完善公務卡結算改革的建議

（黑龍江省畜牧獸醫總站，哈爾濱150000）

摘要：隨著公務卡管理制度試點工作的不斷推廣，預算單位原使用現金及小額轉賬結算方式的商品采購和服務支出逐步改為使用公務卡支付結算。但還有部分預算單位雖然申請領取了公務卡，卻沒有在公務卡支出中使用，使公務卡使用率偏低，嚴重影響了公務卡管理制度改革在全省的順利推廣。為了進一步推廣公務卡使用，引導預算單位職工養成使用公務卡支付結算的良好習慣，結合公務卡在實踐中涉及的相關問題，對其存在的亟待完善的問題作了必要的分析，并提出完善預算單位公務卡結算的建議。

關鍵詞：公務卡；結算；預算單位

中圖分類號：F275 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０117－02

一、推行公務卡結算制度的重要意義

公務卡是行政事業單位公務支出結算時使用的銀行卡統稱。公務卡結算改革是國庫集中支付改革的延伸，是加強國庫集中支付管理的一種輔助手段，是將原來以授權支付方式從單位零余額賬戶提取現金的業務改為通過公務卡方式支付。

公務卡是指預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡既具備普通信用卡所具有的受理信用消費等共同屬性，又具有財政財務管理屬性，是財政財務管理規范與銀行卡結算方式結合而成的一種新型管理工具和手段。

長期以來，一些預算單位存在大量提取和使用現金現象，不僅使預算單位的財務管理和公務人員的使用帶來了極大的不便，而且現金支付透明度較低，難于監管，容易誘發現金使用不規范甚至腐敗的問題。國庫集中支付改革后，財政資金支付使用日益規范，但現金的結算、使用仍然缺乏有效監控。

其目的就是要通過建立公務卡結算制度，完善國庫管理，從源頭上治理腐敗現象的發生。公務卡結算制度受到如此重視，是因為公務卡作為一種現代化支付結算工具，無論對提高財政財務透明度、推進從源頭防治腐敗，還是對加強預算單位財務管理具有重要意義。

1.有利于提高財務管理透明度。公務卡的推出有利于加強公務支出流程與數據的管理，加強財政資金支付使用全過程的監控，提高資金使用的安全性和規范性；增加預算執行信息的透明度，提高預算收支信息的完整性、準確性和及時性，為財政運行管理提供可靠的信息。

2.有利于從源頭上防止腐敗。強化資金管理， 從源頭上防止腐敗和減少違法違規行為的重要舉措。減少了私挪公款、貪污腐敗現象的發生，大大簡化了用卡單位的財務流程，免除了現金預支、開具支票等繁瑣步驟，提高了用卡單位的財務管理效率。

3.有利于單位資金管理效率的提高，減少資金占用，又保證了資金安全，避免了個人往來借款的發生，也保證了及時、準確地合理安排當年預算資金。同時，由于公務卡透支還款日期的限定，也促使辦事人員及時報銷，杜絕了由于長期借款不還產生的超預算開支及壞賬呆賬等現象。

二、公務卡推廣中存在的問題

（一）在思想上存在的問題

1.預算單位人員對公務卡的結算認識不足。有的人認為“我有選擇權”，所以遲遲不去開卡。我國傳統的“一手交錢，一手交貨”消費觀念根深蒂固。在我國幾千年經濟生活中，現錢現貨交易已是一種司空見慣的模式，也是人們普遍認同的，這種傳統的消費觀念和支付方式根深蒂固地存在于人們的意識形態中。推廣公務卡消費方式，商家由于要支付一定的手續費，從經濟利益上考慮，希望實行現金交易，而且消費者也不習慣采用這種方式，因此潛意識里不自覺地進行著抵制，在一定程度上影響了公務卡的推進。

2.在用卡環境上的不理想

（1）由于POS機的布放點有限，除部分商家設有POS機外，大部分商家沒有POS機， 特別是到鄉、鎮、街道、邊遠和欠發達地區出差，就政府指定旅店都找不到POS機，，公務人員在許多地方從事公務活動時不能刷卡，只能個人先墊付現金，待報銷后再到銀行取出。

（2）我國銀行卡產業近年來才得到大規模發展，人們對銀行卡的認識還有一個過程，還不習慣于用銀行卡來從事消費或商品交易活動，特別是年齡偏大的職工認為：“用卡太不方便，太不安全，把使用公務卡當作一件很難的事。” 我國銀行卡在使用、安全性以及糾紛的解決上等方面也在很大程度上導致了人們對銀行卡的抵觸、觀望情緒。特別是每當看到銀行卡詐騙案累累出現時，覺得資金安全沒有保障。

3. 實行公務卡結算方式改革后，公務支出刷卡消費，既不需從銀行提取現金，也不需提前向單位借款，只需攜帶一張信用卡便可提前進行透支消費。公務消費完結后，憑購物的POS機小票和發票即可實現報銷，十分方便。目前在公務卡結算依據憑單POS機小票上字小、不清晰，不便于財務檔案的保存。

（二）公務卡在防治腐敗方面存在的不足

1.公務卡仍不能從根本上避免腐敗。從公務卡消費的執行過程和目的來說，公務卡消費方式解決了以往易發生的湊成多票報銷、虛開報銷發票金額等腐敗行為，增加了公務消費的透明度，一定程度上抑制了腐敗行為的發生。但它畢竟只是一種技術手段，還存在一些漏洞：

（1）實行公務卡消費時，仍可能存在虛假開支情況。一些人仍可以在與供應商價格協調好后，打出與所消費不一致的小票與發票。

（2）公務消費吃回扣的問題將依然存在。公務卡消費達到一定金額后，一些人仍能得到商家提供的一定比例的現金返還。作為公務卡，無法從根本上解決腐敗問題，只有從根基上出臺相關措施抑制腐敗，才能有效抑制此類問題的發生。

2.公務卡并不能解決日常開支中存在的浪費問題。存在浪費是因為公務費用可以隨意支取。公務卡只是把現金消費變成了卡類消費，用卡單位仍可以在采購、招待支出中與供應商達成私下協議，造成浪費。同時由于POS機使用的不普及，可能會助長一些人在公務接待中超標消費，甚至名正言順地進行奢侈浪費，會助長“高檔”消費。因此，公務消費、招待費、辦公經費的有效控制，并不完全能通過公務卡管理得以實現，浪費問題必須從根本下手，才能得以解決。

3.公務卡主要是監督預算內支出，預算外資金則難以控制。按照目前我國的財務體制，政府財務除了預算內部分，還有非稅收入。這部分預算外收入，是指除稅收以外的政府收入，包括行政事業性收費、政府基金、罰沒收入、土地出讓金等。預算外收入就像地方的“私房錢”，監管空缺難以控制。大量預算外資金的存在，使腐敗產生的土壤并沒有被根本鏟除。因此，在加快推進公務消費改革中，如不加強預算外資金管理，在遏制公款濫用與腐敗問題上，公務卡的作用就是十分有限的。

三、預算制度改革的大勢所趨

要進一步規范預算單位支出管理，提高支付透明度，強化財政動態監控，促進黨風廉政建設。公務卡是預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的銀行卡，它的最大特點就是控制資金支付方向。以往，公務員日常公務支出、購買支出以及出差、會務等支出須通過“借款-回來報銷-還款”程序，既環節煩瑣，增添現金使用風險，又容易發生“湊發票報銷”、“多開虛開金額”等違規行為。實行公務卡結算方式改革后，公務支出刷卡消費，既不需從銀行提取現金，也不需提前向單位借款，只需攜帶一張信用卡便可提前進行透支消費。公務消費完結后，憑購物的POS機小票和發票即可實現報銷，十分方便。

四、完善公務卡結算制度的建議

要全面推進公務卡結算方式改革，提高財政資金的使用效益，促進預算單位加強財務管理，強化財政監督，規范預算執行，可從以下幾個方面推進。

（一）齊心協力共同推進改革

公務卡在我國是一種創新性公務支付模式，各部門要統一思想，提高認識，積極配合，建立分工協作、高效運作的協調機制，解決公務卡推行工作中遇到的新情況和新問題，確保公務卡結算方式的順利推進。

（二）加強用卡安全教育

加強對持卡人的用卡安全教育，引導公務人員盡快掌握推行公務卡的目的、意義、操作規則及可能出現的交易風險，提高公務人員對公務卡推行工作的感性認識，提高用卡人的操作能力，為公務卡的推廣創造有利外部環境。

（三）做到銀聯網系統暢通

1.積極鼓勵POS機的布設，提高商家刷卡的積極性，提高公務支出集中領域特約商戶普及率。

2.財政部門和預算單位在選定公務支出（包括政府采購）定點單位時，應將具備受理公務卡作為必需條件，有效督促商家加大POS機的投放力度，增強預算單位和持卡人的刷卡意識。

3.在公務卡推廣過程中，對于公務人員反映尚不能受理公務卡或服務不周的商戶，有關部門應共同配合，采取措施，積極引導商戶受理銀行卡和改進服務。

（四） 加強預算外資金管理

完善各項制度，強化對財政監督；將大量預算外收入全部納入預算內管理，并在國庫集中支付網上監控支付內容，增強預算的完整性，提高監督的有效性。只有這樣，才能從根本上消除和減少公務消費中腐敗現象的發生。

（五）完善基礎制度建設

建立健全與公務卡結算改革相關的配套制度，用制度規范改革的實施過程，用制度約束單位的公務消費行為，用制度控制代理銀行的業務服務行為，強化對公務消費的監督和約束機制，加強對違紀違章行為的處罰和糾正機制。

（六）加強對持卡人的品德教育

是從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑。通過思想道德教育，以人民公仆的標準嚴格要求國家工作人員，全心全意為人民服務，并使持卡人充分意識到腐敗的不道德和不光彩，減少貪污浪費，抵制腐化。

綜上所述，公務卡是規范現金管理的一種有效工具，不僅有利于加強對公務支出的全程監控，提高財政性資金支出的透明度，而且是減少財政資金活動的中間環節，強化預算約束的重要手段，同時也是遏制公務消費中腐敗行為的一種有力手段。但公務卡不是“萬能”卡，將反腐的希望單單寄托在一張卡上顯然是不現實的，因為對于一項浩大的工程而言，單方面的舉措會顯得形單影孤。致力完善、嚴厲且執行有力的制度建設，再加上高新的技術，筆者相信，在齊抓共管的多種模式制約下，腐敗一定能得到遏制。