加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理 推動(dòng)基層廉政建設(shè)

摘要：隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理已逐漸被各級(jí)重視，并成為基層老百姓所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。一方面，群眾對(duì)參與集體“三資” 管理的民主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，另一方面，由于少數(shù)村集體開(kāi)支隨意性大，財(cái)務(wù)混亂，不公開(kāi)或不真實(shí)，資產(chǎn)、資源的處置不當(dāng)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題比較突出。從而引發(fā)嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 資金 資產(chǎn) 資源 廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）30-0049-02

一、開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理的重要意義

農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因形成的集體土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與社區(qū)、村因權(quán)屬紛爭(zhēng)上訪不斷，這些問(wèn)題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級(jí)上訪事件的頻發(fā)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此對(duì)“三資”采取“臺(tái)賬式”管理辦法，在對(duì)社區(qū)、村、組三級(jí)集體資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，分別就集體貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟(jì)合同和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查登記，摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)后，進(jìn)行公示。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定有重要意義。

二、蘭城街道辦事處基本情況及“三資”管理試點(diǎn)工作情況

蘭城街道地處保山市隆陽(yáng)區(qū)城區(qū)，轄區(qū)總面積39.39平方公里，下轄馬里、昇陽(yáng)、蘭城、王官、龍泉、漢營(yíng)、沙河7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，107個(gè)小區(qū)居民小組，2010年末總?cè)丝?2 418，其中戶籍人口63 118。2010年街道實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值63 105.8萬(wàn)元，三產(chǎn)業(yè)比例為6.1∶42.4∶51.5；財(cái)政總收入8 898.28萬(wàn)元，一般預(yù)算收入5 122.86萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 894元，農(nóng)民人均純收入4 082元。由于地處城區(qū)部分城郊結(jié)合部社區(qū)情況復(fù)雜，多次征求社區(qū)兩委意見(jiàn)，村賬鄉(xiāng)管沒(méi)有執(zhí)行，采用村賬由社區(qū)代管。蘭城街道辦事處于2011年4月初在龍泉社區(qū)展開(kāi)“三資”清理登記試點(diǎn)工作，工作步驟分為清理登記、重點(diǎn)抽查、建章立制三個(gè)階段。

通過(guò)清理登記，全面澄清家底。資金情況：銀行存款837 308.16元，庫(kù)存現(xiàn)金3 660.67元，賬實(shí)相符。集體資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、物資、其他資產(chǎn)）4 781 263.1元。其中：房屋建筑物2 718 149.19元； 家具、用具及其他類102 973.8元；公益性（幼兒園）投資538 780.34元；專用（水、電、路）設(shè)備1 421 359.77元；債權(quán)合計(jì)87 226.02元；債務(wù)合計(jì)22 334.54元；集體資源性資產(chǎn)：零星山坡地。在全面登記的基礎(chǔ)上，完善了圖片資料，并且制定了資金（財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度和民主管理與財(cái)務(wù)公開(kāi)制度）、資產(chǎn)、資源、合同管理制度。通過(guò)全面清理核實(shí)社區(qū)各個(gè)小組及原自然村“三資”情況，確實(shí)做到了澄清家底，明了箱底，化解了基層矛盾，加強(qiáng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、“三資”管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，集中反映了“三資”管理的狀況。實(shí)際工作中，少數(shù)（社區(qū)）村的做法與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不相適應(yīng)，有的村集體收入不及時(shí)入賬，甚至不入賬；有的將集體收入用來(lái)濫支濫補(bǔ)，招待費(fèi)、交通費(fèi)開(kāi)支較大；有的把理財(cái)小組當(dāng)成擺設(shè)，圈定自己人，為我所用，民主理財(cái)流于形式走過(guò)場(chǎng)，財(cái)務(wù)公開(kāi)不真實(shí)，不全面，群眾意見(jiàn)很大，成為農(nóng)村信訪問(wèn)題的主要根源。

2.賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)不一致的問(wèn)題。由于財(cái)務(wù)的連續(xù)性，有的固定資產(chǎn)由于時(shí)間太長(zhǎng)，在賬面有數(shù)據(jù)（如傳呼機(jī)、打谷機(jī)），但有的實(shí)物由于年久不用或早已無(wú)法再繼續(xù)使用，存在賬實(shí)不符現(xiàn)象；還有的由于歷史原因，有實(shí)物但賬面沒(méi)有反應(yīng)，即存在實(shí)物物盤盈、盤虧兩種情況。

3.社區(qū)、村、組集體投資興建的房屋、建筑物等固定資產(chǎn)由于歷史原因，沒(méi)有辦理權(quán)屬證明。如龍泉幼兒園在建辦初期土地屬龍泉社區(qū)，多年來(lái)土地被有關(guān)部門征用后，按相關(guān)規(guī)定回返企業(yè)用地，積極響應(yīng)興辦公益事業(yè)的號(hào)召，社區(qū)出土地，出資金辦起了幼兒園，但后來(lái)由于教育體制改革，幼兒園教師屬教育局管理，形成了目前幼兒園土地、房產(chǎn)權(quán)屬不明，社區(qū)辦校在賬務(wù)上有幼兒園固定資產(chǎn)538780.34元。

4.資源性資產(chǎn)。有的零星土地在賬內(nèi)沒(méi)有反應(yīng)，如集體山林權(quán)屬歸屬問(wèn)題，有的山林多年存在糾紛，經(jīng)過(guò)林改工作多方協(xié)調(diào)但至今未果。

四、針對(duì)存在問(wèn)題提出解決方法

1.明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行公示。社區(qū)、村、組三級(jí)集體資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，分別就集體貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟(jì)合同和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查登記，摸清家底，必要時(shí)候召開(kāi)社區(qū)兩委及各小組長(zhǎng)、民主理財(cái)小組成員會(huì)議，對(duì)清理登記結(jié)果公示，部分盤盈物資按照重置價(jià)值入賬，盤虧物資按照相關(guān)規(guī)定核銷，明晰產(chǎn)權(quán)后，進(jìn)行公示。

2.健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，制度約束。具體有：全面清查界定產(chǎn)權(quán)的臺(tái)賬登記制度、民主公開(kāi)管理制度、審核審批制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、 “社區(qū)、村、組財(cái)服務(wù)站代管”的財(cái)務(wù)管理制度等。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，全程監(jiān)控三資工作運(yùn)行情況。一是強(qiáng)化職能部門監(jiān)督，辦事處農(nóng)經(jīng)部門切實(shí)做好監(jiān)督管理，賬前單據(jù)審核，賬后業(yè)務(wù)監(jiān)督，采取重點(diǎn)檢查和突擊抽查方法，對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)程度、執(zhí)行情況等方面進(jìn)行跟蹤督查；二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變的前提下，各社區(qū)農(nóng)經(jīng)服務(wù)站要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，依法行使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，對(duì)社區(qū)、村、小組原始憑證嚴(yán)格把好審核關(guān)，對(duì)不規(guī)范的原始憑證堅(jiān)決予以退回；三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，通過(guò)民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，把村級(jí)財(cái)務(wù)置于群眾監(jiān)督之下。村民主理財(cái)小組每月都有固定的理財(cái)日，對(duì)村級(jí)原始憑證逐一審核，對(duì)合理的開(kāi)支，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字并加蓋理財(cái)小組公章方有效。

4.干部要清廉，防個(gè)人獨(dú)斷不民主。農(nóng)村基層干部尤其是村支部書(shū)記負(fù)有帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的光榮使命，應(yīng)當(dāng)做群眾信得過(guò)的當(dāng)家人，不做“敗家子”，要公道正派、清政廉潔、善謀發(fā)展、一心為民。管理上要堅(jiān)持以民為先，民主決策，民主管理，公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作，切忌個(gè)人獨(dú)斷，一意孤行，凡事要問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民。把群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]