構建海南循環經濟金融支持機制體系的對策探討

（海南師范大學經濟管理學院，海口571158）

摘要：金融支持海南循環經濟發展，是海南在其脆弱的自然生態系統、矛盾的資源供求關系下追求可持續發展的必由之路。完善的金融支持機制體系是海南循環經濟發展的必要保障，因而需要構建一個充滿活力的完善的體制機制體系，促進海南循環經濟健康快速發展，推動海南經濟發展方式的轉變與經濟增長質量的提高。

關鍵詞：循環經濟；海南；金融支持；機制；對策

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０046－03

發展循環經濟是海南省破解經濟社會發展難題，轉變經濟發展方式的理智選擇。金融支持海南循環經濟的發展需要有一個良好的外部環境與機制。這里就完善海南循環經濟金融支持機制體系作一探討。

一、完善海南循環經濟金融支持機制的必要性

循環經濟的發展離不開各種制度、政策、手段的支持，而金融正是重要的推動要素之一。隨著社會經濟的發展，金融在社會經濟體系中的作用日益突出。作為一種新的發展方式，循環經濟的發展必然離不開金融的支持，離不開金融對社會經濟資源的調節。金融發展有利于促進資本形成，從而為循環經濟的發展提供強大的金融資源，最終推動經濟發展方式的轉變。因此，亟須探索完善的金融支持機制體系，以推動海南循環經濟的發展。

（一）落實科學發展觀的必然要求

在人類社會經濟活動過程中，人類對生態資源的需求是無限增長的，而生態環境對生態資源的供給卻是有限甚至是遞減的，這對供求之間的矛盾貫穿人類社會發展歷史的全過程，集中表現和嚴重后果就是產生了資源與環境的雙重危機。發展循環經濟，化解資源短缺與環境惡化兩大危機已成為全球共識。在經濟發展過程中，健全的生態條件、優良的環境質量直接作用于經濟增長過程的全過程，成為經濟增長的重要內生要素。所以，循環經濟的內在本質就是促進人與自然之共生共存，和諧發展。海南早在1999年就在全國率先作出了建設生態省的決定，同年被國家環保總局批準為全國第一個生態示范省。2005年，按照中央樹立和落實科學發展觀以及構建和諧社會的要求，對《海南生態省建設規劃綱要》進行了修編，特別提出了發展循環經濟、建立生態經濟體系，實現自然生態系統與經濟系統的良性循環，達到經濟、社會和環境效益的“三贏”目標。堅持科學發展觀，有利于解決好海南經濟發展與人口資源環境的矛盾。

（二）實踐生態文明的需要

十七大報告提出要建設生態文明，不僅對中國自身發展有深遠影響，也是中華民族面對全球日益嚴峻的生態環境問題作出的莊嚴承諾。工業文明帶來了人類社會的巨大進步，也帶來了前所未有的社會危機和嚴峻的生態危機，嚴重地威脅著人類自身的生存，阻礙著人類社會的發展，而生態文明給陷入困境中的人類帶來了曙光。科學發展觀把握了人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的和諧發展。同時，努力實現人與人之間關系（包括代際之間關系）的調適與公正，從而實現人口、資源、生態環境與經濟的協調發展。而生態文明是在工業文明的背景下，以科學發展觀為指導，及時協調解決人類社會發展中的生態因子矛盾和社會因子矛盾，實現人與自然的和諧發展。實踐生態文明，就要用循環經濟理念發展海南經濟，堅持綠色增長，逐步走出片面追求GDP高速增長的誤區，從而使海南在綠色GDP積累的基礎上實現從經濟特區到生態經濟特區的歷史跨越，走出一條全面、協調和可持續發展之路，真正把海南建設成為綠色之島、開放之島、文明之島、繁榮之島、和諧之島。

（三）解決資源缺乏、依賴性強的迫切要求

作為島嶼省份，海南雖然擁有比較豐富的鐵、鋯、鈦、天然氣等自然資源，但考慮到海南社會經濟發展起步晚以及社會經濟發展的追趕目標，總體上仍然是一個資源匱乏的省份。從長遠看，即使是海南的優勢礦產也將出現供給不足的問題。以水資源消耗量為例，2003年，海南萬元生產總值耗水量為663立方米，遠遠高于全國平均的465立方米，比廣東、浙江高出更多，已經造成水資源的緊張。洋浦開發區已形成漿紙和煉化兩大龍頭產業，但洋浦是資源性缺水地區，目前這兩大產業都是高耗水行業，淡水資源將成為其未來發展的制約因素。海南島土地總面積為5 086.15萬畝，其中，已開發利用的2 809萬畝，占總面積的55%。由于自身資源的局限，海南對外部資源有很強的依賴性，工農業生產和生活能源長期以來依靠內地資源。當前，海南的煤、石油煉制油類、鋼材等重要礦產品都需要從省外市場輸入。海南的土地資源前景也不容樂觀，2004年全省人均占有耕地1.38畝，低于全國1.43畝的平均水平。目前海南糧食、木材等農林資源已出現供給不足。資源短缺雖然可通過外部市場在一定程度上緩解，但是，一個依賴外部資源同時又是資源消耗型的經濟，將無法在市場競爭中生存與發展。

因此，必須推行循環經濟，減少開發建設的污染排放和資源消耗以及生態環境影響，以保護好海南熱帶島嶼生態系統，實現海南社會經濟的可持續發展。

（四）研發（RD）循環經濟發展的核心技術需要完善的金融支持機制

“技術進步是不斷促進經濟增長和提高勞動生產率的主要驅動力，而技術進步是技術創新的產物，技術創新在很大程度上必須通過有目的的活動去探索。為了取得技術創新的成果，必須投資于研發、開發、技術的普及或市場推廣等，而且還要投資于另一項關鍵性的要素——人力資源。”

循環經濟的發展同樣離不開技術創新。循環經濟技術比傳統技術復雜得多，往往涉及多個科學領域，對設備、原材料的要求更高，技術更新速度更快，使得企業設備更新和折舊的速度大大加快。技術創新過程是一個漫長而又充滿風險的過程，中間需要經過多次驚險的飛躍。循環經濟企業的技術一旦開發成功并且獲得廣泛的市場認可，就會高速成長。同時，循環經濟技術能廣泛地滲透到傳統產業中，帶動傳統產業的發展，實現傳統產業的高級化。因此，必須有相應的金融安排和支持，使技術創新獲取發展所需要的充裕資金。

（五）循環經濟結構優化需要完善的金融支持機制

金融支持體系結構與國民經濟產業發展結構之間有非常密切的內在聯系，循環經濟的產業化需要金融支持。產業組織結構代表著產業的規模經濟性，而技術結構決定了一個企業的能耗水平和環境保護水平。從某種意義上說，產業的組織結構直接決定了行業的整體技術結構。如我國能源消耗和污染排放重點領域——重化工產業的產業組織結構還很分散，大量技術落后的小企業充當著行業的主體。要充分發揮金融支持的市場作用，調節經濟結構的變革。這必將有利于優化經濟結構，提高自主創新能力，從而促進產業發展結構的變動。

二、構建海南循環經濟金融支持的機制體系

循環經濟發展的金融支持需要有一個良好的外部環境與機制，主要包括以下幾方面。

（一）構建金融支持的動力機制，充分調動全社會發展循環經濟的積極性

通過一系列金融政策，形成完善的金融支持的動力機制，如對于發展循環經濟的企業給予信貸優惠、支持循環型企業上市融資等，對于實踐綠色、低碳生活方式的個人所需資金給予利率優惠，以充分調動企業、個人發展循環經濟的積極性，推動發展循環經濟長效機制的形成。

（二）建立循環經濟發展的市場化的金融支持機制

加快市場體制改革，拓寬投融資渠道，構建財政資金為引導，市場化的金融支持機制，發揮金融杠桿作用，以政府投資吸引帶動社會資本參與投資循環經濟建設，從而形成多層次、多形式的籌資機制。建立合理分工、協同運作的金融體系，降低資金運行成本，提高金融交易效率。要盡快形成以財政投入為基礎，政策性金融、商業性金融、合作性金融、民間金融相結合的資金協同投入機制。鼓勵有條件的地區，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，鼓勵各種經濟主體積極興辦直接為循環經濟服務或者有商業取向的不同體制的金融組織形成的金融“超市”，以滿足循環經濟發展的不同層次的資金需求，從而更好地發揮現代金融服務對循環經濟建設的支持。

（三）建立適應循環經濟發展的金融支持的風險投資機制

應當建立以民間資本為主體的多元化的風險資本供給體系，政府必須從以前的“唱戲人”的角色轉換到“搭臺者”的角色。政府的主要職能在于為民間投資主體參與風險投資提供適宜的制度環境和必要的政策支持。強化風險投資的治理機制，避免風險投資家的道德風險和初始投資者的逆向選擇，從而保障風險資本融資渠道的暢通。完善風險投資退出機制，構建多層次資本市場體系。

（四）建立適應循環經濟發展的金融支持的人才激勵機制

未來循環經濟綜合實力的競爭在于人才，因此必須加大對循環經濟人才培養的投入。重視發揮人才作用，完善與市場經濟體制相適應的用人機制，鼓勵高等院校和科研院所積極培養循環經濟建設所需各級各類人才。要按市場規律要求，完善收入分配、激勵機制和有效的約束機制，確立能夠吸引人才從事技術開發與成果轉化的利益機制；要尊重知識的價值，鼓勵人才成長，允許通過知識和管理入股，現實個人價值。

（五）完善金融服務創新機制

健全的金融體系能有效地將儲蓄資金動員起來并引導到循環經濟產業投資上去，從而促進循環經濟發展；如果金融體制落后和缺乏效率，就會束縛循環經濟的發展，限制資金的積累，制約金融的發展，從而形成相互促退的惡性循環。因此，建立適應循環經濟多樣性需求的金融服務機制，是促進循環經濟發展的金融組織保障，從而提供更加完善的金融服務。

三、完善海南循環經濟金融支持機制體系的措施

循環經濟是海南未來發展的必由之路。金融支持機制建設是海南循環經濟發展的重要保障。為完善海南循環經濟金融支持機制，可以采取以下主要措施。

（一）優化政府治理結構，強化政府服務功能

盡管市場具有一定的自我調節能力，但卻并不總是恰到好處。在多數情況下，需要政治決策來補充市場決策。建立健全完善的政府治理機制，優化政府職能可以節省治理的制度成本，推動經濟與環境的和諧發展。因此，要樹立和落實科學發展觀，完善政府的服務功能，為循環經濟的發展提供良好的基礎性條件。政府要通過法律法規等制度，發揮政府在循環經濟中的導向作用，要為循環經濟的發展提供一個公平競爭的市場環境。

（二）中央銀行要充分發揮宏觀調控的導向作用

中央銀行應盡快建立符合中國區域循環經濟發展情況的有差別的貨幣政策，將資金導入急需的循環經濟領域與地區；要鼓勵商業銀行將資金投向循環經濟領域，并引導其支持循環經濟的技術創新；要制定綠色信貸政策，為商業銀行支持循環經濟建設提供基本的政策依據；要充分整合現有的農村金融服務資源，建立金融業內部的相互配合機制，使政策性金融、商業性金融、合作金融等金融機構形成支持循環經濟建設的合力。

（三）完善金融生態環境，打造金融安全區

良好的金融生態環境是金融業支持循環經濟持續健康發展的基礎。因此，要積極引導和努力構建良好的金融生態環境。政府必須從推動循環經濟發展的角度，通盤考慮改善投融資環境、降低交易成本，加強社會信用意識的宣傳和信用法制建設，打擊逃廢債現象，促進循環經濟和金融的良性互動，從而打造金融安全區。確保金融安全穩健運行是實施金融支持循環經濟發展的基點。金融部門在積極支持循環經濟發展的同時，要努力防范和化解金融風險，促進金融業健康穩定發展。中央銀行、銀監會等金融監管機構要不斷完善金融監管體系，保持金融業穩健運行，著重加強對金融機構執行循環經濟發展的產業金融政策中資金投入和風險度的監管，以保證產業金融政策的實施和資金的運用效率。

（四）建立市場機制與政府導向相結合的適應循環經濟發展要求的金融支持模式

市場機制是使金融真正成為促進循環經濟發展的基礎性力量，是促進金融資源支持循環經濟發展的內生機制。因此，要以超前性戰略動員國內外資本參與發展循環經濟建設，建立市場化的適應循環經濟發展要求的金融支持模式就成為金融支持循環經濟產業發展的內在要求。通過這種金融支持模式，能有效發揮市場和政府導向兩種力量的作用，推動海南循環經濟更好更快的發展。

（五）健全金融組織體系

健全的金融體系能有效地將儲蓄資金動員起來并引導到循環經濟產業投資上去，從而促進循環經濟發展；如果金融體制落后和缺乏效率，就會束縛循環經濟的發展，限制了資金的積累，制約金融的發展，從而形成相互促退的惡性循環。因此，海南要進一步健全適應循環經濟多樣性需求的金融支持體系，是促進循環經濟發展的金融組織保障，從而提供完善的金融服務。

（六）完善金融市場建設，擴大融資渠道

在市場經濟下，循環經濟產業發展更應注重市場融資的戰略選擇和金融創新。因此，海南省政府要采取相關政策，建立有利于循環經濟融資的政策機制，加大對循環項目建設和循環企業發展的信貸支持力度；鼓勵風險投資從事循環經濟建設，推動循環經濟技術創新；鼓勵、推動有條件的循環型企業優先上市，發行綠色金融債券，推動循環經濟融資問題的解決；充分發揮我國保險業所具有的金融功能，必須不斷創新，建立循環經濟發展的科技資金投入的風險分散與疏導機制；積極參與碳金融交易市場，以推動海南循環經濟的發展。

（七）在支持發展循環經濟中防范和化解金融風險

金融部門在積極支持循環經濟發展的同時，要努力防范和化解金融風險，促進金融業健康穩定發展。金融監管機構通過有效監管推進金融支持循環經濟的良性發展。金融機構要做好金融投資決策，強化內控制度建設，建立健全內部控制的有效保障機制，防范和化解金融風險。要規范企業行為，完善信用制度，為商業銀行支持循環經濟發展提供信用基礎，從而降低交易成本，提高資金融通效率，優化金融資源配置。

（八）完善循環經濟金融支持的法制基礎

市場經濟是法治經濟，法律制度是促進循環經濟發展的重要制度安排之一。我國循環經濟的理念產生的比較晚，傳統經濟模式仍占主導地位，在循環經濟領域的立法較少，還沒有全面、綜合調整循環經濟的專門法律。因此，必須把發展循環經濟政策措施納入法制化發展軌道。有效的法律制度安排可使資源環境得到合理開發和保護，即使遭到破壞，也可較快得到修復。解決循環經濟金融支持過程中的“政府失靈”現象也必須以法制為基礎。用法律手段，就是要做到在法制的規制下，循環經濟主體以及政府必須接受循環經濟相關法律的約束。

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