設(shè)施地自身用地價(jià)格包括三個(gè)部分：級差地租Ⅰ（區(qū)位地租）、級差地租Ⅱ（集約度差額地租）和土地互動(dòng)使用而產(chǎn)生的正面影響。因此，公交基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公交換乘樞紐的用地有著其他用地沒有的有利因素。事實(shí)上，由于大中型公交換乘樞紐處于城市中某些“黃金”區(qū)位，地價(jià)是相當(dāng)高昂的。可以說，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，誰擁有城市土地，誰就擁有了巨大的財(cái)富；掌握了城市土地的所有權(quán)（只有國家掌握城市土地的所有權(quán)，企業(yè)只有使用權(quán)），就獲得了城市的巨大財(cái)源。如果在公交基礎(chǔ)設(shè)施所占的土地上不建交通樞紐等設(shè)施而代之以商業(yè)設(shè)施，這塊土地的經(jīng)濟(jì)效益提高了，但其社會(huì)效益被嚴(yán)重削弱了。交通不便，人們出行的距離和所花費(fèi)的時(shí)間都要增加，整個(gè)地區(qū)的吸引強(qiáng)度是要打折扣的，對整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益有不利的影響。

二、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施土地利用創(chuàng)新模式及其經(jīng)濟(jì)分析

1.公共交通基礎(chǔ)設(shè)施土地利用創(chuàng)新模式的提出。為了形成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一的土地利用，可以把有巨大社會(huì)效益的公交基礎(chǔ)設(shè)施和巨大經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)項(xiàng)目綜合在一塊土地上，做到該塊土地的綜合利用。再對整個(gè)項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分減少公共交通對環(huán)境的不利影響而不削弱公交基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)功能。但是新模式具有以下幾點(diǎn)假定條件：公交基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)功能不能被削弱；項(xiàng)目在技術(shù)上可行，商業(yè)項(xiàng)目和公交基礎(chǔ)設(shè)施沒有不可調(diào)和的矛盾；商業(yè)發(fā)展項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行，有可觀的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度；對整個(gè)項(xiàng)目沒有非經(jīng)濟(jì)影響，如政策法律障礙等。

公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地創(chuàng)新模式為：滿足公共交通基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)功能，同時(shí)充分發(fā)掘該地塊的空間資源。即在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施上，向上層空間拓展，立體開發(fā)，建造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度高的綜合項(xiàng)目，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

2.公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地創(chuàng)新模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析。由于公交基礎(chǔ)設(shè)施用地創(chuàng)新模式事實(shí)上是開發(fā)公用基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)設(shè)施結(jié)合的綜合項(xiàng)目，是兩種性質(zhì)完全不同的產(chǎn)業(yè)在城市空間上的聚集. 公交基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)設(shè)施又互為作用，使城市的人流、物流、資金流和信息流在城市的同一地點(diǎn)或若干地點(diǎn)聚集，產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這就需要用城市聚集經(jīng)濟(jì)的角度來分析。（1）城市聚集經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。聚集經(jīng)濟(jì)一般使指因社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相關(guān)要素的空間集中而引起的資源利用的效率提高，以及由此而產(chǎn)生的成本節(jié)約、收入或效用的增加。與此項(xiàng)對應(yīng)，聚集不經(jīng)濟(jì)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及相關(guān)要素的空間集中而引起的費(fèi)用增加或收入效用的損失。（2）公交基礎(chǔ)設(shè)施用地創(chuàng)新模式的城市聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。按照城市空間經(jīng)濟(jì)學(xué)來分析，聚集的效應(yīng)的特點(diǎn)可以分為三點(diǎn)：1）空間性。聚集效應(yīng)是因?yàn)槠髽I(yè)和居民在空間上彼此靠近而獲得的。對于公交基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)綜合項(xiàng)目，由于公交基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置在商業(yè)設(shè)施以下，交通的便利縮短了顧客、用戶和乘客與商家的距離，減低了人們在交通上的耗費(fèi)。2）外部性。聚集效應(yīng)是空間上聚集的企業(yè)和居民，通過外在因素在客觀上互相為對方提供利益而使經(jīng)濟(jì)效果增加或費(fèi)用減少。對于公交基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)綜合項(xiàng)目，彼此的空間聚集加快了各自在外部性上對彼此的補(bǔ)充。公交基礎(chǔ)設(shè)施為商家?guī)砜土鳎虡I(yè)設(shè)施的“場”的吸引力又為公交企業(yè)帶來了人流，大大提高了一般公交基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。但是，各自的負(fù)的外部性如果處理不好又會(huì)造成聚集的不經(jīng)濟(jì)，如公交車輛的噪聲、污染等，不利于商家的營業(yè)環(huán)境。3）規(guī)模性。聚集效應(yīng)以一定的規(guī)模為前提，通過微觀主體在內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)來體現(xiàn)。對于公交基礎(chǔ)設(shè)施用地創(chuàng)新模式來講，由于是在同一塊土地上集約了兩個(gè)兩種性質(zhì)完全不同的產(chǎn)業(yè)（一個(gè)是生產(chǎn)公共物品，可以享受政府劃撥用地，另一個(gè)是商業(yè)設(shè)施，按規(guī)定從市場上獲得用地），這對政府來講，原來要用兩塊地才能完成的事現(xiàn)在在一塊地上就解決了。不但節(jié)約了土地的耗費(fèi)，還在原先沒有指望收入的土地上產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。對于項(xiàng)目開發(fā)商來說，本來在商業(yè)設(shè)施中還要考慮增加交通設(shè)施如停車場，現(xiàn)在公交樞紐的嵌入，自然就減少了投資成本。同時(shí)，由于交通便利會(huì)在租戶中形成“競租”，使得租金提升。

三、公交基礎(chǔ)設(shè)施土地利用新模式的意義

1.滿足公交功能。公交基礎(chǔ)設(shè)施用地新模式使得公交基礎(chǔ)設(shè)施依然具有良好的公益性，社會(huì)效益非常突出。在新模式中，原有公交基礎(chǔ)設(shè)施用地模式下的公交功能依然能夠得到滿足。社會(huì)效益不是降低了，而是在保證原有社會(huì)效益不變甚至增加的基礎(chǔ)上，獲得經(jīng)濟(jì)效益，其服務(wù)公交、服務(wù)社會(huì)的公交基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)沒有變。

2.解決公交基礎(chǔ)設(shè)施融資問題。在新模式下，原有公交基礎(chǔ)設(shè)施融資難的問題得到解決。在公交基礎(chǔ)設(shè)施的民營化經(jīng)營中，提高了投資回報(bào)率，保證了投資者的利益，從而提高了對社會(huì)資本的吸引力，達(dá)到拓寬融資渠道，解決融資難等問題的目的。

3.提高公交基礎(chǔ)設(shè)施管理和運(yùn)營水平。民營資本的介入，追求公交基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，在保障公交基礎(chǔ)設(shè)施的公益性的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)效益，因此，民營資本的介入必將提高公交基礎(chǔ)設(shè)施管理和運(yùn)營水平，增強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

4.帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公交基礎(chǔ)設(shè)施可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對周邊地區(qū)的土地、房地產(chǎn)增值有巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)對其附近或相關(guān)的其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長也有較明顯的帶動(dòng)作用。在新模式下，公交基礎(chǔ)設(shè)施更加綜合化、現(xiàn)代化，功能更加完善，交通便利加上各種商業(yè)設(shè)施完備，將會(huì)大幅增加客流量，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也會(huì)大幅上升。根據(jù)公交基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)設(shè)施的外部性可以有大致的預(yù)測：（1）在城市市中心，商業(yè)和交通設(shè)施密集的區(qū)域，公交基礎(chǔ)設(shè)施用地新模式便于人們換乘購物，但由于周圍商業(yè)設(shè)施的影響，使得新模式的聚集效應(yīng)不會(huì)有顯著差別。（2）對于城市副中心、新興城區(qū)，由于缺乏商業(yè)和交通設(shè)施，新模式的聚集效應(yīng)會(huì)不斷放大。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]