北京市戰略性新興產業培育機制探析

（北京理工大學人文社會科學學院，北京100081）

摘要：戰略性新興產業是推動北京市經濟發展的新引擎，對于北京市建設世界城市至關重要，在北京市未來發展格局中處于重要的戰略地位。但是，目前北京市的戰略性新興產業的發展還處于起步階段，發展能力薄弱，因此其培育機制備受關注和重視。培育戰略性新興產業的發展，可以從政府機制、企業機制、金融支持機制、人才戰略機制入手，通過這四個機制相互協調、相互促進，實現統籌兼顧，推動戰略性新興產業走科技創新之路，穩步向前發展。

關鍵詞：戰略性新興產業；北京市；培育；機制

中圖分類號：F127 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０075－03

戰略性新興產業是當前中國經濟領域的一個時髦話題，也是一個熱門話題。戰略性新興產業主要強調兩點，一是“戰略性”，二是“新興性”。 陳柳欽（2010）認為，“戰略性”是針對產業結構而言的，指的是這些產業對經濟和社會發展以及國家安全具有全局性的影響和極強的拉動效應[1]。就北京市而言，“戰略性”產業是指能提高科技自主創新能力、引領未來經濟發展主導力量的產業。“新興性”是指目前發展并未成熟、產業鏈條并未完整的產業。波特（1996）認為，新興產業是新建立或重新塑形的產業，它的出現原因包括科技創新、新的顧客需求、相對成本結構的改變，或是因為社會與經濟上的改變使得某項新產品或服務具有開創新事業的機會[2]。其實“新興性”并不完全都是指新興產業，也包括對傳統產業的改造升級，而這些產業主要強調新技術的使用，是發展潛力巨大并有廣闊市場空間的產業。北京市擁有著區位、資金、人力、科技等眾多優勢，在國家積極發展戰略性新興產業的大方向下，把握時機，抓住重點，引領全國的戰略性新興產業發展，是北京市發展的必由之路。但是，目前北京市的戰略性新興產業還處在起步階段，培育戰略性新興產業的發展應從其培育機制入手，也就是說通過政府機制、企業機制、金融支持機制、人才戰略機制這四個機制的相互協調、相互作用，進而促進戰略性新興產業發展。

一、政府機制是培育戰略性新興產業的發展的加速器

政府機制是指政府作為主體，充分發揮政府職能，從宏觀層面促進戰略性新興產業的各構成要素之間相互協調、相互作用、共同發展的一種機制。主要包括以下三個方面。

（一）宏觀導向機制是培育戰略性新興產業發展的前提

宏觀導向機制是指政府在宏觀層面上對戰略性新興產業進行科學引導的一種機制。政府宏觀層面的綜合調控是培育戰略性新興產業發展的首要條件。戰略性新興產業是科技與產業的深度融合，既代表著先進技術的創新方向，也代表著未來產業的發展方向。因此，發展戰略性新興產業必須遵循產業發展規律，政府應結合北京市實際情況，從總體發展方向上統籌兼顧，充分利用北京市的優勢，科學引導，實現資源的合理配置，使戰略性新興產業與其他產業協調發展。其次，北京市政府等相關部門應成立專門機構，與國家層面的整體戰略、產業布局、結構調整等方面相協調，發揮協同效應，加快戰略性新興產業的發展。

（二）發展戰略機制是培育戰略性新興產業發展的重要條件

發展戰略機制是指政府通過制定發展戰略等手段促進戰略性新興產業發展的一種機制。發展戰略機制的目標是結合國家未來出臺的“十二五”規劃，制定北京市戰略性新興產業發展規劃，明確其涵蓋范圍，給予大力支持和優惠政策，積極營造一個良好的發展環境。發展戰略機制應重點強調兩個方面，一是智能經濟戰略，二是可持續發展戰略。智能經濟戰略主要是指戰略性新興產業的發展應以“知識經濟”和“創新經濟”為主，降低產業的資源消耗，提高產業知識含量，依靠知識和技術來帶動產業發展。可持續發展戰略要注重戰略性新興產業發展的可持續性，發展低碳經濟，走資源節約之路，增強企業的競爭能力。但要強調的是，發展的同時必須注重監管，既要給予大力支持，也必須把握市場化原則，尤其要加強監管專項支持戰略性新興產業發展的資金動向。

（三）政策扶持機制是培育戰略性新興產業發展的根本

政府扶持機制是指政府通過制定相關法規政策，為戰略性新興產業的發展提供必要支持的一種機制，特別強調其可操作性。在財政方面，政府應繼續加強對戰略性新興產業的投入力度，不斷健全財政政策體系，創新支持方式，充分發揮財政政策的杠桿作用。首先，應制定科學合理的規劃，對戰略性新興產業的財政投入應實行逐年增長的機制，支持重點項目、示范工程，加快技術的成果化、市場化。在稅收方面，可以在原來基礎上適當縮小稅基，擴大對戰略性新興產業減稅的范圍，鼓勵企業進行研究開發和創新，使更多中小企業也能享受到稅收優惠。在政府采購方面，可以擴大采購范圍，增加采購目錄中的項目，重點支持戰略性新興產業技術成果產業化的產品。在行政審批方面，可以逐步完善市級行政服務大廳的建設，集合各部門的審批職能，簡政放權，形成綠色審批通道，提高辦事效率、節省時間。在市場準入方面，可以適當放寬戰略性新興企業的市場準入條件、降低進入門檻，扶植一批有發展潛力的中小企業。在土地審批方面，對戰略性新興產業的土地使用應給予扶持和方便，重點解決產業基地、科技園區的建筑用地問題。

二、企業機制是培育戰略性新興產業發展的根本動力

企業機制是指以企業為主體，以企業發展為目標，通過各種手段和措施，從微觀層面促進企業的各構成要素之間相互協調、相互作用、共同發展的一種機制。主要包括以下各個方面。

（一）技術機制是培育戰略性新興產業發展的重中之重

技術機制是指企業依靠技術進步與創新，實現企業利潤最大化的一種機制。發展戰略性新興產業，最關鍵的一環就是攻克核心技術，掌握自主知識產權，提高自主創新能力。首先，通過咨詢公司等機構對本企業所需技術的發展趨勢和新技術實用性等方面進行統計分析，重點發展有利于提高企業技術能力和發展水平的關鍵技術，不否定引進技術，但重在吸收再創新。其次，繼續走產學研結合之路，以企業為主體，市場為導向，整合北京科技優勢資源，支持北京高校、科研機構與企業聯合，組織研究開發國內迫切需要解決的關鍵技術，開展相關領域的基礎研究和前瞻性研究。在此基礎上，可以加強與政府的合作，由政府牽頭組建以“官產學研”為核心的戰略性新興產業技術機構，由政府提供資金支持，牽頭高校、科研院所和相關企業成立[3]，集中力量共同研發新技術，共同分擔風險。

（二）產業集群和聯盟機制是培育戰略性新興產業發展的有力支撐

產業集群和聯盟機制是指通過形成產業集群、組建產業聯盟，節約交易成本，形成規模經濟，帶動戰略性新興產業發展的一種機制。產業集群和聯盟能有效集中部分企業的優勢力量，在某一領域形成較大的合力和影響力，擴展發展空間，達到規模經濟，同時可以節省成本，擴大壟斷利潤，提高產業競爭力。北京市是環渤海地區的中心，具有絕對的地理優勢，又擁有區位、資金、人力、科技等相對優勢，我們應以京津冀經濟圈為契機，在區域經濟中發揮聚集、輻射、服務和帶動作用，重點以中關村國家自主創新示范區為核心，充分發揮科技園區在戰略性新興產業發展中的先導和帶動作用，充分利用北京豐富的社會資源及市場中心的輻射和示范作用，形成產業集群，打造產業聯盟，建立一批具有技術密集、資本密集和高經濟效益等特征的高新技術產業基地和科技園區，吸引重點企業、重點項目入園，重點扶植大型企業，以龍頭企業帶動其他中小型企業，鼓勵園區內的企業加強合作，形成合理分工、利益共享、共同發展的產業關系，充分發揮產業集群的優勢，將戰略性新興產業做大、做強。

三、金融支持機制是培育戰略性新興產業的助推器

金融支持機制是指通過銀行、保險等金融機構，為戰略性新興產業提供必要資金支持的一種機制。資金是保證產業結構調整、促進產業結構轉換的直接動力，任何產業的培育和發展都離不開資金[4]。戰略性新興產業處于時代發展前沿，其發展過程必然是曲折又充滿艱辛的。目前，北京市的戰略性新興產業技術多數不太成熟，風險大、投入高、回報周期長，需要大量資金支持。同時，針對戰略性新興產業的金融體系并未全面建立，尚缺乏有效支持手段。因此，我們應該創新金融支持機制，形成多元化的金融支持體系，政府、銀行、保險、風險投資公司、基金公司等金融機構聯合起來形成合力對戰略性新興產業提供金融支持。首先，政府應設立專項基金，積極投資戰略性新興產業，支持其技術研發，尤其是要確保關鍵、核心技術的資金支持，加快重點領域、企業和項目的優先發展。其次，可以安排符合條件的重點企業上市，支持極具發展潛力的中小型企業發行新股直接融資，還可以為符合條件的企業發行公司債券、企業債券、短期融資券、中期票據等。第三，鼓勵北京市各個金融機構要積極研發適銷對路的金融創新產品，加大配套金融服務和支持，建立適合戰略性新興產業特點的信貸和保險業務。如商業銀行等金融機構對于企業在技術研發方面所需資金可以提供低息貸款，并與保險公司聯合，通過知識產權質押等手段創新保險和再保險業務，凡屬于戰略性新興產業范疇的企業可以獲得低息貸款，同時繳納少量保險費，如果技術開發成功，除歸還本金外，只需繳納少量利息，如果研發失敗，只需歸還本金，無需支付利息，并可根據保險金額適當降低本金償還額度或延長償還時間。第四，積極引導民間資本、境外資本參與產業建設，加快私募股權基金、風險投資等，鼓勵有條件的大公司實施海外并購，進一步發揮并購重組優化資源配置、促進產業結構調整和升級的作用。

四、人才戰略機制是培育戰略性新興產業的基礎支柱

目前，對戰略性新興產業的培育大多強調政策、資金的扶持作用，忽略了最具主觀能動性的人的作用，人力資源才是創造世界、改造世界的決定性力量。戰略性新興產業大多需要高新技術，這些高新技術必須依靠人才來完成研發與創新，因此，人力資源是發展戰略性新興產業最重要的戰略資源，是發展戰略性新興產業的必要條件，擁有一支結構合理、素質優秀、數量充足的人才隊伍，對于戰略性新興產業的發展至關重要。首先，要根據戰略性新興產業發展的實際需要，不僅要加大人才引進力度，更要重視對人才的培養，重點加強高精尖、復合型人才的培養，使其不僅精通專業知識、熟悉世界前沿技術的發展，還必須提高這些專業技術人員的自主創新意識和創新能力，尤其應具備引進吸收再創新的能力。其次，要盡力營造良好的環境促進人才的成長。應該制定完善政策措施，提高科技人才的社會地位，不僅要給予豐厚的物質獎勵，更應該注重精神層面的鼓勵，健全人才表彰制度，為創新型人才提供一個展示自己的舞臺、一個廣闊的發展空間。第三，要完善人才考核機制，支持科研人員的創新性發展，對有貢獻、有創新的人才應實行多層次、多渠道的獎勵方式，對于表現優異的人員可以提供培訓、出國研修等機會，支持技術人員參與國際、國內的科學研討會、項目交流等。第四，對人才的引進應具有前瞻性，重點關注國外優秀人才或有國外重點高校留學經驗的人才，可以通過他們帶來國外科技前沿的最新動態，成為本國進行技術創新的中堅力量。

目前，全球經濟正處于觸底反彈期，我們更面臨著資源和環境的束縛和經濟增長的壓力。因此，發展戰略性新興產業是北京乃至全國的重大戰略選擇，其中對戰略性新興產業的培養更是關鍵一環。為培育戰略性新興產業科學健康發展，必須從以上“四個機制”入手，通過這四個機制相互協調、相互補充，形成合力，加快戰略性新興產業的發展速度，爭取在最短的時間內，把戰略性新興產業培育成為北京市經濟發展的支撐力量，促進北京市早日邁入世界城市之列。

參考文獻：

[1] 陳柳欽.加快我國戰略性新興產業發展的幾點思考[J].中國市場，2010，（46）：11-18.

[2] BouldevilleJ．R． Problem of Regional Economic Planning，Edinburgh U．P．，1996．

[3] 杜丹，李奎.廣東發展戰略性新興產業發展的政策選擇[J].特區經濟，2011，（2）：26-27.

[4] 楊德勇. 區域產業與金融發展研究[M].北京：中國經濟出版社，2007.