淺析高校負債現狀與對策

（湖南廣播電視大學人事處，長沙410004）

摘要：高校負債的問題由來已久，近年來，負債額度的加劇再次引發了這一問題的相關思考。因此，認清當前高校負債的形式，尋求相關的對策已成為迫在眉睫的一件大事。

關鍵詞：高校；負債；金融機構

中圖分類號：G647 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０236－02

在2007年1月9日召開的教育部直屬高校工作咨詢委員會會議上，國務委員陳至立表示：“要在深入調查研究的基礎上，采取切實措施，解決影響穩定和發展的突出問題，要把高校負債等問題提到議事日程上來。”

一、高校負債的現狀及成因

為了配合高速發展的社會對人才資源的渴求，我國高校從上世紀90年代末起就逐步實施擴招計劃。高校的“擴招、并校”等大型舉動使我國高校實現了跨越式發展。短時期內，高校的辦學規模不斷擴大，學科建設、師資隊伍、科研能力、教學質量得到空前提高。然而，負債籌資這把雙刃劍卻也立刻展現了它的另一面威力：據統計，全國各類高校的負債已超過2 500億元，這不可謂不是一個驚人的數字。某大學因20億元的貸款債務，每年僅利息就要支付1.1億元，全校收入每年僅夠付息，學校資金入不敷出，陷入財務困境。

1.自身發展帶來危機的起因

高校跨越式的發展離不開經費的投入，高等教育作為公益性事業，擴招后面對政府財政投入的嚴重不足、學費不能持續增長、教學評估標準提高、辦學成本提升等多重壓力，促使高校只有依靠借外債搞建設、謀發展。在建設資金不能滿足高校快速發展所需資金的情況下，金融機構貸款資金的注入，突破了高校發展中的資金“瓶頸”，為高校快速擴張開辟了一條重要渠道。

2.內部制度導致危機的滋長

當前，我國絕大部分高校均為國家所有，高等教育又關系著國家的前途和發展，于是乎就有了這樣一種觀點：只要貸款是用來辦學校，興教育，就算今后還不起，政府也會買單的。因此，在高校擴建潮中，高校不是考慮資金成本與風險，而是想盡一切辦法貸款。正是基于這樣的心態，貸款自然也是多多益善。

3.金融機構信貸體制推波助瀾

銀行貸款最為注重的是風險抵押和償還能力。目前的公辦高校，在這兩個方面有著莫大的“優勢”：高校作為非盈利的事業單位，其資產不能用于抵押。由此一來，銀行信貸在風險抵押這一大項上就失去了評估依據，但同時也是“掃清”了相關障礙。出于規避風險和追求利益最大化的本能，銀行對企業貸款是慎之又慎，審了又審，輕易不敢給企業貸款。相對而言，高校所面臨的風險比企業要小得多，因為高校絕大多數都還是國有的，并且市場化程度不高、競爭的對手少、適齡人口毛入學率還比較低等。這樣一來，高校自然也就成為了銀行放貸的首選對象。

出于擴招后辦學資源的緊缺，高校終于下決心邁出了向銀行貸款的第一步，而對于貸款的風險，則相對考慮得較少，特別是貸款后歸還本息將對高校資金安排上的影響通常考慮得不會很多。

二、高校負債對策的思考

高等教育經費需求與供給的矛盾將長期存在，而負債籌資是高校發展解決資金缺口的重要來源，因此，需要充分發揮財務杠桿的作用，促進高校持續穩定的發展。但同時我們應看到，貸款高校的財務風險是客觀存在的，如果高校不能償還到期的銀行貸款甚至資不抵債，財務風險勢必就會轉化為財務危機，將嚴重影響貸款高校的生存和發展。

在目前的狀況下，如果完全讓高校來償還債務，是不太現實的。那么，我們認為解決高校債務主要依靠以下幾種途徑：政府撥款、學校自籌、社會籌款。

1.加大政府投入，確保國家財政性教育經費支出

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出：“要逐步提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，到2012年達到4%。”來自國家統計局的數據顯示，2007年，國家財政性教育經費占國內生產總值的比例為3.32%，比2006年的3%增加了0.32個百分點，為近年來最高，但離4％的比例尚有差距。“4%”的指標不能落實的根本原因在于我國財政收入占GDP的比重偏低，這一比重在2004年僅達到16.5%。此外，在于財政支出結構的問題，這和我國的教育管理體制和財政分權體制密切相關。在改革開放以后，我國實行的是“地方負責，分級管理”的教育管理體制，公共財政研究認為，財政競爭促使地方政府偏向于投入生產性的公共項目，而對于消費性的公共支出項目投入不足。因此，轉化政府投資理念，將各級各類財政性教育經費真正落實到位，無疑是負債高校的久旱甘霖。

2.制定高校籌資配套政策，改善自籌環境

首先，建立高校財務預警系統，適時監控高校可能面臨的財務風險是高校加強內控的措施。建立財務預警系統是在高校現有財務管理和會計核算基礎上，設置相關量化指標，分析和評價學校辦學資金使用的合理程度、財務管理水平和真實財務情況，及時揭示隱性問題，對潛在的財務風險進行預警預報。具體包括：定期編制現金流量預算，為高校提供現金可用度的預警信號；確定高校財務分析指標體系，如償債能力、運營績效、發展潛力等方面，建立長效的財務預警系統；結合高校實際，采取適當的風險應對策略。在建立了風險預警指標體系后，當出現風險信號時，應采取預防性控制或抑制性控制，防止風險損失的發生或盡量降低風險損失的程度。

其次，高校籌資還應嚴把審批關。雖然高校是辦學主體，獨立承擔民事責任，對貸款規模和投資項目有自主權，但從產權角度看，教育主管部門以所有者的身份有對國有資產保值增值實施監督的權力。教育主管部門應建立高校銀行貸款和投資項目審批制度。教育部和部分省市教育部門對高校貸款制定了相應制度進行規范，要求高校貸款的額度一定要掌握在可以償還的限度之內，不允許學校用校產作抵押進行貸款，未經批準擅自向銀行貸款，要追究學校及有關人員的責任。建立負債籌資及使用情況的報表制度。一方面，修訂完善事業（高校）會計制度，對高校貸款及其使用、融資租賃等會計核算進行規范，全面反映高校負債籌資及使用情況，提供真實可靠的會計信息；另一方面，教育主管部門制定專門的高校貸款及其使用情況的報表，要求貸款高校每月或每季度向教育主管部門上報貸款規模和投資項目的進展情況，以便教育主管部門及時對高校貸款及使用情況進行監督，以防止可能產生的財務風險。

3.建立高校多元化籌集資金機制

經驗表明，高教投資主體的多元化，是解決高等教育資源短缺的有效途徑，也是高等教育投資體制改革的必然選擇。因此，高校要打破傳統籌資觀念，充分利用資本市場吸引社會閑散資金，通過社會投資、融資、教育國債等多種市場手段積聚教育資金，有條件的高校大膽探索股份制改革，創新高等教育投融資體制，挖掘高校面向社會融資和自籌資金的能力，實現多方籌集教育資金的目的。

與企業合作，培養專門人才爭取外部經費支持也是高校社會籌資、緩解債務危機的一條重要途徑。高等教育在專業結構的調整方面越來越具備更大的自主權，利用這一優勢，高校應當積極推行與企業相關的重點課程的建設，培養合適的專業人才。這樣，一方面可以爭取到企業的經費支持，另一方面，也可以輔助學生的就業工作，增加學校的社會吸引力。總之，高校應當積極借鑒各種合作模式，也可以根據學校所在地的產業結構和專業特長，創造其他的合作模式，以求獲得更多的社會籌資。

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