中小企業(yè)提升競爭力面臨的挑戰(zhàn)及原因分析

（海軍航空工程學(xué)院管理系，山東煙臺264001）

摘要：加入WTO后，中國中小企業(yè)在國內(nèi)市場面對的競爭格局發(fā)生了變化，除了與國內(nèi)國有大型企業(yè)競爭，外商投資企業(yè)和國外企業(yè)也加入競爭行列。傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢受到了新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了“前有狼，后有虎”的局面。探討中小企業(yè)提升競爭力遇到的挑戰(zhàn)及原因，研究中小企業(yè)競爭力問題，對于我國中小企業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；競爭力；挑戰(zhàn)；原因；分析

中圖分類號：F127 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０032－04

實踐已經(jīng)反復(fù)證明，中小企業(yè)在一國經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位，對經(jīng)濟發(fā)展起著積極的作用。改革開放以來，我國的中小企業(yè)取得了巨大的發(fā)展，但也存在著不少的問題，面臨著不少困難，嚴重制約著我國中小企業(yè)的發(fā)展。探討中小企業(yè)提升競爭力遇到的挑戰(zhàn)及原因，研究中小企業(yè)競爭力問題，對于我國中小企業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、我國中小企業(yè)提高競爭力面臨的挑戰(zhàn)

（一）國內(nèi)市場的競爭壓力

加入WTO后，中國中小企業(yè)在國內(nèi)市場面對的競爭格局發(fā)生了變化，除了與國內(nèi)國有大型企業(yè)競爭，外商投資企業(yè)和國外企業(yè)也加入競爭行列。傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢受到了新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了“前有狼，后有虎”的局面。

1.缺乏融資手段，結(jié)構(gòu)單一

中國中小企業(yè)獲取外部資金的渠道單一。目前中小企業(yè)主要依靠銀行貸款，與創(chuàng)業(yè)初期限相比變化不大，銀行貸款都占到中小企業(yè)獲取外部資金渠道的70%以上。風(fēng)險投資基金貸款、農(nóng)村合作基金和外資貸款比例最低，僅為2%—5%。而占壓其他企業(yè)資金項目的比例，由初創(chuàng)時期的6.83%上升到目前的14.29%。這也從側(cè)面說明了國內(nèi)中小企業(yè)融資服務(wù)體系尚不完善。一方面，可以為中小企業(yè)提供資金的渠道較少；另一方面，國內(nèi)尚無完善的中小企業(yè)信用評價體系，使得中小企業(yè)很難獲取資金。

2. 經(jīng)營績效不高（與大型企業(yè)比較）

中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)突出，資產(chǎn)獲利能力較差。獲利能力指標包括主營業(yè)務(wù)利潤率、資產(chǎn)回報率和凈資產(chǎn)回報率。表1是2003年中小企業(yè)與大企業(yè)的獲利能力的比較。結(jié)果顯示，中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率的均值和中值都比大企業(yè)高，而資產(chǎn)回報率則顯著低于大企業(yè)。

3.市場能力下降

在中國資本匱乏、技術(shù)落后、投資環(huán)境較差的時候，讓外資狂卷而來，“以市場換技術(shù)”，確實起到了激活中國經(jīng)濟發(fā)展的作用。然而，伴隨而來的“外向型”發(fā)展模式，也使中國付出了巨大的代價。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正日趨“邊緣化”、“外圍化”，以高能耗、高污染、高投入為代價集聚的龐大生產(chǎn)能力，與極低的收益率形成強烈反差，形成了“進步中的貧困”。而外資大顎的進入并且霸占市場必將引起大量中小企業(yè)的消失。外資與本土資本的競爭是“此消彼長”，外資市場控制率提高意味著本土中小企業(yè)經(jīng)濟生存空間的相對縮小。對發(fā)展中國家而言，這將對其本土資本的正常成長形成扼制，對其幼稚產(chǎn)業(yè)更是一種封殺。隨著WTO的對外資開放政策進一步生效，大量外資企業(yè)進入原先中小企業(yè)的市場領(lǐng)域，對它們的沖擊效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。

（二）國際市場的競爭壓力

1.出口企業(yè)的惡性競爭導(dǎo)致整體貿(mào)易環(huán)境惡化

雖然我國的對外貿(mào)易發(fā)展快速，但是由于整體經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，決定了我們現(xiàn)階段的發(fā)展仍然是加工為主，創(chuàng)新不足。中國中小企業(yè)的出口商品以勞動密集型產(chǎn)品為主，其特點是：粗加工、低附加值的普通商品居中多，深加工、高附加值的特色產(chǎn)品較少。近幾年來，雖然加入WTO使國內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品有了更廣闊的市場，卻出現(xiàn)了貿(mào)易保護主義抬頭的現(xiàn)象，主要的受害國是中國。而大部分關(guān)于貿(mào)易問題的糾紛與中小企業(yè)有關(guān)，這無疑增加了中小企業(yè)參與國際市場競爭的成本，使中小企業(yè)的出口競爭力嚴重下滑。

2.出口貿(mào)易產(chǎn)品缺乏核心競爭力

2003 年，全世界最具影響力的100個品牌中，中國的品牌只有海爾。在我國出口外貿(mào)500強中，名牌產(chǎn)品的銷售比例只有6％，遠遠低于50% 的國際水平。而且出口總量的55％、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的90％依靠加工貿(mào)易。雖然高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重每年以2—3個百分點的速度增長，但許多關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備仍需要進口，產(chǎn)業(yè)技術(shù)和核心競爭力并沒有因此而得到增強。而且形成了對加工貿(mào)易的長期依賴，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不緊密，更不會形成自己的競爭力。

3.知識產(chǎn)權(quán)問題突出

由于國內(nèi)的中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)的投入和積累方面嚴重不足，大部分產(chǎn)品沒有技術(shù)專利的支持，容易在國外出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛。21世紀的國際競爭，在很大程度上就是知識產(chǎn)權(quán)的競爭。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前美國企業(yè)大約擁有全世界商品品牌和服務(wù)品牌的70%。而在技術(shù)專利方面，美國在美、日、歐三強中也是獨占鱉頭。與此同時，我國企業(yè)的專利、商標在國外申請注冊情況令人擔(dān)憂。我國企業(yè)缺乏境外知識產(chǎn)權(quán)保護意識，境外申請專利和注冊商標數(shù)量較低。據(jù)調(diào)查，我國企業(yè)申請國際專利件數(shù)不足22%。其中，國有企業(yè)占主導(dǎo)地位，民營以及其他經(jīng)濟類型的企業(yè)申請國外專利的比例很小。我國企業(yè)注冊國外商標的僅占22%，知名企業(yè)的著名品牌在境外注冊商標比率也相當?shù)汀Ｓ捎谥袊髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強，因此遇到了種種知識產(chǎn)權(quán)糾紛，其中近幾年來最突出的就是商標被搶注問題，這方面的問題有進一步加強的趨勢。

二、中小企業(yè)提升競爭力面臨的挑戰(zhàn)原因探究

（一）制度制約

1.產(chǎn)業(yè)政策的限制

中小企業(yè)宏觀管理體制滯后，中小企業(yè)特別是私營中小企業(yè)尚未充分獲得國民待遇。私營中小企業(yè)在市場準入、兼并破產(chǎn)、項目投資等方面還受到諸多限制。

在市場準入上，我國非公有制企業(yè)還受到較多限制。目前，我國 80多種社會行業(yè)中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許私營企業(yè)進入的只有41種。一些允許外資進入的行業(yè)如電信、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政工程項目仍限制私人資本的進入，非常不利于非公有制中小企業(yè)的成長。另外，對中小企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作也還相當薄弱，表現(xiàn)在：對中小企業(yè)的量化標準不統(tǒng)一，不規(guī)范；各部門缺乏對國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展整體狀況的系統(tǒng)掌握。這顯然已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。量化標準的長期缺失使得必要的統(tǒng)計工作無法正常開展，進而直接影響到有關(guān)理論研究和政策制定，導(dǎo)致政策實施具有很大的盲目性。

2.稅收、產(chǎn)權(quán)和融資等制度的滯后

（1）中小企業(yè)融資難的問題，主要體現(xiàn)為中小企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率與其所得到的銀行貸款的支持相比極不成比例。從商業(yè)銀行的角度分析，其服務(wù)對象主要集中在“大企業(yè)、大行業(yè)、大集團”，市場定位以大中城市為主。而中小企業(yè)由于貸款數(shù)額少、頻率高、風(fēng)險大、時間性強，很難獲得穩(wěn)定的融資環(huán)境。同時，國有銀行把提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益擺到首位，總行的權(quán)力得到加強，而大部分縣市支行失去了信貸權(quán)力，客觀上增大了中小企業(yè)融資的難度。

（2）中小企業(yè)所能得到的金融服務(wù)品種較為有限，缺乏發(fā)債、股票上市等直接融資手段。中國的金融市場當前融資結(jié)構(gòu)嚴重失衡。證券市場在短時間內(nèi)難以滿足中小企業(yè)直接融資需求。一方面，股票和債券市場設(shè)立初始的目的實際上是為國有企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)解困改制；另一方面，中小企業(yè)處于成長階段，出于保持競爭力的考慮，一般不希望將自己的經(jīng)營財務(wù)信息、產(chǎn)品信息與技術(shù)信息等向公眾披露。由于資本市場還處于起步階段，企業(yè)上市融資有十分嚴格的限制條件，只有達到一定規(guī)模才有可能入市，一般中小企業(yè)無法在股票市場籌措資金。況且中國股票上市采取審批制，上市排隊較長，時間成本很大。

（3）中小企業(yè)在稅收方面還存在不平等的問題，稅收負擔(dān)較為沉重。與“三資”企業(yè)相比，非公有制企業(yè)法定的稅賦過重，且二者跟稅收優(yōu)惠政策不平等；與國有企業(yè)相比，非公有制企業(yè)要對企業(yè)所得稅和個人所得稅雙重納稅，稅收負擔(dān)沉重。在中小企業(yè)中，外資企業(yè)占了很大的比重，并享受著較大的優(yōu)惠稅率；而國內(nèi)的民營經(jīng)濟長期承擔(dān)著超額的稅收，經(jīng)營成本較大。比如，外資的企業(yè)所得稅為25%，國內(nèi)企業(yè)卻達到35%，兩稅沒有合一，造就了天生的不平等。中小企業(yè)的稅收程序還相對復(fù)雜，存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，對于中小企業(yè)的創(chuàng)新性投資和再投資的稅收影響了中小企業(yè)進行發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

由于中小企業(yè)在社會經(jīng)濟中處于弱勢地位，在很多方面政府必須給予大力扶持，其中稅收政策是扶持措施中的一個重要環(huán)節(jié)，但其在一定層面上還面臨著突破性創(chuàng)新，主要原因是就操作層面上而言，稅收政策尚存在一些“癥狀”。從目前稅收優(yōu)惠措施看，其中近一半的中小企業(yè)稅收優(yōu)惠措施主要是為了解決殘疾和就業(yè)等社會問題而出臺的，并沒有從中小企業(yè)本身的特殊性考慮，這就造成了我國相關(guān)的稅收政策具有目標起點低且不明確，針對性不強的缺陷。而且，各地在實際執(zhí)行過程中，差別很大，不利于公平稅負，平等競爭。我國對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠，大多局限于所得稅方面，其他稅種涉及較少，并且優(yōu)惠手段也僅局限于降低稅率和減免稅兩種，形式單一，無法適應(yīng)不同性質(zhì)、不同規(guī)模的中小企業(yè)的要求，

3.社會化服務(wù)體系沒有建立，政府的公共職能不到位，中小企業(yè)承擔(dān)了一部分的社會責(zé)任，導(dǎo)致其負擔(dān)過重

企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展需要社會化服務(wù)體系的支持。如果企業(yè)沒有能力建立自己的技術(shù)研究、開發(fā)以及市場調(diào)研機構(gòu)，就需要依靠專門的中介組織提供系統(tǒng)化的服務(wù)。這里的中介組織包括會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、資詢公司、商會等。在中國，這些組織都很不發(fā)達，許多中介機構(gòu)往往設(shè)在政府部門，較少對企業(yè)直接開放，即使開放，也只對大企業(yè)服務(wù)，中小企業(yè)很難得到中介機構(gòu)的服務(wù)。有的中介機構(gòu)是為了安置機關(guān)分流人員而設(shè)立的，為了維持這些機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，一些政府的職能機構(gòu)變成了收費項目。新成立的中介公司服務(wù)費用昂貴，中小企業(yè)難以承受。

（二）技術(shù)牽制

1.技術(shù)創(chuàng)新的投入不足

以國別比較，我國中小企業(yè)的科技投入、科技人員的比例都遠遠低于國外水平，也低于國內(nèi)大型國有企業(yè)的水平。中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步現(xiàn)狀表現(xiàn)為地區(qū)間發(fā)展不平衡。以大連為例，當?shù)亟? 000家中小企業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)科技費用投入幾乎為零。僅上海、深圳等極少數(shù)地區(qū)發(fā)展較好。世界中小企業(yè)發(fā)展史證明，中小企業(yè)與大企業(yè)相比，在技術(shù)創(chuàng)新方面具有更強的實力和靈活度。例如，在意大利、日本、法國，中小企業(yè)的數(shù)量都占其企業(yè)總數(shù)的99%以上；即使在以大型企業(yè)著稱的美國，中小企業(yè)仍占總數(shù)的98%強，銷售值占總數(shù)的60%，尤其在技術(shù)創(chuàng)新上，其創(chuàng)造的技術(shù)創(chuàng)新成果在數(shù)量上占到全國的55%以上；德國有67%的專利技術(shù)是由中小企業(yè)申請的。

從投入方式來看，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新資金不足，且配置不合理。一方面，中國中小企業(yè)RD投入的強度還很小，占銷售收入比重不到0.6%，科技型中小企業(yè)中也只有1%，不僅低于發(fā)達國家，還低于全國平均水平。另一方面是，經(jīng)費配置不合理，重設(shè)備引進，輕消化吸收。調(diào)查表明，37.8%的企業(yè)在購買技術(shù)與機器設(shè)備方面投入經(jīng)費最多，對引進國外先進設(shè)備的消化吸收，尤其是系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新不足，基本上是引進花10塊錢，消化吸收僅花1塊錢。因此，不少企業(yè)存在“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品”的現(xiàn)象，難以擺脫“引進—落后—再引進—再落后”的怪圈。由于投入不足，消化不暢，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新尚未進入良性循環(huán)，總體跟不上結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求。

2. 中小企業(yè)技術(shù)水平與大型企業(yè)存在差距，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率較低

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2000年對廣東、遼寧、湖北、云南省中小企業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有超過半數(shù)的企業(yè)，50%以上的設(shè)備屬于20世紀70—80年代的技術(shù)水平，有超過20%的企業(yè)中50%以上的設(shè)備屬于20世紀70年代以前的水平。中外合資的設(shè)備水平明顯高于其他各類所有制企業(yè)，超過80%以上的設(shè)備屬于20世紀90年代的技術(shù)水平。這樣的結(jié)果是：技術(shù)設(shè)備落后使得中小企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后，技術(shù)含量和附加值低，缺乏競爭力，技術(shù)創(chuàng)新水平較低，自主研發(fā)能力不足，許多中小企業(yè)停留在跟進模仿創(chuàng)新階段，大多限于仿制或低水平開發(fā)。目前大部分中小企業(yè)在專利申請上至今是空白，且技術(shù)含量較高的發(fā)明專利比重嚴重偏低，擁有的大部分是外觀和實用新型專利。

3.技術(shù)創(chuàng)新人才短缺，且分布不均

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏一直是個大難題，調(diào)查顯示有57.7%的企業(yè)認為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的第一個問題是人才缺乏。在我國大型企業(yè)每百人中有科技人員6.7人，中小企業(yè)為5.5人。職工每百人中擁有大專以上學(xué)歷的人員，大企業(yè)為10.46人，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上小企業(yè)僅為2.96人。為數(shù)眾多的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下小企業(yè)都沒有具有專業(yè)技術(shù)職稱或大專以上學(xué)歷的技術(shù)人員，文化程度普遍較低，缺乏工作所必需的技能訓(xùn)練，大大制約了企業(yè)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率的提高，嚴重影響了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的展開。

4.技術(shù)創(chuàng)新機制尚未真正建立

首先，技術(shù)創(chuàng)新觀念意識淡薄。中小企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)高層管理人員對技術(shù)創(chuàng)新的認識不夠，技術(shù)創(chuàng)新意識不夠強。由于一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重規(guī)模、搶速度、輕視效率，重產(chǎn)值、數(shù)量，輕視產(chǎn)品技術(shù)含量，普遍看重企業(yè)當前利益，而不顧長遠利益，導(dǎo)致他們對技術(shù)創(chuàng)新不夠重視。中小企業(yè)經(jīng)營者的一個突出的特點就是在經(jīng)營中發(fā)揮著絕對權(quán)威的作用，甚至有一部分是名副其實的獨裁者。這不利于調(diào)動部下的積極性，進而影響技術(shù)的廣泛開展。

其次，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)不健全。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功與否，從根本上說取決于人才，尤其是科技人才和企業(yè)家。應(yīng)該說，我國雖然缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才，但更缺乏適合技術(shù)創(chuàng)新人才成長的機制，尤其是中小企業(yè)還沒有形成有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制、優(yōu)勝劣汰的競爭機制和監(jiān)督機制與約束機制，現(xiàn)行的人事制度和社會保障制度也不利于企業(yè)吸納人才。據(jù)了解在深圳國有中小型企業(yè)中，關(guān)鍵人才流失的情況比較嚴重，而且都是流向外資企業(yè)、大型民營企業(yè)為主；中小型企業(yè)近幾年的人才流失率達30%以上，一些生產(chǎn)企業(yè)人才流失率竟達70%，國有中小型企業(yè)中高層人才以及科技人員，在公司的工作年齡普遍較短，一般為2—3年，最長的也不過5年。許多國有中小型企業(yè)叫喊著人才難求、人才難留。

（三）管理滯后

中小企業(yè)的管理體制分為家族式管理和國有企業(yè)兩種方式，它們在中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中功不可沒，但它們的弊端了也影響中國中小企業(yè)競爭力進一步提升。

1.家族式管理方式

中國中小企業(yè)中占絕大部分的是私營中小企業(yè)，這些企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平較低，帶有很明顯的家族式管理特征。從產(chǎn)權(quán)制度安排說，這種管理方式對企業(yè)所有者激勵最為充分，管理層次少，決策靈活，監(jiān)督成本也最低。這種管理體制有它的優(yōu)勢與適用性，比較適合于在孕育和成長初期的中小企業(yè)，但企業(yè)一旦進入高速成長期和成熟期，如何在家庭制的框架內(nèi)吸引外來經(jīng)營管理人才的問題便顯現(xiàn)出來。此外，目前絕大多數(shù)中小企業(yè)普遍存在管理制度不健全、無章可循或有章不循問題，管理方法和手段基本還停留在傳統(tǒng)階段，依靠企業(yè)主家長式的統(tǒng)籌安排和個人權(quán)威實現(xiàn)，財務(wù)管理混亂、勞動管理不善等問題突出，影響企業(yè)的市場競爭力。

2.國有企業(yè)式管理

中小企業(yè)中也有相當比例的國有經(jīng)濟成分，這部分中小企業(yè)大部分受控于地方政府的國有資產(chǎn)管理委員會，服務(wù)于地方政府的財政等方面的需要，實質(zhì)上還存在著政企不分的問題，大部分還沒有成為一個真正的自我決策的市場主體。

（1）企業(yè)管理制度存在問題。

首先，中小國有企業(yè)普遍存在著“內(nèi)部人控制”問題，即掌握著控制權(quán)的內(nèi)部人在法律上并不擁有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，尤指掌握控制權(quán)的經(jīng)理人員利用這種控制權(quán)牟取不正當利益，從而損害所有者利益的行為。一項對具有完整的董事會成員資料的406家上市公司“內(nèi)部人控制”問題的調(diào)查報告表明，其平均內(nèi)部人控制度（內(nèi)部董事人數(shù)／董事會成員總數(shù)）為67％。其中，內(nèi)部人控制度為100％的公司有83家，占有效樣本總數(shù)的20.4％；在70％—100％之間有的145家，占35.7％；在50％—70％之間的有86家，占21.2％；在30％—50％之問的有54家，占13.3％；小于30％的只有38家，僅占9.4％。這一數(shù)字大大高于西方市場經(jīng)濟國家上市公司的內(nèi)部人控制度，如美國多數(shù)上市公司的內(nèi)部董事人數(shù)占全部董事人數(shù)的比例不過25％。由此可見我國“內(nèi)部人控制”問題之嚴重。上市公司況且如此，一般中小企業(yè)更是可想而知。

其次，管理機構(gòu)嚴重扭曲。改制后由于股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有企業(yè)仍然被行政機關(guān)所控制。由于公司中有過多的國有股，國有股的代表占董事會成員的大部分，因此董事會議召開時便帶有濃厚的行政會議色彩。監(jiān)事會本應(yīng)由股東大會選舉產(chǎn)生，獨立于董事會，但是由于國有股“一股獨大”，監(jiān)事實際上也由國有股東指定。這樣，董事會、監(jiān)事會的成員說到底都是代表國有股的部門或機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，雖然公司實行了“三會”制度，但實際上上級行政機關(guān)作為最大股東的實際執(zhí)行人，仍干涉企業(yè)的決策，而不是國有企業(yè)法人獨立行使經(jīng)營權(quán)，股東大會、董事會、監(jiān)事會更是起不到真正意義上的“三會”作用，這與國有企業(yè)改革的目標，與我國《公司法》對企業(yè)提出的要求極不相稱。

再次，國企目標多元化和分散化。我國《企業(yè)法》規(guī)定，發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)造財富、增加積累，是國有企業(yè)的目標，另一方面國有企業(yè)也肩負建設(shè)社會主義精神文明和建設(shè)“四有”職工隊伍的政治目標、社會目標。雖然從法律條文的數(shù)量上有關(guān)國有企業(yè)贏利性目標的規(guī)定遠遠多于政治目標、社會目標的規(guī)定，但有關(guān)國有企業(yè)贏利性目標的規(guī)定都是訓(xùn)示性的，是“軟約束”；而關(guān)于國有企業(yè)政治目標、社會目標的規(guī)定都是強制性的，是“硬約束”，其法律效力遠遠強于前者。因此，如果國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動僅僅有利于企業(yè)，而不利于整個社會的利益；或者政治利益和社會利益需要企業(yè)犧牲自身利益時，國有企業(yè)的行為都是無效的或者是必須撤消的。因此，國有企業(yè)的目標是多元的，既有贏利性目標，又有政治性、社會性目標。類推到管理制度，結(jié)論也是管理制度的改革比較混亂，常常試圖兼顧各方，造成四處出擊，無法形成目標統(tǒng)一、體制完善、執(zhí)行有力的改革方案。

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