新形勢下加強高校國有資產管理的思考

（昆明醫學院計劃財務處，昆明650031）

摘要：新形勢下加強高校國有資產管理，優化資產配置，提高資產使用效益，是高校管理的一項重要課題。加強高校國有資產管理，就是要強化預算管理，加強內部監督，建立合理有效的資產管理考核體系，以確保高校國有資產的保值增值。

關鍵詞：高等學校；國有資產；現狀；改革

中圖分類號：C931 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０232－02

高校國有資產是國家投資積累起來的財富，是學校賴以生存和發展的物質基礎。近年來，隨著高校辦學規模和辦學層次的不斷提高，國家對教育經費的投入逐年增加，再加上高校多渠道籌集辦學資金，高校國有資產不僅在數量上快速增漲，而且質量上也大幅提高。雖然高校都成立了相應的管理機構對資產進行管理，并制定了資產管理規定，但是，學校資產管理工作仍滯后于新形勢的變化，在管理意識上、管理方法和管理手段上都滯后于高校發展的步伐。另外，隨著國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制改革以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》的實施，也給高校國有資產管理提出新的要求。因此，繼續加強高校國有資產管理，優化資產配置，提高資產使用效益，依然是高校的一項重要課題。

一、當前高校國有資產管理現狀

（一）對資產管理的重要性認識不足，“擠占”、“挪用”現象突出

我國現有高校除近幾年新成立的民辦高校外，大部分教育經費都屬于國家財政全額撥款，學校的教育事業支出不進行成本核算，各高校所采用的事業單位會計核算制度對學校的固定資產不計提折舊。因此，多年以來，高校對教育經費的管理上形成一種重社會效益，輕經濟效益；重教學和科研管理，輕資產管理；在無形資產、經營性資產管理方面缺乏有償使用觀念，資產管理薄弱。對于貴重的“兩用設備”，如復印機、電腦、照相機、攝錄機等，甚至教室，或只限于小部門自管自用，或移作經營創收之用，或個人長期借用，在一定程度上造成“小集體”侵占“大集體”、“公物私用”等不合理現象。

（二）制度建設不完善，操作難度大

2006年，財政部公布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，各高校也相繼制定了資產管理制度，但在具體工作中，各項規章制度僅作為制度建設的一項工作停留在表面，不具備可操作性。特別是政府采購制度的實施更加重了資產管理的難度。財政實施政府采購的本意是通過集中采購來節約資金，但在實際操作過程中，通過政府采購購置的設備，一方面價格普遍高出市場價，另一方面購置過程煩瑣，購置時間較長。一些部門和課題負責人為節約經費或盡快購置所需設備，未通過政府采購而自行直接購置，因未按相關規定程序辦理，帶來入賬困難的問題；有的甚至將所購設備化整為零，例如：將所購計算機拆分成計算機配件。這在一定程度上造成了國有資產的流失，損害了高校的資產利益。

（三）缺失預算管理意識，監督管理薄弱

近年來，預算管理越來越引起各高校的重視，但單位預算僅局限在學校資金的管理上。針對資金管理學校出臺相應的預算管理辦法及各種經費管理辦法、監督審計制度，管理手段上應用了較為完善的財務管理軟件，基本實現了電算化管理。但在實物資產的管理上則無預算管理意識，資產的購置、使用、維護、處置等方面制度執行不嚴，審計監督不到位，特別是對一些投資事項，事前缺乏參與審查，事中沒有列入年度審計，事后無績效評估，資產配置缺乏有效約束，使用考核制度不完善，重復購置、利用效率低、閑置積壓現象突出。管理手段也不適應學校龐大資產管理的需要。

之所以產生這些現象，一是因為學校不重視資產管理約束性機制的建立和完善，把管理重心放在要資金、找項目、購設備上，輕視現有資產的管理和考核；而且，在對資產使用部門和負責人履職考核時，對資產配置是否得當、使用效益如何不將其列入考核目標進行考核。二是對于設備購置的可行性論證缺乏科學性，只著眼于當前需要，不考慮長遠使用；只關心局部配置，而忽視整體布局；追求“小而全”，忽視資產在本部門的經濟性、實用性。因此，必然出現重復購置、利用效率低、閑置積壓現象，造成部分資產的浪費或失去其應有的使用效益。

（四）經營性資產管理不規范，保值增值率低下

隨著市場經濟的發展，高校為拓寬籌資渠道，盤活現有資源，提高學校資產的使用效益，促進科研成果轉化為生產力，為高校教育事業發展籌集辦學資金，學校通過投資、承包、出租等多種方式將學校資產轉移給學校二級部門、其他外單位或個人使用，使學校經營性資產大幅度增加，但是，由于學校對經營性資產管理制度不完善，忽略資產的折舊費和占用費的核算，使經營性資產保值增值率低下，學校的投入得不到應有的收益，有的甚至使學校的資產有去無回，從而失去經營性資產投資的目的和意義。

（五）忽視無形資產的存在和管理，知識產權流失現象突出

高校擁有大量無形資產，如校名、土地使用權、專有技術、專利等，但由于學校沒有專門管理機構，管理措施也不配套，財務部門僅僅局限于按新的高校會計制度要求對無形資產進行總賬和明細賬核算，而沒有進行項目成本核算，納入管理的也只有近幾年學校擴大規模后新征地的土地使用權，其余的未納入學校無形資產管理和核算，僅存于部門或課題負責人手上；同時，上級部門也不重視這方面的管理，報送報表不需要全面、明晰地反映這部分資產。因此，高校大量的無形資產未經申報和審批，就廉價或無償地被外單位或個人用于經營活動，且不向學校上繳轉讓費或使用費，侵占了學校的經濟利益。

二、新形勢下高校國有資產管理和改革的思路

（一）進一步轉變思想觀念，摸清家底，加大管理力度

隨著高校改革的不斷深化，高校后勤社會化、校產集團化、內部分配制度的改革力度越來越大，對學校各部門占有國有資產辦學的經濟考核日益顯得突出，學校教育經費管理工作要轉變管理理念，強化社會效益和經濟效益并重的管理意識，不斷降低辦學成本，嚴防國有資產流失，提高資產的使用效率，實現國有資產保值增值。

（二）完善管理制度，加強可操控性建設

管理好高校龐大的國有資產，必須建立一套涵蓋采購、使用、調配、維護、報廢等行之有效的管理制度、監督考核制度，使其從資產采購到資產報廢都有章可循、有章必循，逐步完善國庫集中支付、政府采購及國有資產管理等辦法，實現資產的有效管理和控制，提高制度的可操作性，使每項制度都具有可操控性，并在實際工作中得到切實的落實，做到職責和權利相統一，不斷提高管理水平，嚴防各環節的資產流失，并使其發揮最大效益。

（三）強化預算管理，加強內部監督

控制高校的預算工作不能僅針對資金進行，它必須涵蓋學校的所有資產，將預算管理和資產管理有機結合起來，準確掌握學校資產存量，建立科學的配置標準體系，結合學校需要，將資產購建納入單位預算，建立錢物統管機制，各單位、部門以存量資產為依據，根據實際發展需要編制單位資產預算，從源頭解決資產重復購置的問題，同時，調節閑置資產，提高資產使用效率。

在預算執行過程中，學校要加強內部監督控制，結合年初預算檢查各部門資產購置是否符合預算安排，資產使用是否達到預期效果，實施國有資產采購、驗收、調撥、維修、報廢全過程的審計監督。建立資產績效考核制度，強化資產使用效益考核評價，確保國有資產安全完整，并得到有效增值。

（四）加強管理機構建設，提高管理手段

加強資產管理機構建設，徹底打破高校資產分口管理的局面，建立統一的管理制度體系。根據學科和專業建設特點，組建學科或專業實驗室，提高實驗設備使用效率，加大實驗室流動性，合理配置和有效考核相結合，不斷完善國有資產管理制度，形成有效的資產管理體系。

同時，建立和完善國有資產管理信息系統，以網絡信息技術手段為依托，將管理思想、管理制度、管理規范固化為數字化管理，實現學校資產的精確化、信息化管理，對高校資產進行動態監管，并逐步建立資產管理評價體系，進一步提高資產管理效益。

（五）加強經營性資產管理，完善投資管理體系，確保國有資產保值增值

一方面高校要樹立投資效益觀，只要是學校參與經營的資產，無論是采用何種方式轉讓給學校二級部門、其他單位、個人經營使用，學校都應事先確定好回報率，收取經營性資產占用費，以補償經營性資產使用的損耗和應有收益；另一方面，要建立投資項目評價、回報、監督管理制度，不斷完善投資管理體系，督促被投資企業加強經營管理，確保國有資產保值增值；最后，要對學校資產使用進行動態監督，及時把學校閑置不用資產和無形資產向經營性資產轉化，以發揮其應有的經濟效益。

（六）加強無形資產管理

隨著高校科研的不斷提升和發展，建立并完善無形資產的取得、核算、使用、考核等管理制度日益顯得重要。高校要重視建立一支熟悉專利法、商標法及著作權法等無形資產管理人才隊伍的建設，保護好高校無形資產不受侵犯，采取自主使用、與社會企業聯合使用或轉讓等多種方式轉化為生產力，充分發揮其應有的價值，讓學校擁有的無形資產最大化的產生效益，為高校取得更高的經濟效益和社會效益。

三、結論

高校國有資產是學校賴以生存和發展的物質基礎，是發展教育、提高科研水平，培養適應社會需要的新型人才的物質要素。隨著高校的快速發展，高校國有資產在數量、結構、使用方面都發生很大變化，所以，明確高校國有資產所處的地位，探討高校國有資產管理的改革思路，明確高校國有資產管理部門的地位和作用，充分發揮高校國有資產的使用功能，有著十分重要的作用。 應不斷提高認識，加強對國有資產的管理，建立健全高校資產管理部門人員的責、權和對資產管理的規章制度，以及法律責任等觀念，使管理部門和管理人員有責有權，使學校資產管理有章可循，依章辦事，實現國有資產的科學管理，合理配置學校資源，確保學校國有資產發揮最大效益。

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