新疆旅游人力資源現狀及其開發對策

（新疆師范大學地理科學與旅游學院，烏魯木齊830054）

摘要：旅游人力資源對新疆旅游業的發展起著決定性作用。在對新疆近幾年旅游企業的人力資源情況進行深入調研的基礎上， 闡述了新疆旅游業人力資源的開發現狀，探索了新疆旅游業人力資源存在的問題，并提出了對策和建議。

關鍵詞：新疆；旅游人力資源；激勵機制

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０092－02

新疆作為我國占地面積最大和旅游資源較豐富的省區，旅游業發展十分迅猛。據統計，“十一五”以來，截至2009年，全疆累計接待入境游客152萬人次，接待國內游客8 080萬人次，旅游收入717億元，與“十五”同期（2001—2004年）累計相比，分別增長46%、101%、86%。實現了旅游接待人數和旅游收入的雙增長。其中，2007年旅游總收入相當于新疆全區GDP的5.8%，相當于新疆第三產業增加值的16.5%。“十一五”前四年，新疆接待國內旅游者人數、國內旅游收入、旅游總收入的年均增幅分別為8.1%、5.83%、5.16%，剔除2009年特殊年份，前三年國內旅游人數、國內旅游收入、旅游總收入的年均增幅分別為14.96%、15.21%、13.85%。客源市場不斷擴大，旅游收入快速增長，旅游業的地位和作用日益凸顯。

一、新疆人才資源現狀

當今世界范圍內的各種競爭歸根到底是人力資源的競爭，人力素質的提高已成為競爭制勝的法寶，旅游行業也不例外， 發展旅游業，人才是關鍵。不論是國家之間的旅游競爭，還是旅游企業之間的競爭，人才已成為了核心競爭力，而人才的開發則是旅游企業可持續發展的根本動力。這幾年，旅游企業的人才開發工作取得了長足的進步。

（一）從業人員總量分析

目前，新疆旅游業已呈現出大發展的良好態勢。據初步不完全統計， 2010年全區旅游業直接從業人員25萬人，間接從業人員達100萬人。面對呈幾何數增長的旅游市場，旅游人才需求連年走高，龐大的從業人群，使得旅游人才存在相當大的缺口，從總量上看，新疆旅游從業人員隊伍在逐年不斷擴大。

（二）從業人員結構分析

1.從業者年齡分析

2006年新疆旅行社經理35歲以下占71.9％，80.O％的導游年齡在25歲以下，旅游飯店從業人員35歲以下占79.3％（見表1），說明新疆旅游業從業人員隊伍年輕化，一方面具有年輕和活力，另一方面普遍存在閱歷淺、知識貧乏和服務意識薄弱的缺陷，需要進行培訓開發。

2.從業者學歷分析

酒店從業人員的初中及以下文化程度要明顯多于旅游行政管理層和旅行社，旅游行政管理層和旅行社從業人員的學歷相對較高，酒店、景點景區、車船公司的從業人員的學歷相對較低。由此可以看出，新疆從事旅游行業人員的素質，尤其是文化素質偏低，學歷結構有待改善。

3.從業人員專業分析

新疆旅游從業人員大部分是非旅游專業畢業，其中，不少從業人員并未接受過旅游專業的正規學歷教育，旅游專業從業人員的文化水平總體偏低。

4.導游層次結構分析

截至2006年底，全疆共有導游人員7 567人，初級、中級、高級導游分別占導游總數的96.0％、3.6％、0.4％。[2] 從中可以看出，具有高級導游資格的導游人員嚴重不足。近年來，新疆旅游業發展迅猛，每年都有考取導游資格證的人員加入導游隊伍，有人雖考取了導游資格證書，但未經專業培訓，在服務質量、服務技能及禮儀知識方面有所欠缺。

二、新疆旅游人力資源存在的問題

（一）旅游人力資源總量不足和結構性短缺并存

旅游人才匱乏是我國西北地區發展旅游業的通病。新疆地區所擁有的旅游人力資源在全國所占的份額太低，高級旅游人才匱乏甚至已成為制約新疆旅游業的“瓶頸”因素之一。隨著社會經濟和旅游業的大力發展，新疆旅游人才缺乏的矛盾更加突出，數量上不足，就難以形成一支具有一定規模的旅游人才隊伍。

新疆不僅旅游人力資源在總量上供給不足，而且還存在嚴重的結構性短缺問題。一是專業技術人才和應用技能型人才供給量較少；二是高素質的旅游專業師資人才較為稀缺，特別是缺少“雙師”素質人才，即要求承擔有關旅游課程教學的教師不僅應具備旅游專業教師資格證書和從事旅游教學工作的基本能力，還應具備旅游專業相關領域的職業資格證書和從事旅游行業這種工作的基本能力；三是缺少旅游電子商務人才；四是會展策劃人才較少；五是缺少休閑度假項目策劃人才以及特種旅游項目管理人才；五是缺少經驗豐富的旅游企業高級經營管理人才等。

（二）旅游人力資源管理與開發的激勵機制不健全

激勵是旅游人力資源管理與開發的重要內容，是指激發人的行為的心理過程。很多旅游企業的激勵機制沒有與旅游人力資源管理相掛鉤，這是一種很不成熟的旅游人力資源管理模式。這樣的管理模式一定不能很好地開發旅游人力資源，形不成對旅游企業發展有利的積極作用，導致旅游企業內部士氣低下、管理混亂，猶如一盤散沙，最終導致旅游企業的優秀旅游人才流失，旅游企業效益嚴重下滑。

（三）旅游院校教育不能滿足市場需求

一方面，是旅游院校培養的人才結構比例失衡，高層次教育實力不強；另一方面，是旅游院校的專業設置不合理，培養出來的人才在知識結構、能力結構等方面難以適應旅游行業的任職要求。全區的本科生培養也只是大約占30%。在13所旅游院校中，開展旅游專業研究生和本科教育的高等院校很少，在一定程度上影響和制約了自治區旅游業的高速發展。此外，很多旅游院校在“閉門造車”，與旅游企業聯系甚少，與市場需求嚴重脫節。這些旅游院校把精力主要集中在純理論知識的講授及概念、模式的論述上。這必將進一步影響人才培養的質量，制約新疆地區旅游教育事業的發展，難以為新疆開發提供有效的人才及科技支撐。

（四）全疆少數民族旅游人才貧乏

目前，各地州的旅游人才相當貧乏，與迅猛發展的旅游業根本無法同步，由于缺乏高素質的精通少數民族風情的人才，特有的旅游資源并未形成新疆旅游的核心競爭力。如果沒有會管理、懂民俗民風的復合人才，這種特有的旅游資源是很難得到綜合開發的。目前存在的矛盾是，那些精通少數民族風情的村民，知識文化水平普遍較低，而受過高等教育的青年人不甘心扎根于山區來從事少數民族旅游研究和實際工作，相反，這些旅游人才更愿意留在經濟比較發達的城市里。

三、新疆旅游人力資源開發的對策

（一）充分發揮地方政府對旅游人力資源開發的主導作用

更新觀念，牢固樹立人才資源是第一資源，把旅游人才資源作為發展旅游業的核心資源，將其擺到發展旅游的優先發展的突出位置，建設高素質旅游從業人員隊伍。妥善處理人才培養過程中政府主導與市場主體的關系。現代旅游業的特點和性質決定了，通過單純依靠行政手段提升區域旅游人力資源的綜合素質根本無法實現。要有計劃、有目的的培養高級旅游專業人才，特別是旅游資源規劃人才、旅游市場營銷人才、旅游管理人才、旅游產品開發人才，同時，可挑選一些旅游經營及管理方面比較優秀的干部，到全國旅游業發達省份或發達城市考察學習，利用各種優惠政策，從內地積極引進高層次、高級緊缺的旅游專業人才，制定高層次旅游專業人才外送培養計劃。

因此，政府部門要在充分發揮市場機制作用的基礎上，善于使用各種市場化手段，做好旅游人才的引進工作和培養，要進一步明確，政府主導決不意味著政府包辦，因為政府并不是萬能的，要積極尋求各種社會化、市場化專業人才培養方式。要充分借鑒發達國家和發達地區對旅游人才的培養經驗，借鑒其他行業專業人才培養的成功經驗，探索適合當代旅游產業運行規律的旅游人才管理和培養方式。

（二）建立健全旅游人力資源激勵機制

構建以旅游企業經營業績為核心的多元化薪酬分配體系，試行旅游企業高層次管理人才年薪制；改進和完善與員工工作實績、工資等級、貢獻大小相關聯的收入分配制度，向優秀人才和關鍵性崗位傾斜。要建立起合理的用人激勵機制，以好的制度和政策吸引人才、留住人才、用好人才。要建立旅游人才市場體系，盡快完善新疆旅游人才庫建設，逐步形成“用事業吸引人、靠環境留住人、以機制激活人”的人才大環境。對新引進的旅游專業技術人才的住房和子女上學實行更加優惠的政策。使旅游人才“既來之，則安之”，安心工作，安心創業，為新疆旅游業的發展發揮骨干作用。

（三）充分發揮旅游高等院校在旅游人力資源培訓中的作用

針對新疆目前旅游院校數量較多、規模較小、教學力量相對薄弱的現狀，新疆各教育部門和旅游部門應該采取積極措施，建立各旅游院校之間、旅游院校與旅游企業之間互動和交流的機制。旅游院校要在教育理念、教育體制、教育結構、人才培養模式和教學方法等方面進行一系列改革。要積極推進校企合作、校際合作、產學合作；加大旅游專門人才的培養力度，充分發揮地方高校的作用，各地高校應整合旅游教育資源，從而形成一批有影響力的品牌專業和品牌教師。如果旅游教育機構沒有屬于自己的品牌，就形不成合力，產生不了強有力的集群效應，也很難發揮高等院校在教育和培訓中的基礎性作用。

（四）充分開發利用全疆地區的少數民族旅游人才

首先，大力加強少數民族旅游人力資源的教育和培訓。對少數民族旅游人力資源的教育和培訓是最大限度挖掘、改造、提升少數民族旅游人才的過程，將其轉化為潛在價值的過程，這可以使少數民族旅游人才滿足旅游業當前發展趨勢的需要，將人才資源轉化為經濟資源。其次，制定少數民族旅游人才的鼓勵或激勵政策，從國家及地方政策上給予大力傾斜，使他們真正感受到發展旅游業對當地經濟的發展起到極大的積極作用，進而促進當地旅游業的發展。

參考文獻：

[1] 新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒2007[M].北京：中國統計出版社，2007．

[2] 樊潔.新疆旅游人力資源開發研究[D].烏魯木齊：新疆師范大學，2006.

[3] 魏衛.旅游人力資源開發與管理[M].北京：北京高等教育出版社，2004：22.

[4] 王立新.我國旅游人力資源開發對策研究[J].特區經濟，2006，（3）.