建設社會主義新農村問題探析

（中共陜西省委黨校圖書館，西安710061）

摘要：在我國60年的發展歷程中，農村的各個系統內部出現了許多不和諧因素。這些不和諧因素不僅阻礙著農村民主政治建設、經濟發展、社會進步，而且制約著整個社會的發展，影響著全社會的安全與穩定。我們須將新農村建設與和諧社會聯系起來，分析新農村建設中不和諧現象的成因，并著力解決社會主義新農村建設中出現的問題。

關鍵詞：新農村；農民；建設；不平衡

中圖分類號：F30 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０015－03

摘要：在我國60年的發展歷程中，農村的各個系統內部出現了許多不和諧因素。這些不和諧因素不僅阻礙著農村民主政治建設、經濟發展、社會進步，而且制約著整個社會的發展，影響著全社會的安全與穩定。我們須將新農村建設與和諧社會聯系起來，分析新農村建設中不和諧現象的成因，并著力解決社會主義新農村建設中出現的問題。

關鍵詞：新農村；農民；建設；不平衡

中圖分類號：F30 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０015－03

2005年10月，召開的中共十六屆五中全會上，黨中央發出建設社會主義新農村的偉大號召。這是黨中央為協調我國現代化建設總體布局，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會而采取的一項重大戰略決策。建設社會主義新農村，是構建和諧社會的重要內容，也是構建和諧社會的重要途徑。建設社會主義新農村，既是一個長遠的發展目標，也是一項刻不容緩的嚴峻任務。本文就如何建設社會主義新農村問題提出若干對策建議。

一、全面統籌城鄉發展

所謂全面統籌包括經濟與社會、人與自然、城鄉、區域、國內外等全局發展的統籌，尤其是城鄉的統籌。統籌城鄉發展的重點是加強農村和諧發展的國家指導與規劃，提升“三農”地位，注重“三農”利益保全。農村社會和諧發展事關國家穩定發展的全局，必須有一個發展上的國家總指導。“十二五”規劃提出要“大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動，一二三產業協調發展。”

二、建設現代農業，增加農民收入

1.以工促農、以城帶鄉，促進現代農業體系的建立

一是走中國特色的新型農業現代化道路。中國農業有集約經營的傳統，實行集約經營是新中國農業發展的主線。發展現代農業，走中國特色農業現代化道路，是黨中央做出的重大戰略決策，是推進社會主義新農村建設的首要任務。應從農業發展進入新階段的實際和農業自身的特點出發，堅持以科學發展觀統領農業發展，以新型工業化理念引領農業、以新型工業化成果反哺農業、以新型城鎮化帶動農民轉移，加快把傳統農業改造成為有市場競爭力、能帶動農民致富、可持續發展的高效生態農業。必須按照新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化整體推進的思路，把工業與農業、城市與農村作為一個整體來謀劃，充分發揮工業化、城鎮化、市場化對“三農”的帶動作用。

二是以新型工業化和新型城鎮化促進農民分工、分業。加強縣城和中心鎮建設，大力發展縣域經濟和民營經濟，創造農民進城創業和到二、三產業就業的條件和環境，推動形成百萬農村能人創業帶動千萬農民轉產轉業的局面。深入實施“千萬農村勞動力向城鎮穩定轉移。

三是建立健全政府對現代農業的支持和保護體系。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，切實提高政府運用財政手段支持農業發展的能力。完善支農惠農的政策，加大對農業基礎設施建設、生態環境改善、農業科技研發、良種良法推廣、農民培訓教育等公共產品的供給力度。制定和完善農業導向、農業經營體制、農業資源保護、增加農業勞動者收入、保障農業勞動者權益等方面的政策和法規。積極引導工商資本和民間資金投資高效生態農業，引導多種投資主體參與發展農業信息、科技、保險、信貸等服務產業。充分發揮農村合作金融在現代農業發展中的作用，積極鼓勵各經金融機構加大對農業的信貸支持力度，進一步完善政策性農業保險辦法。支持發展農用工業和高效、實用、價廉的農業設施裝備，加強先進適用農機具的示范推廣，加快發展新型肥料、低毒高效農藥等新型農業投入品，為高效生態的現代農業提供支撐和保障。

四是培育高效益的現代農業生產經營主體。在穩定農村基本經營制度的基礎上，把推進規模經營、集約經營的重點放到培育土地產出率高、產品附加值高的生產主體上來，鼓勵專業大戶、農場企業按照”依法、自愿、有償“的原則，采取招標承包、長期租賃、股份合作等方式，以較高的土地租金和股份分紅吸收農戶的承包地，促進耕地、水面、山林的規模化、企業化經營。大力發展農業產業化經營組織，鼓勵發展農民專業合作社和農產品行業協會，提高農業產業化、農戶組織化水平，增加農業產業的市場競爭力。鼓勵工商企業投資現代農業，加快實施農業”走出去“戰略，培育一批競爭力強的外向型農業龍頭企業和標準化農業產品出口基地。

2.不斷展促進農民收入增長的途徑

第一，繼續推進農業結構調整，積極發展農村非農業產業。按照國內外市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，實現增值增效。按照優勢農產品區域布局的要求，加快建設主要糧食產品產業帶。發展農區畜牧業和農產品加工、儲藏、保鮮、運銷業，促進糧食加工轉化增值；繼續推進農產品優質區域布局規劃，大力發展特色農業，優化農產品品質結構，提高農產品質量安全水平和市場競爭力；推進漁業結構調整，積極發展出口的優勢水產品生產，提高優勢水產品的國際競爭力。著力發展勞動密集型產業、規模企業配套產業和農村服務業，積極發展各類產業集群，提高吸納農村富余勞動力的能力。調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快體制和機制創新，提升鄉鎮企業產品的質量和競爭力。引導鄉鎮企業向小城鎮集中，積極穩妥發展各類鄉鎮企業基地。在政策、資金、稅收、信貸等方面給予支持，鼓勵農村個體私營等非公有制經濟的發展。

第二，促進農村勞動力平穩有序流動。認真貫徹中央關于農村勞動力轉移就業的各項政策，切實維護農民工的合法權益。進一步清理、取消各地對農民進城就業的各種準入限制。進一步建立健全法律法規，規范企業用工行為。組織實施好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農民工在勞動力市場的就業競爭力。加快建立適應農民工特點的社會保障制度，妥善解決農民工醫療、工傷及失業保險等社會保障問題，保障農民工子女享受義務教育等方面的公民權利。

第三，鞏固、完善、加強支農惠民政策，進一步加大扶貧開發工作力度。鞏固現有的支農惠農政策，按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，讓農民真正得到實惠。

當前，我國農業的基礎設施依然薄弱，要提高農業抗御自然災害、市場風險的能力，必須增加和完善對農業發展的政策扶助措施，使支農惠農政策發揮出更大的效應。

繼續堅持開發式扶貧的方針，要因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，改善貧因地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動轉移培訓，拓寬貧困農戶的增收渠道。對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。

三、健全民主法制，加強農村基層組織建設

1.進行鄉鎮體制創新

必須改進鄉鎮干部的選任機制和政績考核制度。逐步推行鄉鎮干部直接選舉。鄉鎮經濟社會的發展指標應由鄉鎮政府以縣政府宏觀經濟社會發展目標為指導，根據本鄉鎮實際情況自主制定，并由鄉鎮人民代表大會審議通過。考核鄉鎮政府干部工作成績的主要內容既要有數字指標的完成情況，又要有對當地經濟社會發展的實際貢獻和群眾公論，以此作為其是否進一步選拔提名的主要依據。

應根據《憲法》和《村民委員會組織法》中的原則精神，由全國人大制定關于”鄉政村治“特別是村民自治的實體性法律，制定關于村民選舉、村務管理、民主監督等程序性法律。在各省、自治區、直轄市人大常委會制定”鄉政村治“特別是村民自治法律的實施辦法中，明確劃分鄉鎮和村的利益邊界，特別是鄉鎮政府和村委會的職責權限，制定有關鄉鎮政府指導村委會工作、村委會協助鄉鎮政府的規則，使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范基礎上有機地銜接起來。

2.容納利益表達，完善農民政治參與制度

一要承認利益沖突的合理性，二要力戒從政治高度理解利益沖突。只要不違反法律，就是正當的。

要加強農民政治參與制度建設，實現農民”自覺地、合法地、有序地“的政治參與。要完善村民自治體系。一方面，要改革和完善已有的參與渠道，如健全基層人大代表制度，健全信訪制度，健全行政救濟和司法救濟的法律和程序等。另一方面要注重在現有的法律制度下積極拓展新的參與渠道。

3.提高農民政治素質，塑造新型的現代農民

要使農民積極參與政治生活，行使當家作主的權利，其根本的要求就在于提高農民的政治素質。

四、培養農村科技人才，繁榮農村文化

1.開拓創新，大力培養農村新型科技人才

第一，農村實用科技人才培養是加速農村科技進步、促進新農村建設的關鍵。要落實人才強國戰略，立足加速農村科技進步，加強科技人才培養，引導專業技術人才深入農村一線，不斷拓展培養領域和途徑，建立健全農村實用科技人才培養長效機制，形成一支總量足、素質高、結構合理、留得住、用得上的農村實用科技人才隊伍。尤其要針對急需，突出重點領域實用科技人才的培養。

第二，加大鄉土科技人才培養力度，挖掘鄉土科技人才培養教育資源。統籌推進農村義務教育、職業教育和成人教育，擴大中等職業教育的辦學規模。充分發揮各級各類教育資源的作用，開辟多元化的鄉土科技人才培養渠道。

第三，建立健全農村實用人才培養長效機制，加強農村實用科技人才培養的組織管理。要把農村實用人才培養納入科技發展總體規劃之中。基層科技部門要將農村實用科技人才培養作為主要工作內容之一，嚴格落實國家關于科普經費投入的有關規定，加大投入力度，動員鼓勵社會力量開展農村實用科技人才培養。

2.繁榮農村文化，為構建農村和諧社會提供精神保障

（1）加大農村文化建設，構建農村公共文化服務體系。堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所。構建農村公共文化服務體系。要大力推進廣播電視”村村通工程“，積極發展農村電影放映，開展農村數字化信息服務，加快全國文化資源共享建設，發展文化資源共享農村基層服務點，重點支持邊緣貧窮地區服務點建設。推動適應”三農“需要的文化出版物發行，增加農民買的起、讀的懂、用得上的通俗讀物的品種和數量。加強鄉村文化設施建設，實現縣有文化館、圖書館、鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。加大文化資源向農村傾斜，對重要的公共文化資源進行合理調整，逐步增加為農村服務的資源總量。

（2）創新活動內容，構建中國特色農村文化載體。開展多種形式的群眾文化活動。按照貼近實際、貼近生活的原則，采取群眾喜聞樂見豐富多彩行之有效的活動方式，不斷創新農村文化活動內容。積極引導廣大農村崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。

著力發展特色文化。繼承和創新各地農村傳統文化，加強對農村優秀民間文化資源的系統發掘、整理和保護，開發農村的傳統文化資源，如名人文化、民俗文化、民間藝術、人文景觀、生活習俗等。

（3）深化文化體制改革，構建農村文化建設的的良性運行機制。一是加快公益性文化事業單位改革。二是大力發展農村民辦文化。三是規范農村文化市場。

（4）加強組織領導，構建全社會關心支持農村文化建設的良好氛圍。開展文化科技衛生”三下鄉“、文化對口支援活動，積極引導社會力量捐助農村文化事業，組織開展農村文化服務活動，各級黨委和政府高度重視農村文化建設，切實加大政府投入力度，加強農村文化隊伍建設，形成各部門密切配合的農村公共文化建設機制。

五、改善公共服務，共享改革發展成果

1.加大農村基礎設施投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整政府財政支出結構和國債投資方向，不斷加大對農村教育、衛生、基礎設施等公共產品的支持力度。第一，進一步加大農村教育、衛生的投入力度。主要包括農村義務教育、農民的科技文化知識教育和實用技術培訓。第二，進一步加大對農村交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。

2.加快促進農村衛生、社會保障事業全面協調發展

進一步鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，逐步擴大覆蓋面：以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，探索和建立析農村基本養老保障制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟；建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民共享改革發展的成果。

六、營造生態家園，完善農村生態環境建設

通過推進生態家園建設，繼承一套適用的循環體系，推廣一批資源節約和環境友好型適用技術，建設一批資源循環利用和環境友好清潔的典型示范村，總結熟化一批適宜不同地區的循環農村發展模式，構建一個比較完善的農業循環經濟發展政策框架，建立一個運轉高效的循環農村發展長效機制。

1.制定農業生態補償政策，提升現有發展模式

加大《環境保護法》、《節約能源法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《森林法》等法規的執法力度，完善相應的實施細則、實施條例和規章，積極履行有關的國際環境資源保護條約和公約。深入貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，針對不同地區生態環境建設的需要，明確補償環節和補償主體，完善補償標準和操作規范，改進補償方式，探索建立有效的補償機制。以建立農業生態補償、技術補貼機制和綠色農業經濟核算切入點，完善循環農業發展的政策支持體系，構建政府推動、市場驅動和公眾行動相結合的長效機制。制定鄉村環境清潔標準、農業清潔生產標準和循環農業評估指標體系，把發展循環農業納入規范化、制度化的軌道。

深入總結現有生態種植、生態養殖、種養銜接、農戶庭院、生態恢復等幾種類型的生態農業模式，根據優勢農產品產業帶建設和特色經濟發展的需要，圍繞主導產業，改進工藝流程，研制接口技術，推進產業循環式組合，探索建立一批適宜于不同生態類型區的生態家園發展模式。

2.創新工作運行機制，完善監督評價制度

現有的測土配方施肥、重大農業工程建設、生態環境保護等項目要向生態家園傾斜。農業部門在工作方式上實現由行政指揮向項目調動、市場引導轉變，通過發類指導、典型帶動，構建農民自我服務、自我發展長效機制。要采取有效措施推進農村廢棄物處理利用和環境保護向社會化、市場化、專業化方向發展，培育農業廢棄物資源化利用產業。明確責權，層層落實，強化對農村生態環境建設全程監督和檢查。開展農村生態環境績效評價，建立獎征機制，對績效突出的給予表彰和獎勵，對績效不明顯的，減少項目支持或停止項目實施。

3.加強環保教育與宣傳

要加強對農業管理和技術人員的生態環境培訓，提高思想集訓，增強管理和服務農村生態環境建設的能力。利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳營造生態家園的重要意義及相關政策，宣傳先進典型和管理經驗，對實施不力和弄虛作假的單位和個人予以曝光。通過宣傳教育，進一步增強農業系統廣大干部群眾和農民的生態環保意識，提高營造生態家園的自覺性和主動性。