論出口退稅對(duì)人民幣的抵補(bǔ)效應(yīng)

（黑龍江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱150086）

摘要：當(dāng)前，人民幣已不可避免地走上了升值通道，而人民幣的升值將會(huì)給出口商品結(jié)構(gòu)帶來(lái)很大的影響。為了緩和由于匯率變化所引發(fā)的沖擊，出口退稅政策的抵補(bǔ)作用不可小覷。結(jié)構(gòu)調(diào)整的黏性需出口退稅來(lái)打破；宏觀(guān)刺激方案為抵補(bǔ)預(yù)留了空間，為人民幣升值提供了緩沖空間。

關(guān)鍵詞：出口退稅；出口商品結(jié)構(gòu)；匯率

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０142－02

一、出口退稅與匯率政策

出口退稅是對(duì)報(bào)關(guān)出口貨物退還國(guó)內(nèi)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)按稅法繳納的增值稅和消費(fèi)稅或免征應(yīng)納稅額。出口退稅是為了實(shí)現(xiàn)出口貨物以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，避免對(duì)跨國(guó)流動(dòng)物品重復(fù)征稅，從而促進(jìn)該國(guó)家和地區(qū)的對(duì)外出口貿(mào)易。其目的在于鼓勵(lì)各國(guó)出口貨物的公平競(jìng)爭(zhēng)，它是國(guó)際上通行的稅收和貿(mào)易慣例，是世界貿(mào)易組織允許的促進(jìn)出口措施，已為世界各國(guó)廣泛接受和普遍實(shí)施。另外出口退稅存在著完全退稅和不完全退稅的情況，對(duì)于不完全退稅而言，雖然這在一定程度上對(duì)出口產(chǎn)品的海外價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力有一定負(fù)面影響，但這也為宏觀(guān)調(diào)控預(yù)留了調(diào)整空間，從而使得出口退稅政策不僅能夠促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，也能平衡財(cái)政收支、影響匯率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

匯率政策是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）政府為達(dá)到一定的目的，通過(guò)金融法令的頒布、政策的規(guī)定或措施的推行，把本國(guó)貨幣與外國(guó)貨幣比價(jià)確定或控制在適度的水平而采取的政策手段。匯率政策主要包括匯率政策目標(biāo)和匯率政策工具。匯率政策工具主要有匯率制度的選擇、匯率水平的確定以及匯率水平的變動(dòng)和調(diào)整。

二、匯率與出口退稅政策間的聯(lián)系

（一）匯率變化對(duì)出口貿(mào)易的影響

當(dāng)一國(guó)貨幣匯率下降、外匯匯率上升時(shí)，其出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上以外幣表示的價(jià)格降低，從而刺激國(guó)外對(duì)該國(guó)商品的需求，有利于該國(guó)擴(kuò)大出口；而當(dāng)一國(guó)貨幣匯率上升、外匯匯率下降時(shí)，其出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上以外幣表示的價(jià)格上漲，從而抑制了國(guó)外對(duì)該國(guó)商品的需求，不利于該國(guó)商品的出口。簡(jiǎn)而言之，一國(guó)貨幣的升值對(duì)該國(guó)的出口會(huì)有負(fù)面的抑制作用，一國(guó)貨幣的貶值對(duì)該國(guó)的出口會(huì)有正面的促進(jìn)作用。因此，當(dāng)人民幣升值時(shí)，中國(guó)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上以外幣表示的價(jià)格升高，從而對(duì)國(guó)外對(duì)中國(guó)出口商品的需求產(chǎn)生了一定的價(jià)格抑制作用，不利于中國(guó)的出口。反之，當(dāng)人民幣貶值時(shí)，中國(guó)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上以外幣表示的價(jià)格下降，從而對(duì)國(guó)外對(duì)中國(guó)出口商品的需求產(chǎn)生了一定的價(jià)格促進(jìn)作用，有利于中國(guó)的出口。

（二）出口退稅率作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段

其高低直接會(huì)影響到出口商的稅負(fù)成本，最終影響到出口商的收益，也間接影響到出口商品的出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)。當(dāng)一國(guó)調(diào)高出口退稅率時(shí)，出口商的稅負(fù)成本降低，利潤(rùn)空間增大，故其對(duì)價(jià)格操縱的空間變大，而當(dāng)一國(guó)調(diào)低出口退稅率時(shí)，出口商的稅負(fù)成本增加，利潤(rùn)空間減少，其對(duì)價(jià)格操縱的空間亦變小。當(dāng)然，價(jià)格操縱空間的變化并不一定就演變?yōu)槌隹谏唐穬r(jià)格的變高或變低，這還取決于出口商的意愿，當(dāng)然這種意愿的形成是由多種因素促成的。另外，從匯率和出口退稅政策的作用機(jī)理以及過(guò)往實(shí)踐來(lái)看，二者之間既有相似之處，也有區(qū)別之處。相似之處在于兩者作為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，都會(huì)對(duì)一國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響，而且都會(huì)透過(guò)價(jià)格渠道最終影響到商品結(jié)構(gòu)；區(qū)別之處在于第一，在靈活性方面，匯率政策遠(yuǎn)不及出口退稅政策。一個(gè)國(guó)家的匯率政策往往會(huì)受到許多外部因素的干擾，既有經(jīng)濟(jì)層面的，也會(huì)有政治層面的，因此匯率政策的調(diào)整將是十分困難的，即使能夠調(diào)整，其幅度、速度以及相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，都會(huì)受到嚴(yán)格的制約。而出口退稅政策則沒(méi)有如此多的羈絆，完全掌控于一國(guó)的行政當(dāng)局，不會(huì)受到來(lái)自國(guó)際的干擾，一國(guó)完全能夠把控其調(diào)整的幅度、速度等。第二，在價(jià)格渠道影響方面，匯率政策的變化會(huì)直接體現(xiàn)為出口商品價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)出口商品價(jià)格有著直接的影響，而出口退稅政策的調(diào)整是否一定體現(xiàn)為出口商品價(jià)格的波動(dòng)還會(huì)受到出口商個(gè)人意愿的左右，因此其對(duì)價(jià)格的影響遠(yuǎn)不及匯率政策來(lái)得猛烈。

三、出口退稅對(duì)人民幣升值的抵補(bǔ)效應(yīng)

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整的粘性需出口退稅來(lái)迅速打破

當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)了變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在所難免。當(dāng)人民幣步入了升值的通道，其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響不可忽略，最直接的表現(xiàn)為出口商品結(jié)構(gòu)的變化。這種變化在可預(yù)期的未來(lái)將會(huì)上演。而出口商品結(jié)構(gòu)的變化必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的短期震蕩，涉外的主體結(jié)構(gòu)從原先的有序走向無(wú)序，最終走向新的有序狀態(tài)。然而這種短期的震蕩會(huì)給宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大負(fù)面影響，尤其是中國(guó)，其外貿(mào)依存度自改革開(kāi)放以來(lái)一路攀升，已達(dá)至60%左右，故人民幣升值對(duì)中國(guó)外貿(mào)的影響不可忽視。為了能夠快速適應(yīng)這一變化，在如此強(qiáng)烈的升值預(yù)期之下，需要我們能夠未雨綢繆，提前做好應(yīng)對(duì)之策。然而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著一定的黏性，尤其是出口商品結(jié)構(gòu)。當(dāng)外部的刺激并未真正形成之時(shí)，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主要主體并無(wú)巨大的動(dòng)機(jī)去調(diào)適產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)模等相關(guān)變量，尤其是中小企業(yè)，其短視行為十分明顯，即使面臨著強(qiáng)烈的人民幣升值預(yù)期。這種狀況的出現(xiàn)絕非偶然，更不是主觀(guān)臆測(cè)，而是利益最大化的終極目標(biāo)使然。因此，在未雨綢繆之際，企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)主體缺位了。出于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府需出面擔(dān)此重任。然而政府的政策工具十分有限，尤其是涉及到對(duì)外貿(mào)易方面的，其政策行為還要受到世界貿(mào)易組織規(guī)章的制約，故筆者認(rèn)為政府可資利用的利器唯有出口退稅政策了。通過(guò)調(diào)低出口商品退稅率，迫使企業(yè)被動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，從而使未來(lái)人民幣升值所引發(fā)的結(jié)構(gòu)調(diào)整被前置，起到未雨綢繆的作用。

（二）金融危機(jī)下宏觀(guān)刺激方案為抵補(bǔ)預(yù)留了空間

2008年由美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的金融危機(jī)全面爆發(fā)，為求自救，各國(guó)紛紛出臺(tái)了一系列積極的經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，也是難以獨(dú)善其身，必然受到了一定的負(fù)面沖擊。最突出的表現(xiàn)為出口受到了較大的負(fù)面影響。為了擺脫出口困境，中國(guó)先后于2008年8月1日、11月1日、12月1日，2009年1月1日、2月1日、4月1日、6月1日，共七次調(diào)高了部分產(chǎn)品的出口退稅率。

這些調(diào)高的出口退稅率，恰恰為出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整預(yù)留了很大的政策操作空間。另外由于人民幣匯率升值已成定局，究竟一次到位，還是逐漸緩慢的調(diào)整或是分階段調(diào)整，國(guó)際上的看法并不一致，盡管中國(guó)的傾向是逐漸緩慢地調(diào)整，而不同的調(diào)整方式直接會(huì)影響到中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易以及宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)。國(guó)際上，在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，為了減輕一國(guó)因進(jìn)口而引發(fā)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨幅震蕩，在世貿(mào)框架內(nèi)設(shè)置了保障措施這一防范工具，然而在人民幣匯率升值問(wèn)題上，保障措施對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的撫慰作用十分有限，畢竟人民幣升值的波及面不僅僅限于進(jìn)口層面，還會(huì)影響到其他很多方面，如出口、投資等等。面對(duì)人民幣升值方式的不確定性，出口退稅政策卻能有效地發(fā)揮其一定的正面作用，畢竟出口退稅政策相較于匯率政策來(lái)說(shuō)，可控性更強(qiáng)，不易受到來(lái)自國(guó)際方面的影響和干預(yù)。通過(guò)出口退稅率的有序地、緩慢地調(diào)低有效地模擬了人民幣升值的狀況，尤其是在出口方面，從而使得出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整變得有序、可控。當(dāng)真正面臨人民幣升值時(shí)，整個(gè)出口結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已先期作了調(diào)整，從而能充分適應(yīng)此環(huán)境。

（三）為人民幣升值提供緩沖裝置

當(dāng)人民幣真正步上升值軌道后，出口退稅率調(diào)低方案應(yīng)逐步退出。此時(shí)，由于前期出口退稅政策的作用，出口商品結(jié)構(gòu)已先期完成了調(diào)整。所以，當(dāng)人民幣升值開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)后，出口退稅調(diào)低政策則應(yīng)迅速退出，當(dāng)然退出的速度要視人民幣升值的幅度和速度而定。另外，對(duì)于出口退稅調(diào)低政策的退出，無(wú)非就是反向操作即調(diào)高出口退稅率。此操作的完成意味著針對(duì)人民幣升值可能對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)的影響，出口退稅政策已完成了很好的模擬和替代作用。當(dāng)然，也有可能前期出口退稅的調(diào)低工作并未能真正完全實(shí)現(xiàn)模擬和替代作用，此時(shí)可通過(guò)進(jìn)一步地提高出口退稅率，來(lái)達(dá)到緩沖人民幣升值對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)負(fù)面影響的效應(yīng)。總之，在人民幣升值的背景下，出口退稅政策使得人民幣升值可能對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)帶來(lái)的負(fù)面沖擊變得更為可控，實(shí)質(zhì)上為人民幣升值提供了一個(gè)緩沖裝置。

（四）為出口退稅政策的模擬與替代贏得了時(shí)間

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)剛剛步出全球性金融危機(jī)的陰霾，歐洲又爆發(fā)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，其波及層面還在不斷蔓延，引發(fā)了人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)可能二次探底的思考和關(guān)注。而在全球金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，中國(guó)的正面角色不可忽視。因此，雖然個(gè)別國(guó)家對(duì)中國(guó)的匯率問(wèn)題頗為“感冒”，但在面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)二次探底的可能性時(shí)，誰(shuí)都無(wú)法保證人民幣升值一定是一副良藥。同時(shí)，中國(guó)也適時(shí)地宣布將會(huì)對(duì)匯率的形成機(jī)制進(jìn)行改革。而這些恰好為中國(guó)的匯率變動(dòng)贏得了時(shí)間，更為出口退稅政策的模擬與替代贏得了時(shí)間。畢竟當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)還未完全復(fù)蘇，再加上主權(quán)債務(wù)危機(jī)陰影的籠罩，在可預(yù)期的未來(lái)，人民幣匯率的變動(dòng)將是十分有限的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)全球經(jīng)濟(jì)牽引作用還是十分必要的。

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