促進綠色建筑發展的幾項措施

隨著能源危機的出現，越來越多的開發商開始重視節能住宅。節能住宅需要通過對建筑的合理設計、合理選材，最大限度的把室內自然溫度控制在人體舒適溫度范圍內，從而為居住者提供健康、舒適、環保的居住空間，降低建筑物的運行能耗。綠色建筑的目標在于實現節能、節水、節地、節材，保護環境和減少污染，以及人與天然環境的和諧，代表了現代建筑的發展方向。節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，也是推進經濟結構調整、轉變發展方式、實現經濟和社會可持續發展的必要要求。

我國的建筑能耗量約占全國總用能量的1/4，居耗能首位。近年來我國建筑業得到了快速發展，需要大量的建造和運行使用能源，尤其是建筑的采暖和空調耗能。據統計，1994年全國僅住宅建筑能耗在基本上不供熱水情況下為1.54×108t標準煤，占當年全社會能源消耗總量12.27×109t標準煤的12.6%。目前每年城鎮建筑僅采暖一項需要耗能1.3×108t標準煤，占全國能源消費總量的11.5%左右，占采暖區全社會能源消費的20%以上，在一些嚴寒地區，城鎮建筑能耗高達當地社會能源消費的50%左右。與此同時，由于建筑供暖燃用大量煤炭等礦物能源，使周圍的自然與生態環境不斷惡化。在能源的利用過程中，化石類燃料燃燒時排放到大氣的污染物中，99%的氮氧化物、99%的CO、91%的SO2、78%的CO2、60%的粉塵和43%的碳化氫是化石類燃料燃燒時產生的，其中煤燃燒產生的占大多數。燃煤產生的大氣污染物中SO2占87%、氮氧化物占67%，CO2占71%，煙塵占60%。由于我國是主要以煤而不是以油、氣等優質能源作為主要能源消耗的國家，每年由于燃燒礦物燃料向地球大氣排放的二氧化碳僅次于美國居世界第二，預計到2020年，中國將取代美國成為世界二氧化碳排放第一大國。因此，中國對于全球氣候變暖承擔著重大的責任，而作為耗能大戶建筑，其節能也就成為關系國計民生重大問題。為推進建筑節能，國務院和有關部分已先后頒布《民用建筑節能條例》、《民用建筑節能治理劃定》、《民用建筑節能設計尺度(JGJ26-95)》、《夏熱冬冷地區棲身建筑節能設計尺度(JGJ134-2001)》、《夏熱冬暖地區棲身建筑節能設計尺度(JGJ75-2003)》、《公共建筑節能設計尺度(GB50189-2005)》等法律法規和尺度，并要求各級政府和主管部分加強對以上法律法規和尺度的執行情況進行監管和落實，收到了一定成效，但形勢不容樂觀。例如：跟著墻體材料需求量增加，實心粘土磚出產企業新建、擴建現象有所回升，實心粘土磚產量呈增長態勢。以粘土磚和非節能建材為主導的格局仍未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現象屢禁不止。根據我國城鄉建設和房地產業的快速發展，非節能建筑大量建設，這不但消耗大量資源，將來改造還會產生巨額投入。

為此，我建議將發展節能建筑納入“十二五”規劃編制考慮范疇，加強規劃和指導工作，部門相關指標應納入“十二五”規劃進行考核：

1、重點抓好對新建建筑執行節能設計尺度的監管和落實。抓好新建建筑全面執行建筑節能設計尺度。通過建立和完善政策法規體系和技術尺度體系，加強各環節的行政監管和執行落實，按期開展督促檢查，努力提高新建建筑執行節能設計尺度的比例。例如：(1)正視棲身區的環境設計，鼎力發展庭院綠化，為住戶創造必要的日照與透風前提，為建筑節能創造良好的室外環境；(2)各地應根據所處地域位置，因地制宜地積極開發利用太陽能。

2、鼎力發展新型墻體材料，鼓勵應用建筑節能新技術、新材料。應用優質新型墻體材料建造房屋，一方面建筑功能將得到有效改善，建筑質量和棲身恬靜度顯著進步，可以適應經濟社會發展和人民生活水平進步的需要。另一方面還可以將各類產業固體廢料“變廢為寶”，增加資源利用率、改善環境、促進輪回經濟發展。積極采用新型墻體材料的同時，還需禁止使用實心粘土磚，改進房屋建筑門窗的保溫氣密機能，改革并鼎力推廣應用節能型門窗和門窗密封條，重點發展塑鋼窗。控制門窗和墻比例，對玻璃的機能提出更高要求，積極采用中空玻璃、熱輻射鍍膜玻璃等新型玻璃。

3、開展既有建筑的節能改造工作。與新建建筑比較，既有老建筑是占絕大多數，能耗要高得多。只有既有建筑節能改造取得成效，建筑能耗才能大幅度降下來。既有建筑節能改造，要當真貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》的實施意見：(1)現有政府辦公樓節能改造要先行;(2)能耗過高的大型公共建筑應限期完成改造。改造內容有：加強遮陽、充分利用天然透風前提和太陽能、照明改用節能燈管、減小門窗玻璃面積或改用中空玻璃等新型玻璃、限溫啟用空調等等。

4、廣泛開展建筑節能宣傳教育和學習培訓。(1)加強宣傳，利用各種媒體做好節能宣傳流動，普及節能減排知識，引導大家了解、關心、支持節能減排工作，為工作開展創造良好的社會氛圍，使建筑節能深入民心。(2)以國家和省有關政策、法律法規、規范尺度為主要內容，對設計、施工、監理、治理等部分相關職員進行學習培訓，以進一步提高建筑節能工作水平和能力。(3)宣傳推廣建筑節能的新技術、新材料和好的經驗。

5、推廣城市節約用水和改造城市再生水措施。(1)對新建住宅和公共建筑全面推廣節水用具，對已有建筑不符合節水尺度的用水用具實施改造。(2)改造城市老化供水管網，減少漏損率。(3)對城市排水系統實行雨水、污水分流建設和改造，這樣可將分流的雨水輪回再生重新利用，同時可大大降低城市污水處理的成本。

6、建立和完善建筑節能工作激勵和處罰機制。(1)要將建筑節能列為建設工程竣工驗收的一項重要內容。(2)表彰獎勵在建筑節能新技術、新材料和新產品的研發、推廣、應用等方面取得顯著成效的單位和個人，對執行節能尺度不力的單位和個人給予批評、處罰。(3)開展建筑節能優秀設計方案評比流動，晉升節能綜合設計水平。(4)對于鼎力應用和推廣建筑節能的項目或產品，財稅部分應給予相應稅費上的減免。