森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查總結(jié)與反思

（廣西桂林林業(yè)學(xué)校，廣西桂林541004）

摘要：森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查是為國家、地區(qū)及森林經(jīng)營單位制定林業(yè)方針政策，編制林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、計劃，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)而提供基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)森林資源合理經(jīng)營、科學(xué)管理、永續(xù)利用、持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益服務(wù)。森林資源調(diào)查的任務(wù)是全面查清森林資源數(shù)量、質(zhì)量變化及其消長變化狀況、規(guī)律，進行綜合分析和評價，準(zhǔn)確提供所需有關(guān)森林資源調(diào)查成果資料。基于森林資源二類調(diào)查的重要性和今后調(diào)查工作順利開展的需要，調(diào)查之后的總結(jié)與反思尤為重要。

關(guān)鍵詞：森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查；總結(jié)；反思

中圖分類號：F316.23 文獻標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０222－02

眾所周知，森林是生態(tài)系統(tǒng)中的主體，是調(diào)節(jié)氣候和人類生存、發(fā)展的必要條件[1]。森林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能與它的數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)密切相關(guān)[2]。只有進行科學(xué)的調(diào)查，才能掌握森林資源變化規(guī)律，預(yù)測森林資源發(fā)展趨勢。對森林資源質(zhì)量、經(jīng)濟條件進行綜合評價，目的是為國家制定林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、計劃，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)資料，實現(xiàn)森林資源合理經(jīng)營、科學(xué)管理、永續(xù)利用、發(fā)揮森林多種功能造福人類。森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，簡稱二類調(diào)查，是以國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位或縣級行政區(qū)域為調(diào)查單位，為滿足森林經(jīng)營方案、總體設(shè)計、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設(shè)計等需要而進行的森林資源調(diào)查。其成果是建立或更新森林資源檔案，制定森林采伐限額，進行林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計和森林資源管理的基礎(chǔ)，也是制定區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行森林生態(tài)效益補償和森林資源資產(chǎn)化管理，指導(dǎo)和規(guī)范森林科學(xué)經(jīng)營的重要依據(jù)。按國家林業(yè)局要求，各地要在“十一五”期間完成轄區(qū)內(nèi)森林資源二類調(diào)查。至此，全國大部分省（區(qū)）已于近年完成相關(guān)工作。現(xiàn)將外業(yè)調(diào)查工作從以下幾個方面進行總結(jié)與反思，這對于今后不斷學(xué)習(xí)和運用新技術(shù)，提高質(zhì)量，促進森林的永續(xù)利用有著重要的意義。

一、準(zhǔn)備工作充分

森林資源調(diào)查作為林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是國家森林資源、環(huán)境生態(tài)綜合監(jiān)測體系的重要組成部分，對保障生態(tài)系統(tǒng)功能、維護生態(tài)平衡、緩解全球氣候變暖發(fā)揮著不可替代的作用。同時，它在滿足宏觀決策信息需求、科學(xué)把握林業(yè)發(fā)展形勢、適時調(diào)整林業(yè)方針政策、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面亦發(fā)揮著重要的作用，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的重要保障。其意義重大，影響深遠(yuǎn)。然而，森林資源具有范圍廣、地域復(fù)雜、種類繁多、技術(shù)性強、經(jīng)費大量、耗時長等特殊性。通過調(diào)查，摸清森林、林地和林木資源種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布，從而準(zhǔn)確把握森林生態(tài)系統(tǒng)的變化趨勢和規(guī)律，綜合評價森林資源質(zhì)量與生態(tài)狀況，為評價林業(yè)和生態(tài)建設(shè)成效，監(jiān)督檢查各地森林資源消長任期目標(biāo)責(zé)任制落實情況提供重要依據(jù)。所以，這是一項艱苦而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加大力度，做了全面翔實的宣傳，廣泛動員一切力量，統(tǒng)一思想；并以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分認(rèn)識調(diào)查工作的重要意義，確實將工作做到實處。

1.制定科學(xué)合理，便于實施的工作方案。由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視調(diào)查工作，思想統(tǒng)一，意義明確。抓住契機，仔細(xì)研讀和學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，按要求以“早研究、早準(zhǔn)備、細(xì)安排、保實效”為原則，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于部署開展第八次全國森林資源調(diào)查和做好2009年調(diào)查工作的通知》精神，按照各省（自治區(qū)）、市林業(yè)局的文件要求，結(jié)合以往經(jīng)驗，集思廣益，認(rèn)真研究，總體設(shè)計。有組織、有計劃、按步驟地制定了科學(xué)合理的調(diào)查方案，并對方案進行反復(fù)論證和組織學(xué)習(xí)。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，成立調(diào)查組織機構(gòu)。一是出臺相關(guān)文件，嚴(yán)格執(zhí)行。二是為加強調(diào)查工作的管理，迅速成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的調(diào)查組織機構(gòu)，直接對調(diào)查工作進行指導(dǎo)；同時，根據(jù)工作需要，初步確定技術(shù)檢查人員、調(diào)查工組人員、調(diào)查區(qū)域，調(diào)查儀器、材料的準(zhǔn)備，等等，并逐級報批，提高效率。

二、強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格遵守工作程序

建立并嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)質(zhì)量責(zé)任制度、定期匯報和通報制度，按照操作要求，采取有效措施，強化質(zhì)量管理。嚴(yán)格實施“事前培訓(xùn)、過程檢查、成果驗收”三個環(huán)節(jié)管理，通過科學(xué)完善的制度，提高了調(diào)查效率和質(zhì)量。

第一，組織所有與調(diào)查工作有關(guān)人員，包括領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)檢查員、調(diào)查員以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委等有關(guān)人員召開會議。一是統(tǒng)一思想，明確調(diào)查工作的重大意義，落實調(diào)查工作的后勤保障，確保工作的順利開展。二是在開展工作前做好培訓(xùn)與指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握調(diào)查工作理論技術(shù)的方法、標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)完成后經(jīng)考核合格后方可進行下一步工作。三是選取有代表性的地點進行野外試點工作。按照調(diào)查工作的技術(shù)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以工組為單位進行調(diào)查。現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，試點工作完成后進行總結(jié)。四是以理論培訓(xùn)和試點考核為基礎(chǔ)，結(jié)合前期的調(diào)查工組名單進行調(diào)整，最后按照工作方案全面鋪開。

第二，在各工組展開調(diào)查工作前明確任務(wù)、明確時限、明確質(zhì)量、嚴(yán)格獎懲。

第三，在調(diào)查過程的前期、中期和后期對各調(diào)查工組進行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量問題一律責(zé)令返工，直至達(dá)到要求，以保證調(diào)查質(zhì)量。

三、加強安全教育，檢查到位，做好保密工作

1.建立強有效的野外突發(fā)事件處理機制。野外調(diào)查，因地形復(fù)雜、氣象多變，毒蛇、毒蜂、溝壑、地洞、森林茂密而迷向，因雷雨暴風(fēng)等不可預(yù)測的事件隨時隨地都可能發(fā)生，其防范、治療等宣傳工作貫穿調(diào)查工作始終，沒有發(fā)生一起嚴(yán)重事故。

2.依照檢查程序，各技術(shù)檢查員必須對各調(diào)查工組隨著工作的展開對樣點、小班進行前、中、后期定期檢查，做到檢查與調(diào)查同步，不留隱患：調(diào)查方法和標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到要求，操作是否規(guī)范，卡片填寫是否規(guī)范齊全、有無遺漏現(xiàn)象，勾圖是否準(zhǔn)確等。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題現(xiàn)場更正，需返工的責(zé)令返工，直至檢查合格。如果在檢查中出現(xiàn)弄虛作假、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的要進行嚴(yán)肅處理。

3.各調(diào)查隊員認(rèn)真做好保密工作。作為第一手的野外調(diào)查數(shù)據(jù)、圖紙等，是今后制定政策的基礎(chǔ)材料。各工組在未經(jīng)內(nèi)業(yè)處理和正式公布，妥善管理、統(tǒng)一保管。做到無一泄露，無一丟失。保證了調(diào)查資料的完整性、真實性和準(zhǔn)確性。

4.不定期反饋和總結(jié)。由于調(diào)查工作是一項復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，其工作的艱苦性，工作持續(xù)時間長，必然會出現(xiàn)各種各樣的問題。所以，對主要問題采取不定期的反饋與總結(jié)。如調(diào)查技術(shù)問題解答及時通知各調(diào)查工組認(rèn)真學(xué)習(xí)，不至于影響下一步的調(diào)查工作；定期到各工組收集已完成的圖、表、數(shù)據(jù)，避免丟失和泄密。

四、部分應(yīng)用先進技術(shù)，改進調(diào)查與監(jiān)測手段

采用RS與GIS結(jié)合，開展森林資源空間信息分析，提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和高精度；利用GPS自動采集樣地坐標(biāo)、定位，以及準(zhǔn)確調(diào)整調(diào)查航跡，提高了調(diào)查的效率和精度；并通過運用GIS與數(shù)字地圖疊加，減輕了外業(yè)工作量，提高了樣地定位精度和復(fù)位率。

五、反思與展望

此次的森能資源調(diào)查，是在領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，思想統(tǒng)一，積極備戰(zhàn)，全員動員，充分調(diào)動社會上的一切力量，精心設(shè)計調(diào)查方案，詳細(xì)制定相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。所以，本次調(diào)查的圖、表和數(shù)據(jù)都順利地通過層層檢查和驗收。保證調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。回顧整個調(diào)查過程，同時也存在一些問題需要不斷地改進和學(xué)習(xí)。如調(diào)查經(jīng)費的籌集欠及時，因氣候變化做出調(diào)整不夠迅速，部分調(diào)查隊員對GPS的使用還不夠熟練甚至不懂等。然而，只要我們不斷地進行總結(jié)和學(xué)習(xí)新技術(shù)，今后的調(diào)查工作就一定會更加高效、科學(xué)。

參考文獻：

[1] 亢新剛.森林資源經(jīng)營管理[M].北京：中國林業(yè)出版社，2001.

[2] 熊奎山.幾種森林資源調(diào)查方法與實踐[M].蘭州：甘肅科學(xué)技術(shù)出版社，2002.