關(guān)于新形勢下提高組工干部能力的思考

（中共豐都縣委組織部，重慶 408200）

摘要：組織部門是各級黨組織承擔黨的組織建設(shè)任務(wù)的重要職能部門。組工干部是干部隊伍中的一個特殊群體，肩負著特殊使命。組工干部能力主要包括政治行為能力、組工業(yè)務(wù)能力、服務(wù)大局能力及個人修養(yǎng)能力四個方面。目前，組工干部隊伍能力建設(shè)中存在結(jié)構(gòu)單一、自我提升能力不足、能力建設(shè)效果不佳等問題。在提高組工干部能力建設(shè)中，黨委的堅強領(lǐng)導是組織保證，組織部門和組工干部自身努力是主體，社會的大力支持是重要條件。

關(guān)鍵詞：組工干部；提高；能力建設(shè)

中圖分類號：D630 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０307－02

組工干部主要是指地方黨政部門、事業(yè)單位從事黨務(wù)、人事、組織等工作的干部及其分管領(lǐng)導[1]。組工干部同黨委其他部門及政府工作人員相比有它自身的特殊性，他們的能力體系構(gòu)成也不一樣。加強組工干部隊伍能力建設(shè)具有重要意義。

一、組工干部能力建設(shè)的特殊性

（一）組工干部肩負使命特殊，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導

組工干部對實現(xiàn)黨的領(lǐng)導有著至關(guān)重要的作用。一是通過抓好黨的組織建設(shè)，形成嚴密完整的組織體系，并按照黨章規(guī)定，充分發(fā)揮各級黨組織的核心領(lǐng)導作用或政治核心作用，把黨的領(lǐng)導滲透到各個層次、各條戰(zhàn)線和各個方面。二是通過培養(yǎng)、選拔、任用干部，配備和調(diào)整各級領(lǐng)導班子，并抓好領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)和作風建設(shè)，保證黨和國家的各級領(lǐng)導權(quán)真正掌握在忠于黨和人民的事業(yè)、具有實際領(lǐng)導能力和真才實學的人手里，從而使各級領(lǐng)導班子真正成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心和指揮部。三是通過發(fā)展壯大黨員隊伍和加強對黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，為實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標而努力奮斗。

（二）組工干部工作對象特殊，要求更嚴

組織部門是管干部、管黨員、管知識分子的部門，組工干部最終的服務(wù)對象是“干部、黨員、知識分子”。可以說，它的工作對象具有較為鮮明的幾個特點：一是素質(zhì)相對較好。黨員是群眾中的先進分子，干部是從事管理工作的人才，知識分子是建設(shè)各項事業(yè)的重要依靠力量，他們都是某個較小或較大群體中的優(yōu)秀代表或先進人物，往往具有較好的素質(zhì)。二是分布領(lǐng)域的寬泛性。干部、黨員和知識分子是黨最為寶貴的財富，他們分布在各行各業(yè)、各個領(lǐng)域，人數(shù)巨大，影響深遠，組工干部通過他們延伸了觸角，將服務(wù)惠及千家萬戶。三是思維、行為方式日趨多元化。當今時代，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，綜合國力競爭日趨激烈，新情況、新事物層出不窮，世界范圍內(nèi)的思想文化教育思潮相互激蕩碰撞，使得組織工作也面臨前所未有的挑戰(zhàn)[2]。組工干部要適應(yīng)變化，使工作對象滿意，必須要具有比服務(wù)對象更為深邃的思想、更為高超的能力素質(zhì)，才能真正將他們凝聚到黨的旗幟下，帶領(lǐng)他們?yōu)辄h的事業(yè)奮勇前行[3]。

（三）組工干部所處地位特殊，凸現(xiàn)能力建設(shè)

首先，組工干部是黨的政治路線的直接執(zhí)行者。黨的政治路線確定之后，需要通過黨的各級組織和干部去宣傳、教育、組織群眾，調(diào)動群眾的積極性，沒有組工干部去抓黨的組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，沒有組工干部深入細致的宣傳、教育、鼓勵和組織工作，再好的路線方針政策也會落空[4]。其次，組工干部是實施黨的治國方略的表率。作為組工干部，不僅要在工作和學習中當模范，而且還要在精神文明建設(shè)和日常社會生活中做表率，把方方面面的力量動員起來，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。再次，組工干部是踐行“黨的建設(shè)新的偉大工程”的骨干力量。建設(shè)一支堅強有力的組工干部隊伍，是搞好黨的建設(shè)，促進黨的各級組織不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)性力量。

二、組工干部能力體系結(jié)構(gòu)

推進黨的建設(shè)新的偉大工作的目標任務(wù)、組織工作的特點以及新形勢的要求，決定了組工干部必須要具備適應(yīng)新形勢下組織工作所需的各種能力和素質(zhì)，形成自己特有的能力體系，主要包括四個方面：政治行為能力——主要是把握政治方向的能力；組工業(yè)務(wù)能力——主要是勝任本質(zhì)工作的能力；服務(wù)大局能力——主要是促進發(fā)展的能力；個人修養(yǎng)能力——主要是完善自我的能力。

在組工干部的能力體系構(gòu)成中，上述四個方面的能力是一個辯證的統(tǒng)一體，其中政治行為能力是靈魂，組工業(yè)務(wù)能力是核心，服務(wù)大局能力是根本，個人修養(yǎng)能力是基礎(chǔ)。從能力的內(nèi)部功能構(gòu)成層面分析，又將每一個方面的能力分為基本能力和核心能力。基本能力是組工干部履行崗位職責、做好本職工作所應(yīng)當而且必須具備的基本的能力素質(zhì)。核心能力是組工干部開創(chuàng)組織工作全新局面、形成組織工作鮮明特色、體現(xiàn)組工干部隊伍時代精神所必須具備的居于核心位置的能力素質(zhì)。

三、組工干部隊伍能力建設(shè)中存在的問題分析

（一）能力結(jié)構(gòu)較為單一

組工干部能力是一個立體化、全方位、多層次的概念，涉及方方面面的能力。當前，組工干部隊伍素質(zhì)不全面、能力結(jié)構(gòu)比較單一，是組工干部隊伍能力建設(shè)的一大障礙。從整體來看，組工干部隊伍業(yè)務(wù)能力普遍較強，而服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)、應(yīng)對復雜局面、把握全局等方面的能力相對較弱；在組工業(yè)務(wù)能力內(nèi)部也存在結(jié)構(gòu)較為單一的問題。組工干部的統(tǒng)籌兼顧、語言表達、執(zhí)行運用政策能力較強，而創(chuàng)新能力、調(diào)查研究、獨當一面能力相對較弱。從個體來看，能力發(fā)展不平衡，履職本崗位能力強，其他組工業(yè)務(wù)能力弱；“說”、“寫”能力強，社會交際能力弱；政治鑒別能力強，政治影響力弱，等等。這種能力結(jié)構(gòu)比較單一的狀況，不利于新時期組織工作的順利開展，也不利于個人的進步成長。

（二）能力提升滯后于發(fā)展的需要

當今時代是知識經(jīng)濟時代，科技發(fā)展日新月異，新事物、新情況層出不窮，這對組工干部的能力素質(zhì)提出了更高要求。但實際上，組工干部的能力素質(zhì)滯后于發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是思想觀念更新慢。少數(shù)組工干部仍沿用計劃經(jīng)濟條件下的思維和觀點來看問題，缺乏創(chuàng)新精神，習慣于“穿舊鞋走老路”或“穿舊鞋走新路”。二是所需知識更新慢。不少組工干部知識結(jié)構(gòu)陳舊，知識更新緩慢，甚至出現(xiàn)管理者與被管理者素質(zhì)“倒掛”現(xiàn)象。三是新技術(shù)掌握運用慢。一些組工干部習慣于采用傳統(tǒng)手段和方法開展組織工作，而對新技術(shù)新技能接觸較少，掌握不夠，導致工作效率不高，工作效果不佳。

（三）能力自我提升的動力不足

這些年來，組織部門在干部使用提拔、解決干部職級和福利待遇等方面做了不少工作，為組織干部安心工作創(chuàng)造了有利條件。但客觀存在的事實是：一些組工干部自我提升能力的動力不足，迷戀于“官帽子”、滿足于“守攤子”、沉湎于“混日子”的現(xiàn)象依然存在，缺乏精神動力。面對復雜局勢，政治敏感欠缺；思想放松，學習興趣不濃；滿足現(xiàn)狀，進取精神不強。

（四）能力建設(shè)效果不佳

一是工作成效與黨委的高標準相比還存在不協(xié)調(diào)的地方。干部人事制度改革滯后于干部群眾要求擴大民主的愿望。比如，領(lǐng)導干部的任期制沒有推行，干部能上能下、能進能出的問題沒有從根本上得到改變。二是組工干部的形象與干部群眾對組工干部的高期望相比還存在不相稱的地方。在履行“三家”即“干部之家”、“黨員之家”、“知識分子之家”職能上有差距，同時還存在深入基層少，為基層和群眾辦好事、做實事不夠等。三是在執(zhí)行律己標準上有差距。個別組工干部認為組織部門是“官員”的大本營，存在優(yōu)越感和特權(quán)思想，認為“進了組織部，年年有進步”，放松了自身努力，降低了工作標準。

四、加強組工干部隊伍能力建設(shè)的對策

（一）黨委的堅強領(lǐng)導是組織保證

將組工干部隊伍能力建設(shè)納入黨的執(zhí)政能力建設(shè)范疇，一是切實加強領(lǐng)導，各級黨委要站在貫徹落實科學發(fā)展觀和推進黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，切實加強對組工干部隊伍能力建設(shè)的領(lǐng)導，把組工干部隊伍能力建設(shè)納入黨的執(zhí)政能力建設(shè)的日程表上來，一同研究、一同部署、一同推進。二是強化組織保障。各級黨委要真正樹立起“組織工作出生產(chǎn)力”和“組織工作成本”理念，增加必要的經(jīng)費投入。同時，還要積極幫助理順組織工作與經(jīng)濟工作、組織部門與其他職能部門的關(guān)系，理順組工干部與黨員、干部、各類人才的關(guān)系，使組織部門全面加強與各個方面的聯(lián)系、溝通與合作，為全面提高組工干部的綜合能力創(chuàng)造有利條件。三是積極創(chuàng)造平臺。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，人的最高層次的需求是自我實現(xiàn)，即通過自己的努力工作實現(xiàn)自我價值[5]。如果一個人的自我價值得到實現(xiàn)，他會更加自信，更加積極地迎接更復雜的挑戰(zhàn)。各級黨委要積極為組工干部創(chuàng)造鍛煉的平臺，提供更具有挑戰(zhàn)性的工作。

（二）組織部門和組工干部自身的努力是主體

一是構(gòu)建選拔任用的良性機制，提高組工干部能力建設(shè)的效益。首先實行嚴格的準入制度，夯實能力基礎(chǔ)。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，將政治素質(zhì)好、學歷層次高、綜合能力強、奉獻意識濃作為選用組工干部的主要原則，公開選調(diào)，好中選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)，將優(yōu)秀、合適的人才選拔到組織部門中來。其次建立內(nèi)部擇優(yōu)提拔任用制度，引導能力提升。對那些能力強、有本事、實績突出、群眾公認的干部，不論資歷長短、年齡大小、級別高低一律優(yōu)先提拔重用。再次健全交流制度，加強綜合能力。通過合理交流，增強組工干部隊伍的升級與活力。此外，還要建立退出制度，促使能力增強。加大對不勝任現(xiàn)職和不合格組工干部的處理力度，促使各級組工干部時刻保持提升能力的危機感，自覺地提高自身素質(zhì)，使組工干部隊伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和堅強的戰(zhàn)斗力。

二是構(gòu)建教育培訓的良性機制，力求組工干部能力的多維性。第一，要加大培訓力度，擴大知識覆蓋面。將以能力建設(shè)為核心的組工干部教育培訓納入大規(guī)模培訓干部的總體規(guī)劃，進行統(tǒng)一安排；并結(jié)合自身實際及特點，提出培訓的具體目標要求。第二，要建立輪崗制度，提高綜合業(yè)務(wù)能力。對組工干部來說，經(jīng)過不同層次、不同崗位的鍛煉，可以改變自己的思維方式、增強工作中的應(yīng)變能力，全面提高綜合素質(zhì)。第三，要建立實踐鍛煉制度，優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。要有計劃地安排組工干部到環(huán)境艱苦、困難較多、情況復雜的地方鍛煉；也可以選派一批組工干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)掛職鍛煉等，使其成為“破解難題的高手，市場運作的能手，實際操作的強手”，實現(xiàn)組工干部能力由單一型向多樣型的根本轉(zhuǎn)變。

三是構(gòu)建以能力考評為核心的管理激勵機制，激發(fā)組工干部的潛能。美國心理學家威廉·詹姆士的研究表明，一般情況下，人們只需發(fā)揮20%—30%的能力，就足以應(yīng)付自己的工作，但是他們的潛力一旦被激發(fā)，其能力就可以發(fā)揮到80%-90%[6]。激勵是一項科學含量很高的復雜工作，組織部門要結(jié)合自身的實際，綜合運用各種有效的激勵方法，建立一套物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的組工干部隊伍管理激勵機制，讓高素質(zhì)的組工干部“進得來、用得好、留得住、出得去”。

四是構(gòu)建監(jiān)督制約的良性機制，為組工干部能力建設(shè)提供保障。由于組工干部掌握著一定的權(quán)利資源，因此要構(gòu)建一套完備的監(jiān)督制約機制，引導組工干部樹立正確的能力觀和權(quán)力觀，為組工干部能力建設(shè)提供保障。首先，要建立科學化的權(quán)力運行機制，把組織部門領(lǐng)導班子成員特別是組織部長、管人管事的科室負責人作為監(jiān)督重點，防止決策失誤、權(quán)利失衡和行為失控。其次，要建立網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督體系。按照建設(shè)“陽光組工”的要求，不斷拓寬監(jiān)督渠道，對組工干部的履職行為和能力建設(shè)方向進行全方位的監(jiān)督。再次，建立程序化的監(jiān)督制度，針對組織工作程序嚴格的特點，建立《組工干部權(quán)力運行程序化監(jiān)督制度》，治本清源。

（三）社會的大力支持是重要條件

一方面，要營造奮發(fā)向上的社會風氣。當前社會上一些拜金主義、享樂主義、功利主義等不良思想有所抬頭，這些思想也逐漸向我們的組工干部隊伍滲透。因此，全社會要大力倡導一種積極向上、奮發(fā)進取的拼搏精神，倡導一種踴躍爭先、不甘落后的創(chuàng)業(yè)氛圍，樹立一種學先進、比先進、趕先進、當先進的良好風氣。另一方面，要營造寬松舒暢的工作環(huán)境。各級、各部門和社會各界要關(guān)心組織部門，理解組織部門，支持組織部門，為組工干部大膽開展工作、在工作實踐中鍛煉能力、增長才干創(chuàng)造寬松舒暢的外部環(huán)境。

在共產(chǎn)黨執(zhí)政的中國，組工干部能力建設(shè)是一個永恒的主題，是一個系統(tǒng)的工程，是一個動態(tài)的概念，也是一個沒有止境的奮斗過程。既不能畢其功于一役，也不能隨波逐流、順其自然，而是要時刻站在政治的高度、戰(zhàn)略的廣度，以積極的姿態(tài)、進取的心態(tài)，不斷研究新情況、采取新對策、開創(chuàng)新局面，努力把組工干部隊伍的能力提升到一個新的境界。

參考文獻：

[1] 彭柏林.中國共產(chǎn)黨基層組織工作全書[M].成都：四川人民出版社，2003.

[2] 李惠斌，薛曉源.中國調(diào)查報告——社會關(guān)系的新變化與執(zhí)政黨的建設(shè)[M].北京：人民日報出版社，線裝書局，2001.

[3] 李志軍，黨的執(zhí)政能力建設(shè)與中青年領(lǐng)導干部素質(zhì)[M].長春：東北師范大學，2005.

[4] 馬譽峰，賈常先.怎樣當好組織部長[M].北京：中國檔案出版社，2000.

[5] 馬斯洛.馬斯洛論管理[M].北京：中國標準出版社，2004.

[6] 威廉·詹姆士.實用主義[M].北京：三聯(lián)出版社，1987.