城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

（長江師范學(xué)院，重慶涪陵408100）

摘要：重慶“兩翼”農(nóng)戶萬元增收是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、落實科學(xué)發(fā)展觀的背景下提出來的。“兩翼”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然還存在一些問題，但最終是能找到一條發(fā)展路子來的。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；思考

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０066－02

2010年初，重慶市委市府提出了啟動“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，即到2012年，“兩翼”農(nóng)民人均純收入年均增長18%左右，增加800元以上，達(dá)到6 400元；“兩翼”農(nóng)村純收入在2009年基礎(chǔ)上戶均增加1萬元、達(dá)到2.5萬元；“兩翼”95%有勞動能力的農(nóng)戶要實現(xiàn)萬元增收目標(biāo)。

一、“兩翼”農(nóng)戶萬元增收提出的背景和意義

2003年，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的新要求，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展成為科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。之后，黨中央在2004—2011年連續(xù)發(fā)布8個涉及“三農(nóng)”的“一號文件”，充分顯示了黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。重慶自1997年設(shè)立直轄市以來，已逐步成為中西部經(jīng)濟(jì)中心之一。2007年被批準(zhǔn)設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，更鞏固了其作為中西部發(fā)展極的重要地位和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2007年3月“兩會”期間，胡錦濤總書記參加重慶代表團(tuán)討論的時候提出了重慶新階段發(fā)展的“314”總體部署，成為重慶科學(xué)發(fā)展的總綱。2009年，國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》中，明確要求重慶市實施“一圈兩翼”開發(fā)戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。至此，在中央城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略大背景下，2010年初重慶市委市政府提出了啟動“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程。

“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的提出，為重慶經(jīng)濟(jì)的騰飛插上了一雙有力的翅膀。重慶“兩翼”涵蓋渝東北和渝東南17個區(qū)縣。其中，貧困區(qū)縣有15個，共有農(nóng)戶320萬戶，總?cè)丝? 230萬，集中了全市50%以上農(nóng)村人口和80%貧困人口，集三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和連片貧困地區(qū)于一體，具有“老、少、邊、山、窮”等綜合性特征，是重慶市經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的板塊。從空中俯瞰重慶8.2萬平方公里的土地，猶如一只浴火而飛的鳳凰，圍繞主城區(qū)展開的“一圈”是強健的軀體，以三峽庫區(qū)為主的渝東北和以武陵山區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)為主的渝東南是奮起的“兩翼”。古人說，“鯤鵬展翅九萬里”，但如果只是“一圈”的主城有大發(fā)展， “兩翼”跟不上，那么，“鯤鵬”頭抬得再高也無濟(jì)于事，重慶的經(jīng)濟(jì)仍然飛不起來。所以，重慶振翅高飛的關(guān)鍵在“兩翼”。因此，實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，對于重慶落實“3.14”總體部署，對于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革和發(fā)展都具有非常重要的意義。

二、正視問題，尋找“兩翼”萬元增收對策

“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程啟動后，雖已有一些成效，但還存在一些問題：農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，因而農(nóng)村勞動力缺乏，而且勞動力素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，存在小農(nóng)意識、小富即安的思想；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)，有的區(qū)縣確定的舉旗產(chǎn)業(yè)太多，重點不突出，優(yōu)勢不明顯；少數(shù)干部工作作風(fēng)不踏實，對“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的宣傳不夠深入，到戶工作差距大，農(nóng)戶與“明白卡”不能對接；市場建設(shè)進(jìn)度慢，統(tǒng)一部署的市級農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設(shè)要在年底投入使用預(yù)期不樂觀，商品促銷力度需加大；財政投入有限，農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后，加之農(nóng)業(yè)項目資金使用分散，以至于增收項目資金缺乏，等等。鑒于此，“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程要做好以下工作。

（一）改變工作作風(fēng)，提高勞動者素質(zhì)

首先，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大宣傳力度。強化“一把手”的責(zé)任，正確處理好分工與合作的關(guān)系，形成上下“一盤棋”的工作氛圍。“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程任務(wù)艱巨，因而，加大宣傳力度，讓農(nóng)村干部、群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識是非常有必要的。可以通過書寫固定性、永久性標(biāo)語，或者充分利用村喇叭、村活動中心陣地營造出濃厚的輿論氛圍。通過宣傳，要讓鎮(zhèn)村干部和農(nóng)戶對規(guī)劃項目的計劃、內(nèi)容、目標(biāo)、實施方式等都明白。鎮(zhèn)村干部要進(jìn)社入戶，落實好規(guī)劃，做好“明白卡”與農(nóng)戶增收項目的有效銜接工作。只有這樣，才能調(diào)動他們的積極性，才能消除農(nóng)戶萬元增收“上頭熱、下頭冷”的不利因素。

其次，加強文化技能培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)。提高勞動者素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，才能不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。提高勞動者素質(zhì)，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，一要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，為培養(yǎng)年輕的新型農(nóng)民打下基礎(chǔ)。區(qū)縣政府及教育部門要加大對發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的財政投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差距，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，實現(xiàn)均衡發(fā)展。二是加強成人教育，為廣大農(nóng)民補習(xí)文化知識，為農(nóng)民培訓(xùn)勞動技能。而現(xiàn)在農(nóng)村的成人教育幾乎是空白。“兩翼”農(nóng)村的成人教育應(yīng)該成為農(nóng)民繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要場所。成人教育學(xué)校應(yīng)該建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)。三是加強文化站的建設(shè)和廣播、電視的宣傳工作，以此讓農(nóng)民提高文化修養(yǎng)、增加見識。四是要加強實用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住用得上”的人才。除市縣組織統(tǒng)一培訓(xùn)外，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級的技術(shù)培訓(xùn)，特別是要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的技術(shù)力量，加大針對普通農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，力爭在三年內(nèi)實現(xiàn)每個農(nóng)戶都要掌握1—2門種養(yǎng)殖技術(shù)。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”，各地政策資金要根據(jù)重慶市相關(guān)的文件規(guī)定，使資金進(jìn)一步向帶動性強、帶動面廣的龍頭企業(yè)傾斜，以此促進(jìn)廣大農(nóng)戶早日實現(xiàn)萬元增收。爭取實現(xiàn)到2012年，在“兩翼”地區(qū)培育200家市級以上龍頭企業(yè)，銷售收入超過400億元的目標(biāo)。

壯大龍頭企業(yè)可以通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)。今年上半年，“兩翼”引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)529家，帶動農(nóng)戶200余萬戶，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2 124個，累計達(dá)到4 896個，入社73萬戶，帶動88萬戶（數(shù)據(jù)來自2011年5月重慶市人大農(nóng)委課題組的調(diào)研報告）。這些龍頭企業(yè)主要就是采取流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地后再以務(wù)工勞動合同形式聘用該農(nóng)戶為其種植，這種發(fā)展模式加快了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和工資性收入都不斷增加。

壯大龍頭企業(yè)可以采取培育龍頭企業(yè)、引進(jìn)龍頭企業(yè)兩種方法。“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程啟動實施以來，市政府和各區(qū)縣一手著力于培育、壯大本地龍頭企業(yè)，比如萬州、涪陵、忠縣等區(qū)縣的榨菜、柑橘加工企業(yè)，經(jīng)過培育已經(jīng)具備相當(dāng)實力；另一手著力招商引資，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，比如，豐都引進(jìn)了恒都農(nóng)業(yè)公司投資6億元發(fā)展肉牛，墊江引進(jìn)太極集團(tuán)建立金銀花基地5 000畝、涪陵榨菜集團(tuán)建榨菜基地8萬畝，農(nóng)墾集團(tuán)、渝惠集團(tuán)、小天鵝、陶然居等企業(yè)紛紛到“兩翼”采購農(nóng)產(chǎn)品和建基地。這些龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，聯(lián)系千家萬戶，對廣大農(nóng)戶有很好的帶動能力和集聚能力，對市場也有很強的輻射能力。各區(qū)縣在培育、引進(jìn)龍頭企業(yè)方面都狠下工夫。

（三）抓產(chǎn)業(yè)，建基地，突出特色，打造精品

助農(nóng)增收，首要任務(wù)是抓產(chǎn)業(yè)，只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能從根本上解決農(nóng)民的貧困問題，也才有可持續(xù)性。根據(jù)“兩翼”農(nóng)村的地勢地理、資源等情況，重慶市在兩翼重點打造五大產(chǎn)業(yè)。這五大產(chǎn)業(yè)是：第一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點推廣種類包括速豐林、油茶、橄欖、藥材等。第二，林果產(chǎn)業(yè)，重點推廣種類包括柑橘、核桃、板栗、龍眼等。第三，林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，重點推廣種類包括養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝、養(yǎng)奶牛、養(yǎng)肉牛、養(yǎng)山羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚等。第四，林下種植產(chǎn)業(yè)，重點推廣種類包括林菜、林菌、種豆、瓜果、魔芋等。第五，森林旅游產(chǎn)業(yè)，將圍繞長江、烏江兩條森林生態(tài)旅游主線，著重打造仙女山、雪寶山、九重山、紅池壩、小三峽、小南海等森林生態(tài)旅游景區(qū)。“兩翼”各區(qū)縣要立足實際，根據(jù)重慶市的統(tǒng)一規(guī)劃，挖掘資源，因地制宜，重點明確，有力扶持，推動優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速成長。就目前來看，秀山、城口、巫溪的土雞，開縣的肉兔和“雪寶山野豬”，豐都的肉牛，酉陽、豐都速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林，秀山、石柱、武隆的中藥材，黔江、巫山的桑蠶生產(chǎn)等，還有忠縣、開縣、奉節(jié)、萬州等區(qū)縣的生態(tài)魚和晚熟橘，石柱辣椒、武隆高山蔬菜、彭水魔芋等都各展特色、競相發(fā)展。特別是開縣的“五葷三素”（兔、雞、牛、羊、豬以及水果、蔬菜、藥材），奉節(jié)的臍橙、中藥材等，非常具有特色，都為下一步農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)主要采取兩種方式：一是企業(yè)投資建自營基地，農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收入和工資性收入；二是企業(yè)與專業(yè)合作社等簽訂協(xié)議建采購基地，農(nóng)民獲得農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。 2010年4月23日，由重慶市商業(yè)委員會、忠縣人民政府共同主辦的“重慶市兩翼農(nóng)戶萬元增收工程農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)行動啟動儀式暨忠縣農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)簽約儀式”在忠縣拔山鎮(zhèn)隆重舉行。來自美國、韓國及市內(nèi)外大型零售超市、餐飲企業(yè)、食品加工企業(yè)、批發(fā)市場與忠縣及兩翼16個區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及政府簽約77個合作項目，合同金額11.9億元。在基地建設(shè)中，要進(jìn)一步加快種源基地建設(shè)，通過自建、招商等形式，確保種源供應(yīng)充足。對于一些緊缺種源，如柑橘、山羊等，要市、區(qū)縣和各職能部門幫助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

俗話說：“靠山吃山，靠水吃水。”“兩翼”各地挖掘資源、建基地、搞特色，這積極地推進(jìn)了“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，但各地還要打造精品，像“涪陵榨菜”一樣，讓世界知名。盡力打造“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”。只有做到了人無我有、人有我優(yōu)，才能獲得長足的發(fā)展。

（四）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，促銷增收

促進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收，除了組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市專柜、辦推介會、打廣告宣傳外，還應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，搞好農(nóng)產(chǎn)品的促銷。比如：利用商務(wù)部“新農(nóng)村商網(wǎng)”，搞好互聯(lián)網(wǎng)上交易對接會。在“全球制造網(wǎng)”開辟重慶特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺推銷產(chǎn)品，利用“奇易網(wǎng)”搭建農(nóng)村專業(yè)合作組織網(wǎng)上營銷平臺，利用淘寶網(wǎng)開“兩翼”農(nóng)產(chǎn)品精品銷售商店等等。還要充分發(fā)揮重慶市自主開發(fā)的“萬村千鄉(xiāng)市場工程綜合信息服務(wù)平臺”功能，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)等供求信息，方便農(nóng)民生產(chǎn)、銷售。

此外，推進(jìn)和發(fā)展服務(wù)體系、加大資金投入、實行優(yōu)惠的政策扶持、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、推行幫扶模式等等，都是進(jìn)一步推進(jìn)“兩翼”農(nóng)戶萬元增收的路徑。

總之，“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要我們從方方面面認(rèn)真研究，從各個渠道全面給力。