農村剩余勞動力轉移能力與城市化

（哈爾濱商業(yè)大學，哈爾濱150076）

摘要：城市化進程在一定程度上由農村勞動力轉移的速度和規(guī)模、農村剩余勞動力轉移能力影響等因素制約。促進農村勞動力轉移是我國實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟發(fā)展、不斷增加農民收入的重要途徑，轉移能力的增強能夠拓展農村勞動力的轉移空間，提升農村勞動力的轉移動力，提高農村剩余勞動力的提供，很大程度克服了農村剩余勞動力轉移的阻力，增加農村剩余勞動力轉移的穩(wěn)定程度。所以，農村剩余勞動力“轉移能力”是決定城市化進程快慢與否的主要要素。

關鍵詞：農村勞動力；轉移；城市化

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０083－03

一、拓展農村剩余勞動力的就業(yè)空間

這主要是由人力生產資本存儲量增加而引起的。人力生產資本主要是指存在于人體中的具有經濟價值和使用價值的知識、技能和健康狀況等多種因素的總和，是開發(fā)與培訓人力生產資源的結果。它體現(xiàn)在技能培訓、勞動者所受文化教育水平的高低以及有經濟和使用含義的經歷特征等。農村人力生產資本狀況是我國勞動力力量的集中體現(xiàn)，是農民數量和質量情況的綜合情況反映。農村人力生產資本存儲量越高，其在城市中所占的就業(yè)空間也就往往越大。長期以來，農村剩余勞動力能否順利地實現(xiàn)轉移，一定程度上取決于農民能否在城市找到好的就業(yè)機會。近幾年，我國第二、三產業(yè)迅速發(fā)展，城市化進程加快，農業(yè)生產效益下降，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸加大。這些因素必然導致農村剩余勞動力大規(guī)模流動，并且導致農村部分地區(qū)剩余勞動力的供給不足。農業(yè)規(guī)模的擴大化經營能夠有效地提高土地使用率、勞動生產率及農業(yè)專業(yè)化經營水平。所以，從靜態(tài)的這個角度來看，具有一定文化水平的農村勞動力在城市便能夠獲得更多更好的就業(yè)機會，然而從動態(tài)的這個角度來看，隨著科學技術的不斷進步與經濟的不斷高速發(fā)展，經濟產業(yè)結構的不斷調整和升級，低門檻的就業(yè)生存空間只會越來越小，技術含量低的工作也會越來越少，而技術含量高的工作會在經濟結構的不斷調整和升級中所占比重越來越大。如此地，如果農村剩余勞動力一成不變地保持原有的文化水平，那么，它向城市轉移的規(guī)模與速度必然會受到較大地制約；相反，如果農村人力資本的綜合素質即文化水平越來越高，農村剩余勞動力在城市就能找到更好更多的就業(yè)機會，也能充分補充勞動力的多樣化，從而獲得更多更大的就業(yè)空間與生存空間，進一步更大地促進農村剩余勞動力向城市化方向的轉移。所以，農村勞動力素質的高低直接影響了農村勞動力轉移的快慢。

二、農村勞動力轉移能力不足

改革開放以來的實踐證明，中國確實存在著二元城市化模式，而農村城市化在中國整個城市化過程中已經和正在起著重要的作用。在以小城鎮(zhèn)為主體的農村城市化的作用下，從城市化啟動力的角度看，這種發(fā)生在農村地域、由地方政府和農民群體力量推動的城市化是一種自下而上的城市化過程，具有明顯的中國特色。如今我國經濟在國家方針政策指導影響和政府、農民、外部（內資、外資）力量共同作用下，運行機制得到了進一步改善，針對我國西部農村勞動力轉移能力不足的問題，結合對國外農村勞動力轉移模式的比較及其啟示，經濟學家及專業(yè)人士們分析了我國西部農村勞動力轉移能力的影響因素，提出了加大基礎教育投入、完善職業(yè)教育培訓體系及優(yōu)化農村勞動力轉移環(huán)境的良好視角的方針政策。產業(yè)集聚促進農村勞動力轉移的效應包括對農村勞動力的吸聚效應和教育培訓效應，這也形成了基于產業(yè)集聚的農村勞動力轉移的兩個順次遞進的階段。這一過程是通過提高農村勞動力的轉移能力來實現(xiàn)的，所以，它不但是理順市場機制的過程，而且具有產業(yè)針對性和區(qū)域關聯(lián)性，從而實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展與人力資本積累的有機結合。

三、我國城市化進程較慢受多種因素影響

一是農村剩余勞動力數量多，轉移任務重，因此這是一個需要長期努力才能解決的問題；二是農村勞動力素質較低，轉移難度大，這就需要各級政府制定相關政策以提高農村剩余勞動力的知識水平和文化素養(yǎng)；三是城市經濟人口承載力嚴重超載，拉力小、輻射力弱，轉移空間小，因此進一步擴大經濟基礎設施，進而進一步擴大就業(yè)空間是關鍵；四是農村勞動力在城鎮(zhèn)的生活壓力大，轉移能力弱，解決好生活生存的基本問題是關鍵；五是相關制度建設明顯滯后，轉移阻力較多。這些充分說明了我國的社會主義機制還不夠健全，需要加快制定農村剩余勞動力轉移的相應對策。為此建議如下：加快農村城鎮(zhèn)化進程以解決農村剩余勞動力有效轉移的根本出路；有效擴大農村勞動力轉移的空間；擴大勞務輸出規(guī)模，拓展農村剩余勞動力就業(yè)的外部空間；大力發(fā)展農村第三產業(yè)，擴大農村剩余勞動力轉移的容量；改革戶籍管理，健全保障制度，排除農村剩余勞動力轉移的阻力；提高農村人口素質與農村人力資本水平，突破制約農村勞動力轉移的瓶頸。

四、增加農村剩余勞動力轉移的穩(wěn)定性

只有大量農村勞動力及其家人穩(wěn)定健康地轉移到城鎮(zhèn)并最終安家落戶，才能真正提高城市化進程的速度。我國很多欠發(fā)達地區(qū)盡管表面上進入城鎮(zhèn)務工的農村勞動力數量規(guī)模很大，但真正變化為城鎮(zhèn)居民的卻非常少，因此城市化進程的速度也就相對較慢。這種狀況仍然是和農村剩余勞動力的轉移能力相關。一方面，許多農村勞動力文化教育水平低，在城市找到好工作的難度很大，即使找到了工作也都是勞動性、季節(jié)性、短期性的工作，很不穩(wěn)定而且容易再次失業(yè)。另一方面，我國勞務市場目前仍處于發(fā)育的最初級階段，農民工的合法權益經常不能得到合理保障甚至受到侵害，與文化水平高、素質高的城市勞動者相比，他們的權益更容易受到雇主的忽視甚至侵害，最終導致這些勞動者返回農村。

五、構建分析框架以分析影響農村勞動力轉移的因素

應用經濟計量方法對各因素進行定量測度、定量分析，結果表明，提高農民收入、增加農村人力資本存量、消除制度因素的阻滯作用、擴大對第三產業(yè)的投資是加快農村勞動力轉移的主要著力點。主要指標包括城市化指標、社會保障指標、教育指標、醫(yī)療衛(wèi)生指標、環(huán)境指標、科技和文化指標、人民權利指標等。目前，我國東部發(fā)達地區(qū)的社會公共需求基本得到滿足，但中西部欠發(fā)達地區(qū)的社會公共需求指標卻在某種程度上得不到滿足，這與東部發(fā)達地區(qū)地方政府職能轉變較快、較成功是緊密相關的。隨著欠發(fā)達地區(qū)民眾公共需求的日益增長，地方政府必須加快轉型，推動經濟建設型政府向公共服務型政府轉變，以滿足欠發(fā)達地區(qū)的社會公共需求。城市建設創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等就業(yè)崗位；進城的外來工也為城市的經濟發(fā)展作出了巨大的貢獻，農民通過進城務工就業(yè)學到了各項非農就業(yè)技能，感受到了城市文化，領略到了市場競爭，提高了綜合素質，進而全面促進了經濟的發(fā)展。同樣，進城務工也是農民提高收入的重要途徑。但是，在實際生活中農民進城務工卻受到很多不合理的限制，而且他們的工資、福利、醫(yī)療等都得不到保障，甚至遭到城市人的冷眼和歧視。同時外來工子女入學難也成為諸多媒體所關注的另一個熱點問題。外來工子女入學問題既是關系到社會、國家發(fā)展進步的一個長遠問題，也是目前亟待解決的解除農民工后顧之憂的重要問題。

綜上所述，農村剩余勞動力的轉移主要受到了五方面因素的影響，即供給數量、轉移能力、轉移動力、制度阻力和轉移空間。其中，轉移能力屬于主導核心地位，因為它大大地影響和支配著其他四個方面的因素，即轉移能力的增強能夠有效拓展農村剩余勞動力的就業(yè)空間、提高農村剩余勞動力的提供、提升農村勞動力的轉移動力，并且很大程度上克服了農村剩余勞動力轉移的各種制度阻力，增強了農村剩余勞動力轉移的平穩(wěn)性。因此，農村剩余勞動力轉移能力是決定城市化進程快慢的最主要的因素。

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