調整國民收入分配格局 實現民富國強

摘要：作為全球第二大經濟體，中國在實現國富的同時，卻產生了民窮的現象。國民收入分配格局出現了失衡，這不利于國民經濟的持續健康發展，也極易掉進“中等收入國家陷阱”。因此，政府應該通過發揮工會力量，形成工資長效增長機制；減稅，還富于民；健全社會保障體系；鼓勵社會公益捐贈等手段提高居民收入，讓老百姓分享經濟增長的勝利成果，真正實現民富國強。

關鍵詞：收入分配 民富國強 減稅 社會保障 捐贈

中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0006-03

今年是“十二五”開局之年，“十二五”時期將是中國經濟發展進程中一個非常重要的時期，既要在后危機時代保持經濟平穩較快增長，又要搶占新興產業發展的戰略制高點，轉變經濟發展方式，追求社會公平、深化體制改革等等，但最重要的是要樹立一個全新的發展思維和發展理念——富民強國。

目前，中國正處于工業化中期發展的后半階段，人均GDP超過4 000美元，國內經濟總量超過日本，成為全球第二大經濟體。在經濟總量高速發展的同時，老百姓是否享受到了改革開放帶來的勝利果實?老百姓是否幸福呢?近年來，國民幸福指數不斷下降。2009年全球幸福指數排名，中國內地位居第二十位。在高昂房價、被產業化的教育體系、尚未健全的社保體系等壓力下，“蝸居”、“裸婚”、“蝸婚”、“蟻族”成為現代人生活方式。“國富民窮”的關鍵和癥結是國民收入分配制度出現了失衡。

一、目前中國國民收入分配格局現狀

改革開放前，中國是一個收入分配比較平均的社會，隨著改革開放進程的不斷深入，一部分地區和一部分人先富起來，收入分配中的不合理現象逐漸增多，主要表現在以下幾個方面。

1.國民收入分配向政府傾斜。在國民收入初次分配環節中，政府獲取生產稅，企業獲得利潤，居民獲得勞動報酬。生產要素所有者（土地所有者、貨幣金融機構、一般居民）通過提供生產要素（土地、貨幣、權益性資金）得到生產要素收入（地租、利息、股息和紅利等）。從1996—2005年間居民初次分配比率的下降趨勢非常明顯，而且有加快趨勢，由1996年的65.3%下降至2005年的58.9%；而政府所占比重從1996年的15.1%上升至2005年的17.3%。在再分配環節中，企業和居民向政府繳納收入稅，并獲得政府的轉移支付。從1996—2005年間，政府分配比率一直處于上升趨勢，由1996年的17.1%提高到2005年的20.7%，而需要支出的轉移支付只由1.4%上升至1.5%，上漲空間非常有限。因此，目前中國最終收入分配格局是以稅收為主要手段的政府收入不斷增長，而居民分配比率不斷下降。去年中國稅收收入已經突破7萬億，加上罰沒收入、社保收入、土地出讓金等，中國宏觀稅收負擔率已經超過了30%，被認為是全球第二高納稅痛苦指數國家，“稅收侵蝕工資”現象的會直接影響居民消費和其他經濟行為。從這個角度看，政府應該減稅，還富于民。

2.勞動者報酬占比重下降。企業對于利潤的追求，形成了“利潤侵蝕工資”現象，表現為勞動者的報酬標準偏低，并缺乏工資的支付保障機制（特別是農民工）和正常增長機制。中國工資總額占GDP 的比重過低，1980 年、1990 年和2000 年分別為17%、16%和12%。2000 年以后，這一比重略有上升，但始終沒有超過15%。而在發達國家，這一比例則可能高達50%左右。目前許多地方政府在招商引資的時候仍然鼓吹勞動力價格低廉是優勢，實際上這是對勞動者獲得應有的報酬權利的極大漠視，對勞動者極度不公。

3.收入差距擴大明顯。自2000年開始，中國的基尼系數已越過0.4的警戒線，并逐年上升。目前，根據世界銀行的測算，中國基尼系數已經超過0.5。這意味著，中國社會的貧富差距已突破了合理的限度。（1）城鄉之間收入差距。改革開放三十多年來，城鄉居民收入差距經歷了由迅速縮小到逐漸擴大，由逐漸擴大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴大的發展過程，但總的趨勢是不斷擴大。2011年城鄉居民收入比為3.23∶1，遠遠超過世界上2∶1左右的一般水平。如果把非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉收入差距是世界上最高的。（2）地區間的收入差距。2006年中國東部地區的城鄉人均收入水平大大高于全國平均水平，其中農村人均純收入的超出幅度是45%，城鎮人均可支配收入超出幅度為27%。2006年城鎮居民人均可支配收入最高最低的省份——上海和新疆，絕對差高達11 797元，高達2.33倍。（3）行業間的收入差距。1978年收入最高的行業是電力、煤氣和水的生產和供應業，職工年平均工資為850元，收入最低的行業是服務業，職工年均工資為392元，兩者絕對差距為458元，相對差距為2.17∶1。2006年，收入最高的行業是金融保險業與收入最低的行業是農、林、牧、漁業兩者絕對差為29 850元。是其3倍。目前高收入行業多集中于金融、保險、電力、交通、能源等壟斷性行業。2008年，壟斷行業員工只占全國就業人群的8%，而工資卻占全國工資總額的50%。如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5~10倍之間，而國企高管的平均收入和社會平均收入更是相差128倍。

二、當前國民收入分配格局對宏觀經濟的影響

深刻認識當前收入分配格局所存在的問題是解決當前中國宏觀經濟問題的基礎。

1.消費市場疲軟。央行最近發布2011年第一季度儲戶、銀行家、企業家問卷調查報告。調查顯示，85.8%的城鎮居民傾向于儲蓄，包括投資債券、股票、基金等變相儲蓄及儲蓄存款，只有14.2%的居民傾向于“更多消費”，創下了1999年調查以來的最低值。從近十幾年的數據來看，消費支出的對GDP的貢獻率和對GDP增長率的拉動不斷下降，從1996年為60.1%、6%下降至2006年的39.2%、4.3%；十年下降了20個百分點，而發達國家這個比例一般為65%~70%。而資本形成總額、服務和貨物凈出口的貢獻率和拉動率趨勢是不斷提高的。2008年金融危機給中國最大的教訓就是經濟轉型，從過去過渡依賴出口改為擴大內需。目前中國有近20萬億居民儲蓄和50%的儲蓄率，但消費占GDP的比重只有35%左右，美國達到70%以上，相比較而言，消費對中國經濟的推動是十分有限的，也同時意味著是十分有潛力的。破解啟動消費市場的掣肘因素，是確保國民經濟健康發展的關鍵所在。

據研究，家庭消費隨著收入增加而遞減，低收入家庭的消費率高達90%以上，而高收入家庭40%以上的收入會用于儲蓄和積累。目前中國收入分配格局是貧富差距過大導致窮人無錢消費，富人由于基本消費趨于飽和以及國內消費環境不佳導致無從消費，消費拉動型經濟難以形成。

2.投資需求盲目擴張推動物價上漲。目前的收入分配體系過多向政府和企業傾斜，導致政府和企業積累了大量的稅費和利潤，推動了這輪經濟周期中投資過熱。過快的投資給宏觀經濟運行帶來了風險，會加劇了新一輪的收入差距。首先，投資增長過快，加大了下游各產業對原材料的需求，引發了物質生產要素價格的上漲，成為了宏觀經濟運行中通貨膨脹的潛在推動因素。目前通脹已經成為影響經濟健康發展的最大隱患。而在通貨膨脹中福利損失最大的就是固定工資薪金收入者；其次，過高的固定資產投資使得產能過剩，增加了未來各行業業績的不確定性，因此增加了失業的可能性，這種模式也會增大未來一段時期內的收入差距。

3.中等收入國家陷阱。中國自改革開放以來，經濟建設取得了長足進展，經濟增長始終保持在10%左右。數據顯示，中國1978年的人均GDP僅為155美元，而只用了二十三年時間，到2001年就突破了1 000美元大關；隨后只用九年時間突破了4 000美元大關，何時跨過1萬美元大關？

阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等拉美和東南亞的一些國家，在20世紀70年代均進入了中等收入國家行列，人均GDP達到3 000美元，由于政府忽視財富分配，造成了收入差距過大、多數人享受不到現代化的成果等問題，社會矛盾突出，經濟回落或長期停滯，到現在始終沒能跨過人均GDP 1萬美元的門檻，并且見不到增長的動力和希望。這種現象就是世界銀行所說的“中等收入陷阱”。中國是否會重蹈拉美國家覆轍呢？人民論壇在2010年做了問卷調查，對于最可能誘發中國陷入“中等收入陷阱”的因素，排在前兩位的分別是：“腐敗多發，民怨較重”（占52%），“貧富分化，階層固化”（占44%）。

國際上公認的成功跨越“中等收入陷阱”的國家是日本和韓國。日本人均國內生產總值在1972年接近3 000美元，到1984年突破1萬美元。韓國1987年超過3 000美元，1995年達到了11 469美元。從中等收入國家跨入高收入國家，日本花了大約十二年時間，韓國則用了八年。日本和韓國在由中等收入轉向高收入國家進程中，有個共同點，就是關注收入差距問題。日本20世紀60年代實施“國民收入倍增計劃”，韓國20世紀70年代推行“新社區運動”，縮小了城鄉和居民收入差距，使初次分配更趨均衡，為跨越“中等收入陷阱”創造了較為穩定的社會環境。

三、調整國民收入分配格局，實現富民強國

經過三十多年的高速發展，目前中國面臨著收入差距過大、中間階層“夾心化”、內需增長不足等問題。“十二五”期間如何解決財富增長與財富分配之間的矛盾、尋求經濟與福利平衡增長，成為中國克服步入中等收入發展階段各類“陷阱”的關鍵，調整國民收入分配格局已經是不得不進行的一項改革。

1.以市場為手段規范初次分配。（1）發揮工會的力量，形成有效的工資增長長效機制。目前中國國民收入初次分配中過多向政府和企業傾斜，勞動者報酬增長率過低，要改變這一現狀就要形成有效的工資增長機制。工人單打獨斗要求漲工資不太現實，工會是工人階級的娘家，有困難當然就要找工會。目前，中國大陸地區有著大量的工會組織，但實際上已經名存實亡，工會由組織高層進行人事任命，工會已經成為企業內部的一個組織部門，沒有相對獨立的組織和行動。大多只是在某些節日進行象征性的小福利發放及娛樂活動組織，很少有企事業工會組織的“維權”呼聲。在歐美國家，工會勢力非常強大，工人因為有了工會力量的扶持和保護，工資、福利和勞動環境才一直迅速而又穩定地改善。全美汽車工人聯合會是美國最大工會，不僅人多勢壯，而且有政治和經濟勢力。UAW擁有9億美元的罷工基金，能夠承擔得起一場持續兩個多月的罷工。不僅如此，工會甚至在政治選舉中也具有很大的影響力。工會不僅在動員藍領工人和中低收入者投票上有著強大的組織能力，更是民主黨候選人政治獻金的重要來源。奧巴馬上臺就是獲得了工會的傾力支持與許多產業工人的選票。2009年輪胎特保案就是奧巴馬向汽車產業工會的屈服。在工會制度上，中國和歐美走向了兩個極端。歐美的工會過于強勢，反而讓企業處處受到了強烈壓制，從而嚴重削弱了企業競爭力；中國的工會成了企業的管理機構，他們走到了工人的對立面，無法為工人維權。工會力量來自法律制度的保障，來自政府的撐腰。如果工會力量不夠強大，工人在工資談判方面就處于弱勢，被迫選擇用腳投票，導致出現民工荒。（2）加強對壟斷行業收入分配的調節和監督。早在十年前，政府就出臺了壟斷行業最高工資指導意見，但實際效果不明顯，甚至有所惡化，引發了社會各界越來越大的異議。要改變壟斷行業高收入的畸形收入分配現狀，除了引入民間資本，打破壟斷外，還可以征收特別收益金，建議提高壟斷行業利潤上繳國家的比例，使得其行業從業人員收入維持在高于社會平均收入的合理比例之上。

2.通過宏觀調控完善再次分配。（1）減稅。在國民收入分配中，財富在向政府傾斜，政府應該還富于民，才能實現國富民強。因此，減稅是應該成為新一輪稅制改革的主題，金融危機后，為刺激國內經濟發展，各國掀起了一場減稅風暴。美國掏出2 500億美元為95%家庭減稅，2 000億為企業減稅；英政府推200億英鎊減稅計劃；韓國政府稅改方案共涉及16個稅收項目，兩年內共減稅15.7萬億韓元；日本實施的減稅政策將能極大地促進清潔車輛的普及，拉動汽車市場消費。中國在“十一五”期間，已經成功實行了增值稅轉型改革、企業所得稅并軌、調整個稅、資源稅等等。“十二五”期間，政府應該進一步加大減稅力度，還富于民。（2）強化稅收調節功能。在稅收體系中，有許多稅種能夠起到調節收入差距的作用。政府應該在“十二五”期間加大對這類稅種的改革。個稅在西方國家被稱為“良稅”，主要目的就是調節社會貧富差距。中國個稅進行了起征點調整和要求高收入階層自行申報，減輕了工薪階層的納稅負擔，加大對富人階層的征稅監管。消費稅，遵循產品生活必需程度越高，消費稅稅率越低的原則，反之亦然。2006年4月國家對消費稅進行了調整，首次將高爾夫球具、豪華游艇、高檔手表等奢侈品納入征稅范圍，并取消了“護膚護發品”稅目。房產稅改革試點由于上海和重慶兩地實征比例較低，且第一季度征收額度皆不足百萬，遭遇尷尬。遺產稅具有相當大的收入再分配作用，同時還可以鼓勵公益捐贈，提高社會福利。目前針對開征遺產稅爭議頗多，反對開征遺產稅的主要原因是目前中國相關金融制度不完善，難以實施。不僅遺產稅，包括個人所得稅需要完善的金融財產登記制度、金融存款實名制等，才能堵住征管漏洞。（3）健全社會保障體系。根據第六次人口普查的統計數據，中國65歲及以上人口所占比重為8.87%，60歲及以上人口所占比重為13.26%，這兩組數據均遠高于國際標準，這表明中國目前已進入老年化社會。發達國家一般是“先富后老”，而中國作為一個發展中國家，卻是“未富先老”。現行社會保障還沒有做好為全民養老的準備。不僅如此，個人也沒有做好準備，現在年輕人生活壓力大，421模式導致家庭養老經濟負擔沉重。 此外，中國現行社保體系存在較大的資金缺口，截至2008年底，個人賬戶空賬運行的規模已經達到了1.4萬億。

而當前中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區甚至達到50%，這一比例超過了世界上絕大多數國家，在181個國家中排名第一。這不但加重了參保企業和職工的負擔，不利于擴大就業；更限制了家庭可支配收入的增長、擠壓了補充保險和商業保險的發展空間。另外，央企紅利收取之初，其用途設計上就有充實社保基金一項，但央企紅利收取三年，共1 500多億，只有10億元用于社保。因此，政府應在“十二五”期間，把國有股分紅、減持、利潤上繳，用于充實社會保障，以降低居民和企業社保繳費負擔，真正實現“取之于民，用之于民”。

3.鼓勵社會公益捐贈，發揮第三次分配的補充作用。在很多國家，除了初次分配和二次分配之外，慈善公益事業也較為發達，通過捐助，許多富人的財產被直接或間接地轉移到了窮人手中，客觀上起到國民收入再分配的作用。目前，中國有大大小小慈善機構100 多家，但捐贈金額僅占GDP 的0.01%，在一些發達國家，慈善事業等第三次分配的總量大概占GDP 的3%～5%，美國每年捐贈的慈善公益資金高達GDP的9%。在中國慈善捐贈中，其中有近80%來自海外，只有20%多一點來自內地。在這種背景下，加速推進慈善事業的發展，促進第三次分配格局的形成無疑具有強烈的現實意義。通過發展慈善事業，利用高收入階層的自愿捐獻，來援助低收入階層，將在改善貧困社會群體的生存狀況、緩解貧富階層的社會矛盾和增強社會凝聚力等方面發揮不可替代的重要作用。

古語云：“不患寡而患不均”。目前中國國民收入分配失衡已經不再是經濟問題，更是社會問題。“十二五”期間，政府應該調整國民收入分配格局，提高居民收入，讓人民分享經濟增長的勝利成果，能有尊嚴的活著，真正實現民富國強。

參考文獻：

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[3]安體富，蔣震.調整國民收入分配格局 提高居民分配所占比重[J].財貿經濟2009，(7).

[責任編輯 劉嬌嬌]