樂都縣淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨問題與對(duì)策

（青海省樂都縣水利局，青海樂都810700）

摘要：樂都縣地處湟水中下游，是一個(gè)以山區(qū)為主的農(nóng)業(yè)縣。淺山地區(qū)面積、耕地、人口均占全縣的半數(shù)以上，搞好淺山地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快淺山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)樂都縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。針對(duì)樂都縣淺山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨問題，提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：樂都縣；淺山地區(qū)；經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０021－02

樂都縣是青海省主要農(nóng)業(yè)縣，干旱淺山地區(qū)的面積、耕地、人口均占全縣的半數(shù)以上，在樂都縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重地位。加快淺山地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和脫貧致富，對(duì)樂都縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文根據(jù)實(shí)際調(diào)查和有關(guān)資料，就如何加快樂都縣淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，作一些初步的分析和探討。

一、淺山地區(qū)現(xiàn)狀

全縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都不同程度地占有淺山面積、淺山耕地和淺山人口，特別是南北兩山主要以干旱淺山為主。全縣純淺山面積133 148hm2，占全縣總面積的44%；純淺山耕地22 940hm2，占全縣總耕地面積的55%；純淺山村156個(gè)，占全縣總村數(shù)的43%；純淺山農(nóng)戶28 869戶，占全縣總農(nóng)戶的53%；純淺山人口155 842人，占全縣總?cè)丝诘?2%。淺山地區(qū)干旱缺水，自然條件嚴(yán)酷，交通不便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較緩慢且不穩(wěn)定。淺山地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富方面，雖然有許多不利因素，但也有許多優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：

1政策優(yōu)勢(shì)。淺山地區(qū)大多是貧困地區(qū)，黨和政府在政策方面向貧困地區(qū)有一定的傾斜。扶貧政策和扶貧措施的實(shí)施對(duì)淺山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

2.礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。樂都縣發(fā)現(xiàn)的石英石、白英石、黃金等三十多種礦產(chǎn)資源，大部分分布在淺山地區(qū)，只要搞好淺山地區(qū)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)，淺山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)加快。

3.土地資源優(yōu)勢(shì)。淺山地區(qū)人均占有耕地在2.7畝以上，多則達(dá)到５畝，且土質(zhì)良好，光熱組合協(xié)調(diào)，作物生長期較長，加之農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，雨水集流工程和農(nóng)田建設(shè)以及退耕還林（草）工程的實(shí)施，為發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

4.勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。淺山地區(qū)勞動(dòng)力充裕，近幾年全縣每年輸出勞力在３萬人以上。

二、淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

縱觀淺山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約因素較多，但較為突出的特征為“三低一慢”：群眾素質(zhì)低；生產(chǎn)力水平低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢。出現(xiàn)這“三低一慢”的主要原因是：

1.從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件看，淺山地區(qū)嚴(yán)重干旱缺水，十年九旱，生態(tài)環(huán)境較差，坡大溝深，植被稀少，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱。以旱災(zāi)、雹災(zāi)為主的自然災(zāi)害頻繁，發(fā)展種植業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

2.從生產(chǎn)力方面看，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，耕作粗放，廣種薄收，商品的生產(chǎn)水平低，土地利用率，生產(chǎn)效益和生態(tài)效益不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

3從基礎(chǔ)條件看，由于自然環(huán)境惡劣，交通不便，人居分散，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，難度大，改善慢，特別是以水、電、路為主的基礎(chǔ)生產(chǎn)生活條件差。在156個(gè)淺山村中，目前尚有97個(gè)村384個(gè)社，主要靠集雨水窖利用維持生活，一遇干旱，窖水無積，連基本的人畜飲水都難以解決，嚴(yán)重威脅著該地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。目前淺山地區(qū)還有10個(gè)村的41個(gè)社通路不暢。同時(shí)，淺山地區(qū)的教育文化、衛(wèi)生保健事業(yè)相對(duì)落后，勞動(dòng)力素質(zhì)提高不快，脫貧致富的能力不強(qiáng)。

4.從貧困狀況看，一方面淺山地區(qū)貧困面大。全縣貧困村都集中在淺山地區(qū)，全縣4.5萬多貧困人口中淺山地區(qū)的貧困人口就近3.8萬多，占84.4%。另一方面，貧困程度深。全縣16個(gè)特困村和大多數(shù)特困戶都在淺山地區(qū)，其中有一部分農(nóng)戶人均占有糧食低，純收入在1 500元以下。這些群眾中，有相當(dāng)一部分勤勞致富能力較低，缺乏自我改造、自我造血、自我發(fā)展和改善生產(chǎn)生活條件的本領(lǐng)。

以上諸多原因，是樂都縣淺山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)，也是加快淺山地區(qū)改造的制約因素，嚴(yán)重影響著淺山區(qū)群眾脫貧致富奔小康和全縣兩個(gè)文明建設(shè)。

三、加快淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

搞好淺山地區(qū)改造，改善生產(chǎn)生活條件，加快淺山區(qū)群眾脫貧致富步伐，最關(guān)鍵的是要做好以下五個(gè)方面的工作。

1.突出轉(zhuǎn)變思想觀念，提高加快淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

實(shí)踐證明，干部群眾的思想觀念、認(rèn)識(shí)程度決定著淺山改造和發(fā)展的速度。解決認(rèn)識(shí)問題、觀念問題是搞好淺山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。加大轉(zhuǎn)變思想觀念的力度，就要加強(qiáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、苦干實(shí)干的精神，要有“愚公”精神，主要依靠自身力量改造淺山，切實(shí)改變等、靠、要，無所作為，不愿苦干的思想。要引導(dǎo)群眾增強(qiáng)改造淺山區(qū)的緊迫感，努力提高四性認(rèn)識(shí)：

（1）重要性認(rèn)識(shí)。淺山地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，淺山改造水平的高低，發(fā)展速度的快慢，直接影響到全縣奔小康的進(jìn)程。所以，樂都糧食自給潛力主要在淺山，增產(chǎn)增收重點(diǎn)在淺山，解決溫飽，實(shí)現(xiàn)小康難點(diǎn)也在淺山。沒有淺山的富裕，就沒有全縣人民的小康。

（2）艱苦性的認(rèn)識(shí)。淺山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)艱巨，困難重重。單靠淺山地區(qū)群眾的努力難以實(shí)現(xiàn)，僅靠一朝一夕的創(chuàng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，必須動(dòng)員全社會(huì)力量，持之以恒抓下去，因此要增強(qiáng)干部苦抓，社會(huì)苦幫，群眾苦干的意識(shí)，用鍥而不舍的苦干精神改造淺山。

（3）綜合性認(rèn)識(shí)。要把淺山改造同治窮、治軟、治亂、治愚結(jié)合，輸血與造血結(jié)合起來。綜合實(shí)施，全面改造，打好總體仗。

（4）政治性的認(rèn)識(shí)。改造淺山加快脫貧致富的步伐，既是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。

2.突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件

根據(jù)樂都縣淺山地區(qū)的特點(diǎn)，目前淺山改造要抓好五個(gè)重點(diǎn)：

（1）大搞農(nóng)業(yè)開發(fā)。一方面就是要想方設(shè)法將農(nóng)、林、牧、水項(xiàng)目大小結(jié)合，山、水、林、田、路綜合治理，狠抓綜合開發(fā)，促進(jìn)淺山改造發(fā)展。另一方面要積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于退耕還林（草）的號(hào)召。因地制宜，積極退耕還林（草），宜林則林，宜草則草，搞好淺山地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為淺山地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的自然條件。

（2）興修梯田。淺山地區(qū)尚有11.4萬畝可修梯田，有5.8萬畝中低產(chǎn)田可以改造。必須持之以恒，堅(jiān)持做到常年修與突修相結(jié)合，人工與機(jī)修相結(jié)合，在聲勢(shì)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量上再提高，嚴(yán)要求。重點(diǎn)解決三個(gè)問題：①樹立坡地就是任務(wù)的觀念，有多少坡地，就興修多少梯田。②堅(jiān)持常年修，不間斷地修，修完為止。要千方百計(jì)落實(shí)機(jī)修梯田，凡是有千畝以上坡地的鄉(xiāng)村都要搞機(jī)修，努力擴(kuò)大機(jī)修面積。③認(rèn)真研究改進(jìn)梯田補(bǔ)助辦法，補(bǔ)助款用于機(jī)修梯田補(bǔ)助和推土機(jī)的購置上。

（3）認(rèn)真實(shí)施集雨工程，重點(diǎn)推廣“雨水集流和集水節(jié)灌”工程，抓典型，搞示范，由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)大。根據(jù)樂都縣淺山地區(qū)的實(shí)際，可以搞兩種模式，即有水源的地區(qū)盡量利用水源，把現(xiàn)有水源的使用文章做活，沒有水源的地區(qū)要認(rèn)真研究雨水集用問題，充分利用坡、路、場(chǎng)、房、院的雨水建設(shè)，做好集流和節(jié)灌工程。

（4）抓好小流域治理。首先要堅(jiān)持因地制宜，全面規(guī)劃，生物措施和工程措施相結(jié)合，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，以種樹固土為重點(diǎn)，大力營造水土保持林，用材林、經(jīng)濟(jì)林加快梯田林網(wǎng)化建設(shè)，努力形成山頭戴“帽”，山腰勒“帶”，山根穿“靴”，固土蓄水。特別要大搞花椒、山杏、枸杞等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，努力增加群眾收入。其次，要搞好承包治理，分年度實(shí)施。并要明確所有權(quán)，放活使用權(quán)，再次對(duì)巳經(jīng)治理區(qū)域內(nèi)的林木，植被要嚴(yán)格管理。最后要盡快解決淺山群眾生活用水難、用電難、行路難的問題。

3.突出抓好扶貧開發(fā)，用足用活各項(xiàng)政策

貧窮是樂都縣淺山地區(qū)面臨的老大難問題。治窮是首要任務(wù)。加快淺山改造，關(guān)鍵是要加快扶貧開發(fā)。

（1）強(qiáng)化科技扶貧。圍繞發(fā)展淺山經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)戶培養(yǎng)成為科技“明白人”作為科技扶貧的重點(diǎn)，集中農(nóng)、林、牧、水和科技部門的技術(shù)力量開展以技術(shù)培訓(xùn)，示范推廣為主的科技扶貧活動(dòng)，千方百計(jì)落實(shí)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)、科學(xué)造林技術(shù)等一系列實(shí)用技術(shù)，把科技服務(wù)延伸到農(nóng)戶，田間和畜圈，向科技要效益，努力提高生產(chǎn)中的科技含量。

（2）大搞教育扶貧。在努力增加淺山地區(qū)教育投入，改善辦學(xué)條件，穩(wěn)步提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，改革教育體制和教學(xué)內(nèi)容，普及九年義務(wù)教育，加強(qiáng)成人教育，興辦職業(yè)教育，使入學(xué)兒童，青年和成人都能學(xué)到文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，提高群眾的整體文化素質(zhì)。

（3）開展衛(wèi)生和計(jì)劃生育扶貧。重點(diǎn)強(qiáng)化初級(jí)衛(wèi)生保健，提高改廁、改水、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生防疫水平，并要狠抓計(jì)劃生育，落實(shí)節(jié)育措施，堅(jiān)決改變“越窮越生，越生越窮”的狀況，引導(dǎo)群眾走少生快富奔小康之路。

（4）搞好異地扶貧。對(duì)人多地少、生存條件差、扶貧攻堅(jiān)難度大的淺山群眾，要大力組織異地扶貧和勞務(wù)輸出，想辦法從根本上治窮，解決好有決心脫貧致富而受條件制約難以脫貧的問題。同時(shí)，要組織淺山地區(qū)的群眾下山出溝，帶資帶勞，聯(lián)辦企業(yè)，拓寬致富門路。

4.突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收

本著“縱抓產(chǎn)業(yè)橫抓區(qū)域，點(diǎn)面結(jié)合，全面發(fā)展”的原則，引導(dǎo)淺山群眾按市場(chǎng)需求，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。凡是市場(chǎng)需要，經(jīng)濟(jì)效益好，增產(chǎn)增收的產(chǎn)業(yè)都要大力發(fā)展。目前，必須要抓好小麥穴播，地膜洋芋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。大力提高農(nóng)作物單產(chǎn)、優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林面積，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持把畜牧業(yè)作為淺山區(qū)的“富民工程”重點(diǎn)發(fā)展，突出種草養(yǎng)畜，舍飼圈養(yǎng)，大搞規(guī)模養(yǎng)殖，走種養(yǎng)富民的路子。使養(yǎng)殖業(yè)成為淺山地區(qū)治旱的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，群眾致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

5.突出村級(jí)班子建設(shè)

提高基層各類組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，富不富，看支部。淺山經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否搞好關(guān)鍵要看以黨支部為核心的村級(jí)班子的作用。因此，要抓好黨員的管理教育、培養(yǎng)、發(fā)展等工作，重點(diǎn)強(qiáng)化黨性鍛煉和思想素質(zhì)的提高，使黨員在淺山改造和發(fā)展淺山經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮先鋒模范作用。與此同時(shí)，努力提高村級(jí)各類組織的素質(zhì)，村黨支部、村委會(huì)和婦聯(lián)、青年、民兵、治保等組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)強(qiáng)弱、作用好壞，直接影響到淺山改造和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此要從整頓、管理、教育、調(diào)充入手，努力搞好村級(jí)組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，使各類組織大膽負(fù)責(zé)，大膽管理，大膽辦事。要因地制宜的開展一任書記、村長創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、村干部結(jié)對(duì)子傳幫帶活動(dòng)、各類組織中的干部都擁有一個(gè)致富項(xiàng)目，掌握一門實(shí)用技術(shù)，幫好一個(gè)貧困戶活動(dòng)，講團(tuán)結(jié)、講實(shí)干、比奉獻(xiàn)活動(dòng)。以此來優(yōu)化提高村級(jí)各類組織的素質(zhì)，增強(qiáng)號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)群眾積極投身于改造淺山，改變面貌，脫貧致富的實(shí)踐中去。

總之，要加快樂都縣淺山地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須利用各種政策和資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，綜合實(shí)施。同時(shí)，要抓好村級(jí)班子建設(shè)，提高黨員、干部的思想文化素質(zhì)，使他們?cè)跍\山改造和發(fā)展淺山經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)淺山地區(qū)群眾脫貧致富奔小康。

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