杭州公共休閑服務體系建設初探

（浙江工商大學旅游與城市管理學院，杭州310018）

摘要：公共休閑服務發展程度決定一個城市休閑產業的品質，其建設是杭州休閑城市建設的一個重要組成部分。從政府供給的角度，勾勒杭州市公共休閑服務體系的基本構成和發展機制，并從實踐的角度淺析建設公共休閑服務體系的相關對策，具有重要現實意義。

關鍵詞：公共休閑服務；杭州市；政府供給

中圖分類號：F121.3 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０228－02

休閑產業在我國經濟社會發展中占有越來越重要的地位。近幾年來，杭州市休閑產業不斷發展，居民休閑消費持續快速增加，城市休閑環境不斷完善。杭州市政府如何準確把握休閑服務對象的實際需求，以有限的資源，有的放矢地為來杭游客及本地市民提供相應的公共休閑服務，是建設休閑之都的關鍵問題。

一、杭州公共休閑服務體系的基本架構

（一）杭州公共休閑服務體系的基本構成

根據公共管理理論，公共服務是政府機構向社會提供的、不以營利為目的的各類服務[1]。據此推理，公共休閑服務是政府及其行政管理部門向社會提供的、不以營利為目的各項休閑類服務，并且具有使用上的非競爭性和受益上的非排他性。政府及其行政管理部門職能主要是為了滿足居民和在杭人員的休閑需求，通過財政支持、規劃引導和標準推廣等措施，利用和組織公共資源為人們提供有效的休閑供給。

根據筆者的理解，杭州公共休閑服務體系的基本構成主要包含以下三方面：（1）供給內容。從政府供給的視角看，公共休閑服務的主要內容大體上包括公共休閑空間、公共休閑場所、公共休閑設施、公共休閑產品和項目等方面。（2）供給主體。供給主體是公共休閑服務體系發展的推動力，通過有效手段配置公共休閑服務資源，并向公眾提供高效優質的公共服務。根據市場的需要和環境的變化，供給主體呈現出多樣化的特征，是一個以政府為主體的多元供給體制，主要包括政府、企業、社團協會等，其中政府發揮著至關重要的作用。（3）需求對象。公共休閑服務的需求主體（即服務對象），是公共休閑服務體系形成和發展的源動力，是服務的接受者或受益者，主要包括本地居民和來杭人員。

（二）杭州公共休閑服務體系的發展機制

公共休閑服務的三個方面是相互影響和促進的。其中，供給內容是主體和基礎，供給主體是促進公共休閑內容發展的推動力，需求對象是整個公共休閑服務體系的牽引力。社會需求水平決定休閑產品的供給水平和消費水平。2010年杭州市人均GDP為68 398元，達到10 103美元，已經邁上“上中等”發達國家和地區水平，居民恩格爾系數為38.5%，按照聯合國的恩格爾系數標準，城鎮居民處在相對富裕的水平。①在整個體系中，尤其是政府及相關政策的實施發揮了巨大的推動作用，加上居民巨大的休閑需求以及消費能力，牽引著服務體系不斷地發展和完善。三者之間相互作用見圖1。

二、杭州公共休閑服務體系的建設經驗

（一）以公共休閑空間為基礎，營造愜意的休閑環境

作為最適合人類居住的城市，杭州市政府積極推進杭州公共休閑空間的建設，相繼建成一大批城市廣場、城市公園、休閑步行街，使城市面貌大幅提升。城市公園是城市中最主要的休閑場所和游憩空間，與城市居民的休閑生活質量密切相關，目前杭州已建成西溪國家濕地公園、錢江新城森林公園、半山國家森林公園。城市步行街兼有游覽、觀景、購物、休憩等多種功能，目前杭州已建設完成十幾條特色步行街，如湖濱商業旅游特色街區、中山路南宋御街、大兜路美食休閑街等，充分滿足了來杭游客和本地居民多元化的休閑需求。利用城市的自然資源和人文積淀，杭州還建設了一批市民化、通達化、休閑化的城市廣場，營造愜意的休閑環境。

（二）以公共休閑場所為依托，提供免費的休閑場合

目前，杭州擁有22家博物館、16家紀念館及美術館、14家公共圖書館、13家文化場館，為市民提供免費的休閑場合。2002年，杭州西湖環湖公園景點實行免費開放。至2005年末，由杭州西湖風景名勝區17家事業單位管理養護的83個景點，包括各類公園、紀念館、博物館、藝術館等，除動物園、植物園、太子灣以及具備文物保護性質的21個景點外，其余62個景點全部免費開放，約占總數的3/4。這些免費提供公共休閑場所的舉措，不僅使杭州的休閑氛圍顯得詩意和人文化，更豐富了杭州這座歷史文化名城的內涵。

（三）以公共休閑設施為載體，創造美好的休閑體驗

公共休閑設施是開展休閑活動必不可少的輔助道具。公共自行車是杭州公共交通服務的一大亮點，也是全國首創。它的推行不僅方便了居民解決“最后一公里”問題，還使得“低碳、綠色出行”成為社會熱點。目前，杭州市公共自行車服務網點達2 411個，擁有公共自行車52 800輛，服務網點涵蓋八城區。截至2010年1月底，系統累計租用量達到近5 000萬人次，日均租用量達到21.5萬輛次，日最高租用量已突破30萬輛次，單個鎖止器累計最高租還車量達到近7 000人次[2]。此外，環西湖公交車、觀光巴士、漕舫船、水上巴士等公共交通工具也發揮著各自的作用，不僅都開通了中英文廣播，還配備了英文導游圖。

（四）以公共休閑產品為重點，提升居民的生活品質

休閑產品和項目是休閑產業發展的核心，杭州的城市休閑氛圍濃厚，休閑產品隨處可見。2007年，杭州市提出并積極推進培育“美食、茶樓、演藝、療休養、保健、化妝、女裝、運動休閑、嬰童和工藝美術”十大特色潛力行業，組織行業協會、媒體、公眾等力量進行了“最具影響力200強”與“休閑生活體驗點”評選活動，并開展了“2009杭州十大特色潛力行業休閑主題活動大巡展”五大板塊系列活動。經過一系列的節慶活動，以創意、快樂、美麗、休閑、體驗、時尚、文化等元素為特點的杭州十大特色潛力行業逐漸成為杭州公共休閑產品的主體。除了休閑產品，在休閑項目上也朝著多元化的方向發展，如國際化濱水休閑項目、山地運動型休閑項目、鄉村休閑項目等。此外，政府和企事業每年都安排各類節事活動，如西湖煙花大會、中國動漫節、現代西湖音樂節等。豐富的休閑體驗不僅提高了市民和來杭游客的社會參與度，更豐富和提升了居民的休閑生活品質。

（五）以大眾傳播為媒介，傳遞豐富的休閑資訊

大眾傳媒包括電視、網絡、報刊、雜志，政府休閑組織通過這個平臺，積極宣傳和報道杭州休閑產業的發展動態，為市民和來杭游客傳遞豐富的休閑資訊。如杭州市旅委制作一系列的城市旅游形象宣傳片，吸引社會各界的關注，如以“心中的神秘”為主題的宣傳片同時出現在美國福克斯新聞頻道、CNN新聞頻道、ESPN職業體育頻道等六個電視臺。大眾點評網每月定期推出最熱門和最新的餐館信息，供會員選擇。杭州市旅委和規劃局共同策劃和出版了一系列宣傳冊，包括中英日韓四種文字版本，內容涉及餐飲美食、交通出行、游記攻略等方面。這些個性鮮明的宣傳冊被擺放在各大星級酒店和旅游集散服務中心，供游客和市民獲取豐富的休閑資訊，全方位地了解和感受杭州的休閑氛圍。

三、杭州公共休閑服務體系建設對策

杭州市公共休閑服務體系的發展雖然取得了良好的成績，但是也存在著一些問題，如居民需求與公共休閑服務水平之間存在差距、專業人才不足、政府監管力度不夠等，需要在發展中逐步加以解決。

（一）充分發揮公共休閑服務體系建設中政府的主導作用

政府是現代社會中以非營利為目的的一種行政組織，是以強制性方式實現公共利益的一種制度安排，目的在于通過有效地配置公共資源實現公共利益和社會福利最大化。在實踐中，政府要發揮主導作用，建立健全政府引導、行業自律、企業依法自主經營的休閑管理體制和運行機制。借鑒國外“第三部門”的成功經驗，作為“掌舵者”的政府，要將公共休閑服務全面推向市場化和社會化。借助社會的力量提供公共休閑服務，政府主要發揮法規制定、監督執行等導向作用，將具體的服務提供交由其他組織或部門操作，政府負責監督確保提供服務的質量，從而達到減小政府規模，提高政府工作效率的目的[3]。

（二）動員全社會力量共同參與公共休閑服務體系的建設

突破由政府部門提供公休閑服務體系的單一途徑，可以通過出臺扶持政策、委托授權、市場化運作、服務外包等措施，吸引非政府組織和私人部門參與到公共休閑服務中來，不斷擴大公共休閑服務的供給總量和質量。調動社會力量參與杭州市公共休閑服務體系的建設，根據不同公共休閑服務項目的性質和特點，實現公共休閑服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化，建立以政府為主導、各種社會主體共同參與的公共休閑服務供給格局。公共服務的社會化要求地方政府必須協調與非政府組織關系，共同承擔公共休閑服務體系的建設。

（三）不斷豐富和創新公共休閑服務體系的內容

公共休閑服務體系會隨著杭州建設“東方休閑之都”、“生活品質之城”的發展而不斷補充新的內容。除了提供公共休閑產品和引導公共休閑消費，公共休閑服務體系建設包括休閑市場秩序維護、質量監督、消費者利益保護等。因此，當前不僅需要完善針對廣大居民的公共休閑空間、公共休閑場所、公共休閑措施等公共服務的提供，如創建優良生態環境，完善交通條件等，也要重視針對休閑服務企業的市場維護、誠信體系建設以及政府和相關行業協會對公共休閑服務體系的監管工作，如建設休閑服務監管網絡等。

公共休閑服務是我國公共服務建設的基本領域，也是一個需要逐步完善的系統。公共休閑服務體系建設已經成為杭州建設休閑城市的一項重要工作。在科學把握公共休閑服務體系基本架構的基礎上，通過合理的公共休閑服務供給模式以及政府必要的監管，有效地配置公共休閑服務資源，為公眾提供美好、舒適、安全的公共休閑服務。

參考文獻：

[1] 陳競.張家界旅游區公共服務體系建設初探[J].文史博覽，2008，（8）.

[2] 趙振華.公共自行車：八方多贏的杭州創造[J].今日浙江，2010，（17）.

[3] 歐陽卉然.加快推進海口旅游公共服務體系建設[J].今日海南，2010，（4）.