淺析高校負(fù)債現(xiàn)狀與對(duì)策

（湖南廣播電視大學(xué)人事處，長沙410004）

摘要：高校負(fù)債的問題由來已久，近年來，負(fù)債額度的加劇再次引發(fā)了這一問題的相關(guān)思考。因此，認(rèn)清當(dāng)前高校負(fù)債的形式，尋求相關(guān)的對(duì)策已成為迫在眉睫的一件大事。

關(guān)鍵詞：高校；負(fù)債；金融機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０236－02

在2007年1月9日召開的教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)會(huì)議上，國務(wù)委員陳至立表示：“要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)措施，解決影響穩(wěn)定和發(fā)展的突出問題，要把高校負(fù)債等問題提到議事日程上來。”

一、高校負(fù)債的現(xiàn)狀及成因

為了配合高速發(fā)展的社會(huì)對(duì)人才資源的渴求，我國高校從上世紀(jì)90年代末起就逐步實(shí)施擴(kuò)招計(jì)劃。高校的“擴(kuò)招、并校”等大型舉動(dòng)使我國高校實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。短時(shí)期內(nèi)，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、科研能力、教學(xué)質(zhì)量得到空前提高。然而，負(fù)債籌資這把雙刃劍卻也立刻展現(xiàn)了它的另一面威力：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國各類高校的負(fù)債已超過2 500億元，這不可謂不是一個(gè)驚人的數(shù)字。某大學(xué)因20億元的貸款債務(wù)，每年僅利息就要支付1.1億元，全校收入每年僅夠付息，學(xué)校資金入不敷出，陷入財(cái)務(wù)困境。

1.自身發(fā)展帶來危機(jī)的起因

高校跨越式的發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的投入，高等教育作為公益性事業(yè)，擴(kuò)招后面對(duì)政府財(cái)政投入的嚴(yán)重不足、學(xué)費(fèi)不能持續(xù)增長、教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提高、辦學(xué)成本提升等多重壓力，促使高校只有依靠借外債搞建設(shè)、謀發(fā)展。在建設(shè)資金不能滿足高校快速發(fā)展所需資金的情況下，金融機(jī)構(gòu)貸款資金的注入，突破了高校發(fā)展中的資金“瓶頸”，為高校快速擴(kuò)張開辟了一條重要渠道。

2.內(nèi)部制度導(dǎo)致危機(jī)的滋長

當(dāng)前，我國絕大部分高校均為國家所有，高等教育又關(guān)系著國家的前途和發(fā)展，于是乎就有了這樣一種觀點(diǎn)：只要貸款是用來辦學(xué)校，興教育，就算今后還不起，政府也會(huì)買單的。因此，在高校擴(kuò)建潮中，高校不是考慮資金成本與風(fēng)險(xiǎn)，而是想盡一切辦法貸款。正是基于這樣的心態(tài)，貸款自然也是多多益善。

3.金融機(jī)構(gòu)信貸體制推波助瀾

銀行貸款最為注重的是風(fēng)險(xiǎn)抵押和償還能力。目前的公辦高校，在這兩個(gè)方面有著莫大的“優(yōu)勢(shì)”：高校作為非盈利的事業(yè)單位，其資產(chǎn)不能用于抵押。由此一來，銀行信貸在風(fēng)險(xiǎn)抵押這一大項(xiàng)上就失去了評(píng)估依據(jù)，但同時(shí)也是“掃清”了相關(guān)障礙。出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和追求利益最大化的本能，銀行對(duì)企業(yè)貸款是慎之又慎，審了又審，輕易不敢給企業(yè)貸款。相對(duì)而言，高校所面臨的風(fēng)險(xiǎn)比企業(yè)要小得多，因?yàn)楦咝＝^大多數(shù)都還是國有的，并且市場化程度不高、競爭的對(duì)手少、適齡人口毛入學(xué)率還比較低等。這樣一來，高校自然也就成為了銀行放貸的首選對(duì)象。

出于擴(kuò)招后辦學(xué)資源的緊缺，高校終于下決心邁出了向銀行貸款的第一步，而對(duì)于貸款的風(fēng)險(xiǎn)，則相對(duì)考慮得較少，特別是貸款后歸還本息將對(duì)高校資金安排上的影響通常考慮得不會(huì)很多。

二、高校負(fù)債對(duì)策的思考

高等教育經(jīng)費(fèi)需求與供給的矛盾將長期存在，而負(fù)債籌資是高校發(fā)展解決資金缺口的重要來源，因此，需要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿的作用，促進(jìn)高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。但同時(shí)我們應(yīng)看到，貸款高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，如果高校不能償還到期的銀行貸款甚至資不抵債，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必就會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)危機(jī)，將嚴(yán)重影響貸款高校的生存和發(fā)展。

在目前的狀況下，如果完全讓高校來償還債務(wù)，是不太現(xiàn)實(shí)的。那么，我們認(rèn)為解決高校債務(wù)主要依靠以下幾種途徑：政府撥款、學(xué)校自籌、社會(huì)籌款。

1.加大政府投入，確保國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出：“要逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2012年達(dá)到4%。”來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2007年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.32%，比2006年的3%增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)，為近年來最高，但離4％的比例尚有差距。“4%”的指標(biāo)不能落實(shí)的根本原因在于我國財(cái)政收入占GDP的比重偏低，這一比重在2004年僅達(dá)到16.5%。此外，在于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的問題，這和我國的教育管理體制和財(cái)政分權(quán)體制密切相關(guān)。在改革開放以后，我國實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的教育管理體制，公共財(cái)政研究認(rèn)為，財(cái)政競爭促使地方政府偏向于投入生產(chǎn)性的公共項(xiàng)目，而對(duì)于消費(fèi)性的公共支出項(xiàng)目投入不足。因此，轉(zhuǎn)化政府投資理念，將各級(jí)各類財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)到位，無疑是負(fù)債高校的久旱甘霖。

2.制定高校籌資配套政策，改善自籌環(huán)境

首先，建立高校財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，適時(shí)監(jiān)控高校可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是高校加強(qiáng)內(nèi)控的措施。建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)是在高校現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，分析和評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財(cái)務(wù)管理水平和真實(shí)財(cái)務(wù)情況，及時(shí)揭示隱性問題，對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。具體包括：定期編制現(xiàn)金流量預(yù)算，為高校提供現(xiàn)金可用度的預(yù)警信號(hào)；確定高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，如償債能力、運(yùn)營績效、發(fā)展?jié)摿Φ确矫妫㈤L效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)；結(jié)合高校實(shí)際，采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。在建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系后，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)時(shí)，應(yīng)采取預(yù)防性控制或抑制性控制，防止風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生或盡量降低風(fēng)險(xiǎn)損失的程度。

其次，高校籌資還應(yīng)嚴(yán)把審批關(guān)。雖然高校是辦學(xué)主體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)貸款規(guī)模和投資項(xiàng)目有自主權(quán)，但從產(chǎn)權(quán)角度看，教育主管部門以所有者的身份有對(duì)國有資產(chǎn)保值增值實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。教育主管部門應(yīng)建立高校銀行貸款和投資項(xiàng)目審批制度。教育部和部分省市教育部門對(duì)高校貸款制定了相應(yīng)制度進(jìn)行規(guī)范，要求高校貸款的額度一定要掌握在可以償還的限度之內(nèi)，不允許學(xué)校用校產(chǎn)作抵押進(jìn)行貸款，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向銀行貸款，要追究學(xué)校及有關(guān)人員的責(zé)任。建立負(fù)債籌資及使用情況的報(bào)表制度。一方面，修訂完善事業(yè)（高校）會(huì)計(jì)制度，對(duì)高校貸款及其使用、融資租賃等會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范，全面反映高校負(fù)債籌資及使用情況，提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息；另一方面，教育主管部門制定專門的高校貸款及其使用情況的報(bào)表，要求貸款高校每月或每季度向教育主管部門上報(bào)貸款規(guī)模和投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況，以便教育主管部門及時(shí)對(duì)高校貸款及使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以防止可能產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立高校多元化籌集資金機(jī)制

經(jīng)驗(yàn)表明，高教投資主體的多元化，是解決高等教育資源短缺的有效途徑，也是高等教育投資體制改革的必然選擇。因此，高校要打破傳統(tǒng)籌資觀念，充分利用資本市場吸引社會(huì)閑散資金，通過社會(huì)投資、融資、教育國債等多種市場手段積聚教育資金，有條件的高校大膽探索股份制改革，創(chuàng)新高等教育投融資體制，挖掘高校面向社會(huì)融資和自籌資金的能力，實(shí)現(xiàn)多方籌集教育資金的目的。

與企業(yè)合作，培養(yǎng)專門人才爭取外部經(jīng)費(fèi)支持也是高校社會(huì)籌資、緩解債務(wù)危機(jī)的一條重要途徑。高等教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面越來越具備更大的自主權(quán)，利用這一優(yōu)勢(shì)，高校應(yīng)當(dāng)積極推行與企業(yè)相關(guān)的重點(diǎn)課程的建設(shè)，培養(yǎng)合適的專業(yè)人才。這樣，一方面可以爭取到企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，另一方面，也可以輔助學(xué)生的就業(yè)工作，增加學(xué)校的社會(huì)吸引力。總之，高校應(yīng)當(dāng)積極借鑒各種合作模式，也可以根據(jù)學(xué)校所在地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)特長，創(chuàng)造其他的合作模式，以求獲得更多的社會(huì)籌資。

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