樂都縣淺山地區農業可持續發展面臨問題與對策

（青海省樂都縣水利局，青海樂都810700）

摘要：樂都縣地處湟水中下游，是一個以山區為主的農業縣。淺山地區面積、耕地、人口均占全縣的半數以上，搞好淺山地區生態環境建設，加快淺山地區的經濟發展，對樂都縣社會經濟持續發展具有重要意義。針對樂都縣淺山區農業可持續發展面臨問題，提出了對策。

關鍵詞：樂都縣；淺山地區；經濟；農業發展

中圖分類號：F323 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０021－02

樂都縣是青海省主要農業縣，干旱淺山地區的面積、耕地、人口均占全縣的半數以上，在樂都縣社會、經濟發展中占有舉足輕重地位。加快淺山地區生態環境建設和脫貧致富，對樂都縣社會、經濟的可持續發展具有重要意義。本文根據實際調查和有關資料，就如何加快樂都縣淺山地區農業發展的問題，作一些初步的分析和探討。

一、淺山地區現狀

全縣19個鄉（鎮）都不同程度地占有淺山面積、淺山耕地和淺山人口，特別是南北兩山主要以干旱淺山為主。全縣純淺山面積133 148hm2，占全縣總面積的44%；純淺山耕地22 940hm2，占全縣總耕地面積的55%；純淺山村156個，占全縣總村數的43%；純淺山農戶28 869戶，占全縣總農戶的53%；純淺山人口155 842人，占全縣總人口的52%。淺山地區干旱缺水，自然條件嚴酷，交通不便，農業生產條件差，經濟發展一直比較緩慢且不穩定。淺山地區在發展經濟、脫貧致富方面，雖然有許多不利因素，但也有許多優勢。主要表現在：

1政策優勢。淺山地區大多是貧困地區，黨和政府在政策方面向貧困地區有一定的傾斜。扶貧政策和扶貧措施的實施對淺山地區的經濟發展十分有利。

2.礦產資源優勢。樂都縣發現的石英石、白英石、黃金等三十多種礦產資源，大部分分布在淺山地區，只要搞好淺山地區礦產資源合理開發，淺山地區經濟發展就會加快。

3.土地資源優勢。淺山地區人均占有耕地在2.7畝以上，多則達到５畝，且土質良好，光熱組合協調，作物生長期較長，加之農業綜合開發工程，雨水集流工程和農田建設以及退耕還林（草）工程的實施，為發展種植業和養殖業創造了有利條件。

4.勞動力優勢。淺山地區勞動力充裕，近幾年全縣每年輸出勞力在３萬人以上。

二、淺山地區農業發展的制約因素

縱觀淺山地區經濟發展，制約因素較多，但較為突出的特征為“三低一慢”：群眾素質低；生產力水平低；農業生產效益低；經濟發展速度慢。出現這“三低一慢”的主要原因是：

1.從農業生產條件看，淺山地區嚴重干旱缺水，十年九旱，生態環境較差，坡大溝深，植被稀少，水土流失嚴重，農業生產基礎脆弱。以旱災、雹災為主的自然災害頻繁，發展種植業的風險較大，糧食產量低而不穩。

2.從生產力方面看，生產結構不合理，耕作粗放，廣種薄收，商品的生產水平低，土地利用率，生產效益和生態效益不高，經濟發展緩慢。

3從基礎條件看，由于自然環境惡劣，交通不便，人居分散，使基礎設施建設投資大，難度大，改善慢，特別是以水、電、路為主的基礎生產生活條件差。在156個淺山村中，目前尚有97個村384個社，主要靠集雨水窖利用維持生活，一遇干旱，窖水無積，連基本的人畜飲水都難以解決，嚴重威脅著該地區群眾的生產生活。目前淺山地區還有10個村的41個社通路不暢。同時，淺山地區的教育文化、衛生保健事業相對落后，勞動力素質提高不快，脫貧致富的能力不強。

4.從貧困狀況看，一方面淺山地區貧困面大。全縣貧困村都集中在淺山地區，全縣4.5萬多貧困人口中淺山地區的貧困人口就近3.8萬多，占84.4%。另一方面，貧困程度深。全縣16個特困村和大多數特困戶都在淺山地區，其中有一部分農戶人均占有糧食低，純收入在1 500元以下。這些群眾中，有相當一部分勤勞致富能力較低，缺乏自我改造、自我造血、自我發展和改善生產生活條件的本領。

以上諸多原因，是樂都縣淺山地區經濟發展的難點，也是加快淺山地區改造的制約因素，嚴重影響著淺山區群眾脫貧致富奔小康和全縣兩個文明建設。

三、加快淺山地區農業發展的主要措施

搞好淺山地區改造，改善生產生活條件，加快淺山區群眾脫貧致富步伐，最關鍵的是要做好以下五個方面的工作。

1.突出轉變思想觀念，提高加快淺山地區農業發展重要性的認識

實踐證明，干部群眾的思想觀念、認識程度決定著淺山改造和發展的速度。解決認識問題、觀念問題是搞好淺山經濟發展的前提。加大轉變思想觀念的力度，就要加強自力更生、艱苦創業、苦干實干的精神，要有“愚公”精神，主要依靠自身力量改造淺山，切實改變等、靠、要，無所作為，不愿苦干的思想。要引導群眾增強改造淺山區的緊迫感，努力提高四性認識：

（1）重要性認識。淺山地區經濟的發展在全縣經濟發展中具有舉足輕重的作用，淺山改造水平的高低，發展速度的快慢，直接影響到全縣奔小康的進程。所以，樂都糧食自給潛力主要在淺山，增產增收重點在淺山，解決溫飽，實現小康難點也在淺山。沒有淺山的富裕，就沒有全縣人民的小康。

（2）艱苦性的認識。淺山地區經濟發展任務艱巨，困難重重。單靠淺山地區群眾的努力難以實現，僅靠一朝一夕的創業難以實現，必須動員全社會力量，持之以恒抓下去，因此要增強干部苦抓，社會苦幫，群眾苦干的意識，用鍥而不舍的苦干精神改造淺山。

（3）綜合性認識。要把淺山改造同治窮、治軟、治亂、治愚結合，輸血與造血結合起來。綜合實施，全面改造，打好總體仗。

（4）政治性的認識。改造淺山加快脫貧致富的步伐，既是一項重要的經濟任務，也是一項嚴肅的政治任務。

2.突出基礎設施建設，努力改善生產生活條件

根據樂都縣淺山地區的特點，目前淺山改造要抓好五個重點：

（1）大搞農業開發。一方面就是要想方設法將農、林、牧、水項目大小結合，山、水、林、田、路綜合治理，狠抓綜合開發，促進淺山改造發展。另一方面要積極響應黨和政府關于退耕還林（草）的號召。因地制宜，積極退耕還林（草），宜林則林，宜草則草，搞好淺山地區生態環境，為淺山地區的農業發展提供良好的自然條件。

（2）興修梯田。淺山地區尚有11.4萬畝可修梯田，有5.8萬畝中低產田可以改造。必須持之以恒，堅持做到常年修與突修相結合，人工與機修相結合，在聲勢、任務、標準、質量上再提高，嚴要求。重點解決三個問題：①樹立坡地就是任務的觀念，有多少坡地，就興修多少梯田。②堅持常年修，不間斷地修，修完為止。要千方百計落實機修梯田，凡是有千畝以上坡地的鄉村都要搞機修，努力擴大機修面積。③認真研究改進梯田補助辦法，補助款用于機修梯田補助和推土機的購置上。

（3）認真實施集雨工程，重點推廣“雨水集流和集水節灌”工程，抓典型，搞示范，由點到面，逐步擴大。根據樂都縣淺山地區的實際，可以搞兩種模式，即有水源的地區盡量利用水源，把現有水源的使用文章做活，沒有水源的地區要認真研究雨水集用問題，充分利用坡、路、場、房、院的雨水建設，做好集流和節灌工程。

（4）抓好小流域治理。首先要堅持因地制宜，全面規劃，生物措施和工程措施相結合，實行山、水、林、田、路綜合治理，以種樹固土為重點，大力營造水土保持林，用材林、經濟林加快梯田林網化建設，努力形成山頭戴“帽”，山腰勒“帶”，山根穿“靴”，固土蓄水。特別要大搞花椒、山杏、枸杞等經濟林建設，努力增加群眾收入。其次，要搞好承包治理，分年度實施。并要明確所有權，放活使用權，再次對巳經治理區域內的林木，植被要嚴格管理。最后要盡快解決淺山群眾生活用水難、用電難、行路難的問題。

3.突出抓好扶貧開發，用足用活各項政策

貧窮是樂都縣淺山地區面臨的老大難問題。治窮是首要任務。加快淺山改造，關鍵是要加快扶貧開發。

（1）強化科技扶貧。圍繞發展淺山經濟，把農戶培養成為科技“明白人”作為科技扶貧的重點，集中農、林、牧、水和科技部門的技術力量開展以技術培訓，示范推廣為主的科技扶貧活動，千方百計落實旱作農業技術、科學養殖技術、科學造林技術等一系列實用技術，把科技服務延伸到農戶，田間和畜圈，向科技要效益，努力提高生產中的科技含量。

（2）大搞教育扶貧。在努力增加淺山地區教育投入，改善辦學條件，穩步提高教育質量的基礎上，改革教育體制和教學內容，普及九年義務教育，加強成人教育，興辦職業教育，使入學兒童，青年和成人都能學到文化知識和實用技術，提高群眾的整體文化素質。

（3）開展衛生和計劃生育扶貧。重點強化初級衛生保健，提高改廁、改水、醫療服務和衛生防疫水平，并要狠抓計劃生育，落實節育措施，堅決改變“越窮越生，越生越窮”的狀況，引導群眾走少生快富奔小康之路。

（4）搞好異地扶貧。對人多地少、生存條件差、扶貧攻堅難度大的淺山群眾，要大力組織異地扶貧和勞務輸出，想辦法從根本上治窮，解決好有決心脫貧致富而受條件制約難以脫貧的問題。同時，要組織淺山地區的群眾下山出溝，帶資帶勞，聯辦企業，拓寬致富門路。

4.突出調整產業結構，促進農業增產增收

本著“縱抓產業橫抓區域，點面結合，全面發展”的原則，引導淺山群眾按市場需求，科學調整產業結構。凡是市場需要，經濟效益好，增產增收的產業都要大力發展。目前，必須要抓好小麥穴播，地膜洋芋等旱作農業技術推廣。大力提高農作物單產、優化種植業結構和擴大經濟林面積，提高林業生產經濟、社會、生態效益的同時，繼續堅持把畜牧業作為淺山區的“富民工程”重點發展，突出種草養畜，舍飼圈養，大搞規模養殖，走種養富民的路子。使養殖業成為淺山地區治旱的經濟增長點，群眾致富的支柱產業。

5.突出村級班子建設

提高基層各類組織的凝聚力和戰斗力，富不富，看支部。淺山經濟發展能否搞好關鍵要看以黨支部為核心的村級班子的作用。因此，要抓好黨員的管理教育、培養、發展等工作，重點強化黨性鍛煉和思想素質的提高，使黨員在淺山改造和發展淺山經濟中發揮先鋒模范作用。與此同時，努力提高村級各類組織的素質，村黨支部、村委會和婦聯、青年、民兵、治保等組織是農村各項工作組織領導的基礎，這個基礎強弱、作用好壞，直接影響到淺山改造和經濟發展。為此要從整頓、管理、教育、調充入手，努力搞好村級組織的思想、組織、作風建設，使各類組織大膽負責，大膽管理，大膽辦事。要因地制宜的開展一任書記、村長創業活動、村干部結對子傳幫帶活動、各類組織中的干部都擁有一個致富項目，掌握一門實用技術，幫好一個貧困戶活動，講團結、講實干、比奉獻活動。以此來優化提高村級各類組織的素質，增強號召力、凝聚力和戰斗力，帶領群眾積極投身于改造淺山，改變面貌，脫貧致富的實踐中去。

總之，要加快樂都縣淺山地區經濟的發展，就必須利用各種政策和資源優勢，運用科學技術，綜合實施。同時，要抓好村級班子建設，提高黨員、干部的思想文化素質，使他們在淺山改造和發展淺山經濟中發揮先鋒模范作用，推動淺山地區群眾脫貧致富奔小康。

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