城鄉統籌背景下農村經濟發展的思考

（長江師范學院，重慶涪陵408100）

摘要：重慶“兩翼”農戶萬元增收是在統籌城鄉發展、落實科學發展觀的背景下提出來的。“兩翼”農村經濟的發展雖然還存在一些問題，但最終是能找到一條發展路子來的。

關鍵詞：城鄉統籌；農村經濟；思考

中圖分類號：F323 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０066－02

2010年初，重慶市委市府提出了啟動“兩翼”農戶萬元增收工程，即到2012年，“兩翼”農民人均純收入年均增長18%左右，增加800元以上，達到6 400元；“兩翼”農村純收入在2009年基礎上戶均增加1萬元、達到2.5萬元；“兩翼”95%有勞動能力的農戶要實現萬元增收目標。

一、“兩翼”農戶萬元增收提出的背景和意義

2003年，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的新要求，全面、協調、可持續發展成為科學發展觀的根本要求。之后，黨中央在2004—2011年連續發布8個涉及“三農”的“一號文件”，充分顯示了黨中央對“三農”問題的高度重視。重慶自1997年設立直轄市以來，已逐步成為中西部經濟中心之一。2007年被批準設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，更鞏固了其作為中西部發展極的重要地位和促進區域協調發展的戰略地位。2007年3月“兩會”期間，胡錦濤總書記參加重慶代表團討論的時候提出了重慶新階段發展的“314”總體部署，成為重慶科學發展的總綱。2009年，國務院在《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》中，明確要求重慶市實施“一圈兩翼”開發戰略，形成優勢互補的區域協調發展新格局。至此，在中央城鄉統籌戰略大背景下，2010年初重慶市委市政府提出了啟動“兩翼”農戶萬元增收工程。

“兩翼”農戶萬元增收工程的提出，為重慶經濟的騰飛插上了一雙有力的翅膀。重慶“兩翼”涵蓋渝東北和渝東南17個區縣。其中，貧困區縣有15個，共有農戶320萬戶，總人口1 230萬，集中了全市50%以上農村人口和80%貧困人口，集三峽庫區、少數民族地區和連片貧困地區于一體，具有“老、少、邊、山、窮”等綜合性特征，是重慶市經濟最不發達的板塊。從空中俯瞰重慶8.2萬平方公里的土地，猶如一只浴火而飛的鳳凰，圍繞主城區展開的“一圈”是強健的軀體，以三峽庫區為主的渝東北和以武陵山區少數民族聚居區為主的渝東南是奮起的“兩翼”。古人說，“鯤鵬展翅九萬里”，但如果只是“一圈”的主城有大發展， “兩翼”跟不上，那么，“鯤鵬”頭抬得再高也無濟于事，重慶的經濟仍然飛不起來。所以，重慶振翅高飛的關鍵在“兩翼”。因此，實施“兩翼”農戶萬元增收工程，對于重慶落實“3.14”總體部署，對于推進重慶市統籌城鄉的改革和發展都具有非常重要的意義。

二、正視問題，尋找“兩翼”萬元增收對策

“兩翼”農戶萬元增收工程啟動后，雖已有一些成效，但還存在一些問題：農村青壯年勞動力大多外出務工，因而農村勞動力缺乏，而且勞動力素質偏低，思想觀念陳舊，存在小農意識、小富即安的思想；產業規劃不科學，有的區縣確定的舉旗產業太多，重點不突出，優勢不明顯；少數干部工作作風不踏實，對“兩翼”農戶萬元增收工程的宣傳不夠深入，到戶工作差距大，農戶與“明白卡”不能對接；市場建設進度慢，統一部署的市級農產品綜合批發市場建設要在年底投入使用預期不樂觀，商品促銷力度需加大；財政投入有限，農村金融和農業保險發展滯后，加之農業項目資金使用分散，以至于增收項目資金缺乏，等等。鑒于此，“兩翼”農戶萬元增收工程要做好以下工作。

（一）改變工作作風，提高勞動者素質

首先，強化領導責任，加大宣傳力度。強化“一把手”的責任，正確處理好分工與合作的關系，形成上下“一盤棋”的工作氛圍。“兩翼”農戶萬元增收工程任務艱巨，因而，加大宣傳力度，讓農村干部、群眾統一思想認識是非常有必要的。可以通過書寫固定性、永久性標語，或者充分利用村喇叭、村活動中心陣地營造出濃厚的輿論氛圍。通過宣傳，要讓鎮村干部和農戶對規劃項目的計劃、內容、目標、實施方式等都明白。鎮村干部要進社入戶，落實好規劃，做好“明白卡”與農戶增收項目的有效銜接工作。只有這樣，才能調動他們的積極性，才能消除農戶萬元增收“上頭熱、下頭冷”的不利因素。

其次，加強文化技能培訓，提高勞動者的素質。提高勞動者素質，推動農業技術進步，才能不斷增強農業發展的后勁。提高勞動者素質，加強農村人力資源開發，一要抓好農村基礎教育，為培養年輕的新型農民打下基礎。區縣政府及教育部門要加大對發展農村基礎教育事業的財政投入，改善農村辦學條件，逐步縮小城鄉教育的差距，穩定農村教師隊伍，實現均衡發展。二是加強成人教育，為廣大農民補習文化知識，為農民培訓勞動技能。而現在農村的成人教育幾乎是空白。“兩翼”農村的成人教育應該成為農民繼續學習、終身學習的重要場所。成人教育學校應該建立起農業技術的培訓體系和農業技術服務體系。農民需要什么就培訓什么，農民需要什么服務就提供什么服務。三是加強文化站的建設和廣播、電視的宣傳工作，以此讓農民提高文化修養、增加見識。四是要加強實用技術培訓，為農村培養“留得住用得上”的人才。除市縣組織統一培訓外，要加強鄉鎮一級和村一級的技術培訓，特別是要進一步加強鄉鎮農業服務體系建設，充分利用鄉鎮農業服務中心的技術力量，加大針對普通農戶的培訓力度，力爭在三年內實現每個農戶都要掌握1—2門種養殖技術。

（二）發展農業龍頭企業和專業合作組織

農業龍頭企業是帶動農業產業發展的“引擎”，各地政策資金要根據重慶市相關的文件規定，使資金進一步向帶動性強、帶動面廣的龍頭企業傾斜，以此促進廣大農戶早日實現萬元增收。爭取實現到2012年，在“兩翼”地區培育200家市級以上龍頭企業，銷售收入超過400億元的目標。

壯大龍頭企業可以通過土地流轉發展規模經營來實現。今年上半年，“兩翼”引進農業龍頭企業529家，帶動農戶200余萬戶，新發展農民專業合作社2 124個，累計達到4 896個，入社73萬戶，帶動88萬戶（數據來自2011年5月重慶市人大農委課題組的調研報告）。這些龍頭企業主要就是采取流轉農戶土地后再以務工勞動合同形式聘用該農戶為其種植，這種發展模式加快了農民土地流轉，使農民的財產性收入和工資性收入都不斷增加。

壯大龍頭企業可以采取培育龍頭企業、引進龍頭企業兩種方法。“兩翼”農戶萬元增收工程啟動實施以來，市政府和各區縣一手著力于培育、壯大本地龍頭企業，比如萬州、涪陵、忠縣等區縣的榨菜、柑橘加工企業，經過培育已經具備相當實力；另一手著力招商引資，大力引進龍頭企業，比如，豐都引進了恒都農業公司投資6億元發展肉牛，墊江引進太極集團建立金銀花基地5 000畝、涪陵榨菜集團建榨菜基地8萬畝，農墾集團、渝惠集團、小天鵝、陶然居等企業紛紛到“兩翼”采購農產品和建基地。這些龍頭企業的產業鏈長，聯系千家萬戶，對廣大農戶有很好的帶動能力和集聚能力，對市場也有很強的輻射能力。各區縣在培育、引進龍頭企業方面都狠下工夫。

（三）抓產業，建基地，突出特色，打造精品

助農增收，首要任務是抓產業，只有發展產業，才能從根本上解決農民的貧困問題，也才有可持續性。根據“兩翼”農村的地勢地理、資源等情況，重慶市在兩翼重點打造五大產業。這五大產業是：第一，林業產業，重點推廣種類包括速豐林、油茶、橄欖、藥材等。第二，林果產業，重點推廣種類包括柑橘、核桃、板栗、龍眼等。第三，林下養殖產業，重點推廣種類包括養雞、養鴨、養鵝、養奶牛、養肉牛、養山羊、養兔、養蜂、養魚等。第四，林下種植產業，重點推廣種類包括林菜、林菌、種豆、瓜果、魔芋等。第五，森林旅游產業，將圍繞長江、烏江兩條森林生態旅游主線，著重打造仙女山、雪寶山、九重山、紅池壩、小三峽、小南海等森林生態旅游景區。“兩翼”各區縣要立足實際，根據重慶市的統一規劃，挖掘資源，因地制宜，重點明確，有力扶持，推動優勢特色主導產業快速成長。就目前來看，秀山、城口、巫溪的土雞，開縣的肉兔和“雪寶山野豬”，豐都的肉牛，酉陽、豐都速生豐產工業原料林，秀山、石柱、武隆的中藥材，黔江、巫山的桑蠶生產等，還有忠縣、開縣、奉節、萬州等區縣的生態魚和晚熟橘，石柱辣椒、武隆高山蔬菜、彭水魔芋等都各展特色、競相發展。特別是開縣的“五葷三素”（兔、雞、牛、羊、豬以及水果、蔬菜、藥材），奉節的臍橙、中藥材等，非常具有特色，都為下一步農民增收打下了堅實的基礎。

農產品基地建設主要采取兩種方式：一是企業投資建自營基地，農民獲得土地流轉收入和工資性收入；二是企業與專業合作社等簽訂協議建采購基地，農民獲得農產品銷售收入。 2010年4月23日，由重慶市商業委員會、忠縣人民政府共同主辦的“重慶市兩翼農戶萬元增收工程農產品基地建設行動啟動儀式暨忠縣農產品基地建設簽約儀式”在忠縣拔山鎮隆重舉行。來自美國、韓國及市內外大型零售超市、餐飲企業、食品加工企業、批發市場與忠縣及兩翼16個區縣農產品加工企業、專業合作經濟組織及政府簽約77個合作項目，合同金額11.9億元。在基地建設中，要進一步加快種源基地建設，通過自建、招商等形式，確保種源供應充足。對于一些緊缺種源，如柑橘、山羊等，要市、區縣和各職能部門幫助統籌協調解決。

俗話說：“靠山吃山，靠水吃水。”“兩翼”各地挖掘資源、建基地、搞特色，這積極地推進了“兩翼”農戶萬元增收工程，但各地還要打造精品，像“涪陵榨菜”一樣，讓世界知名。盡力打造“一村一品”、“一鎮一品”。只有做到了人無我有、人有我優，才能獲得長足的發展。

（四）創新農產品流通模式，促銷增收

促進“兩翼”農戶萬元增收，除了組織農產品進超市專柜、辦推介會、打廣告宣傳外，還應該充分利用網絡的優勢，搞好農產品的促銷。比如：利用商務部“新農村商網”，搞好互聯網上交易對接會。在“全球制造網”開辟重慶特色農產品交易平臺推銷產品，利用“奇易網”搭建農村專業合作組織網上營銷平臺，利用淘寶網開“兩翼”農產品精品銷售商店等等。還要充分發揮重慶市自主開發的“萬村千鄉市場工程綜合信息服務平臺”功能，暢通農產品銷售、農資供應等供求信息，方便農民生產、銷售。

此外，推進和發展服務體系、加大資金投入、實行優惠的政策扶持、減輕農民負擔、推行幫扶模式等等，都是進一步推進“兩翼”農戶萬元增收的路徑。

總之，“兩翼”農戶萬元增收工程是一項系統、復雜的工程，需要我們從方方面面認真研究，從各個渠道全面給力。